于江波

(哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所,哈爾濱 150010)

黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑探析

于江波

(哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所,哈爾濱 150010)

黑龍江省與俄羅斯憑借著地緣優(yōu)勢(shì)建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,隨著中國(guó)東北地區(qū)振興和俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下,黑龍江省需要在對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上不斷調(diào)整合作方式,探索新的合作路徑,才能促進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)、健康發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)黑龍江省振興與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的互動(dòng)發(fā)展。

黑龍江省;俄羅斯東部地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中俄兩國(guó)是友好鄰邦,雙方毗鄰地區(qū)一直保持著友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,而中國(guó)東北地區(qū)振興與俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為雙方的進(jìn)一步合作提供了機(jī)遇。在此背景下,黑龍江省應(yīng)積極調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略,適時(shí)選擇新的合作模式、開(kāi)辟新的合作路徑來(lái)拓展雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間,以實(shí)現(xiàn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體目標(biāo)。

一、黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新機(jī)遇

中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施到一定階段后,中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幾乎同時(shí)成為兩國(guó)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。雙方新的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有歷史性和針對(duì)性,也是為滿足兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展并融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展結(jié)果。中國(guó)東北地區(qū)振興和俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)也為黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向深層次發(fā)展提供了機(jī)遇。

1.中國(guó)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2003年,中國(guó)政府提出了“振興東北”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003—2004年國(guó)家共推出振興東北國(guó)債基金項(xiàng)目 297個(gè),總投資 1 089億元人民幣,安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目 118項(xiàng)。2007年,國(guó)務(wù)院對(duì)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》進(jìn)行批復(fù),提出要經(jīng)過(guò) 10年到 15年的努力,將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域?？梢?jiàn),振興東北地區(qū)的目標(biāo)定位是把東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)安全重要保障區(qū)。由此,東北地區(qū)將打破原有的行政區(qū)劃界限,形成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)一體化,并建立區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年,國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,該意見(jiàn)在肯定了過(guò)去五年中振興東北老工業(yè)基地取得的巨大成績(jī)的同時(shí),又提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等下一階段需要重點(diǎn)抓好的九方面工作。國(guó)家為東北地區(qū)振興提出的一系列戰(zhàn)略部署,既有利于黑龍江省加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,也為黑龍江省發(fā)展對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的機(jī)遇。

2.俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇。俄羅斯東部地區(qū)占俄領(lǐng)土面積的 3/4,擁有豐富的資源和能源,是俄羅斯重要的能源基地和戰(zhàn)略后方,也是俄羅斯融入亞洲、擴(kuò)大同東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。俄羅斯要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,開(kāi)發(fā)東部地區(qū)已經(jīng)成為其必然的戰(zhàn)略選擇。自 2007年 1月俄政府提出東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后,已取得實(shí)質(zhì)性的成果。從俄羅斯創(chuàng)建新的聯(lián)邦主體,建立特大城市,到擬定《西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略》和《2013年遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》等文件,可以看出,俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。俄政府還將符拉迪沃斯托克申辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人 2012年峰會(huì)納入開(kāi)發(fā)規(guī)劃,并撥款 1 000億盧布用于峰會(huì)籌備。這預(yù)示著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作將翻開(kāi)新的一頁(yè)。

二、黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成就

中俄建交以來(lái),黑龍江省與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速,在貿(mào)易、投資、科技和勞務(wù)方面的合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,而以往的合作成果及經(jīng)驗(yàn)累積也為探索黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.發(fā)展中的經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái),黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密,規(guī)模逐年擴(kuò)大。2008年,黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額為 110.6億美元,約占雙邊貿(mào)易總額的 20%。同時(shí)新增對(duì)俄投資項(xiàng)目 45個(gè),中方投資 3.52億美元。2009年上半年,受金融危機(jī)影響,雙方貿(mào)易額同比下降 39.6%,僅為 26.3億美元。但在雙方政府的積極推動(dòng)下,尤其是在實(shí)施沿邊開(kāi)放帶的戰(zhàn)略部署過(guò)程中,黑龍江省設(shè)計(jì)建立的“哈牡綏東”對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)有效推動(dòng)了全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。在保持和擴(kuò)大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上,黑龍江省還不斷擴(kuò)大家電、汽車、農(nóng)用機(jī)械等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,并著力擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的石油、木材、化肥、化工原料、鐵礦砂等能源原材料商品進(jìn)口。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)逐步優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

2.崛起的科技合作。俄羅斯正在積極推進(jìn)國(guó)際科技合作,并把加強(qiáng)對(duì)外科技合作定位為俄羅斯提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,也由此推動(dòng)了中國(guó)對(duì)俄科技合作的升級(jí)。2005—2007年,黑龍江省對(duì)俄科技合作已引進(jìn)、消化吸收及合作研發(fā)項(xiàng)目 300項(xiàng),初步形成了以“兩園、十三個(gè)中心”為主的框架體系,為全面推進(jìn)對(duì)俄科技合作搭建了載體。由國(guó)家科技部和俄羅斯教育科技部主辦,哈爾濱工業(yè)大學(xué)和莫斯科動(dòng)力學(xué)院科技園承辦的莫斯科中俄友誼科技園是中俄兩國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。在哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的哈爾濱對(duì)俄科技合作產(chǎn)業(yè)園,目前已有 23家對(duì)俄科技合作和出口企業(yè)入駐園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、航天航空、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。2008年,園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5億元人民幣,出口創(chuàng)匯 2 000萬(wàn)美元。

3.有潛力的勞務(wù)合作。俄羅斯東部地區(qū)人口稀少,連續(xù) 14年人口呈遞減趨勢(shì),勞動(dòng)力匱乏已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。因此,我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作存在較大發(fā)展空間。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2007年底,中國(guó)累計(jì)向俄派遣各類勞務(wù)人員約 32萬(wàn)人次,2007年底在俄各類勞務(wù)人員約 3.1萬(wàn),分布在農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐、木材加工等領(lǐng)域。俄遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)是我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作的集中地,2007年,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)吸引的國(guó)外勞動(dòng)力達(dá) 2.51萬(wàn),其中來(lái)自中國(guó)的勞動(dòng)力最多,占 37.3%。黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)合作有著天然的地緣優(yōu)勢(shì),邊境小規(guī)模的過(guò)境種植業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。目前,由于俄東部地區(qū)人口呈下降趨勢(shì),老齡化特征明顯,黑龍江省依托地緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)俄勞務(wù)合作潛力巨大。

三、黑龍江省與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑選擇

隨著黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次的提高,對(duì)打破原有合作模式的束縛已經(jīng)提出了迫切要求,探索黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作新路徑成為雙方未來(lái)提高合作水平、拓寬合作領(lǐng)域的關(guān)鍵。

1.以參與對(duì)方區(qū)域開(kāi)發(fā)為突破口。一些俄羅斯專家認(rèn)為,俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)中國(guó)的參與。而作為與俄羅斯毗鄰的黑龍江省的振興也需要加強(qiáng)同俄羅斯的合作。黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地緣上的優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。在中俄區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同步實(shí)施的過(guò)程中,互動(dòng)性是雙方戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)。黑龍江省與俄羅斯東部區(qū)域合作的互動(dòng)是指在共同的需求下,借助對(duì)方區(qū)域振興與開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,增加對(duì)外科技、產(chǎn)業(yè)合作,緊密協(xié)同、聯(lián)動(dòng),利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)原材料供應(yīng)地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這需要雙方從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),積極主動(dòng)開(kāi)拓合作領(lǐng)域,以大項(xiàng)目為依托參與對(duì)方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),走出去開(kāi)展國(guó)際合作;以平等信任互利為前提,在科技、能源、人才、物流等領(lǐng)域開(kāi)展交流、對(duì)話、協(xié)商活動(dòng),使中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致發(fā)展,從而開(kāi)辟黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新道路[2]。

2.以技術(shù)貿(mào)易合作為主導(dǎo)。隨著科技競(jìng)爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)的展開(kāi),國(guó)際科技合作已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。俄羅斯在核能、航天、航空、新材料和信息技術(shù)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),其東部地區(qū)在新材料工藝、微電子工業(yè)、光電子工藝、激光工藝、核工藝、無(wú)線電子工藝、動(dòng)力設(shè)備、專業(yè)化學(xué)及生物工程等領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平[3]。黑龍江省與俄羅斯的科技合作歷史悠久,人才交流頻繁,以大力開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)推動(dòng)雙方的產(chǎn)業(yè)合作,可以形成凝聚雙方區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的合力,達(dá)到最佳的資源配置合作效果,由此打開(kāi)雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作的大門。為此,黑龍江省要積極引進(jìn)俄高新技術(shù)及技術(shù)人員,并提供良好的環(huán)境供專家交流、協(xié)作,以期不斷增強(qiáng)老工業(yè)基地改造中科技的貢獻(xiàn)力。

3.以產(chǎn)業(yè)集群形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射源。黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)將科技合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作,進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)同步發(fā)展擺在中心位置,既可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與形成,使之成為東北亞區(qū)域合作的支撐點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)合作的凝聚點(diǎn),也可以以此為中心將中俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射整個(gè)東北亞地區(qū),形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),最終確定中俄在東北亞區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。黑龍江省與俄羅斯的合作需要立足于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作,以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為方向,力求形成以高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)集群,并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射源作用,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,在高新技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下形成多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,由此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理配置,增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)合作創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)貿(mào)合作新路徑是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的突破,由于它以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心,因此形成的產(chǎn)業(yè)集群更具活力,推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的力度更大,區(qū)域輻射效應(yīng)更強(qiáng)。

4.以制度創(chuàng)新破除區(qū)域合作障礙。黑龍江省基于產(chǎn)品互補(bǔ)性的貿(mào)易在雙方總貿(mào)易額中比重較大,而以產(chǎn)品差異化為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重較小,可以看出,目前黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作水平還不高。從中俄兩國(guó)整體的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)看,人文因素如雙方的立場(chǎng)和價(jià)值取向等,一直是影響雙方合作發(fā)展的重要因素,因雙方的不信任產(chǎn)生矛盾并影響合作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,因此雙方需要破除合作障礙,疏通經(jīng)貿(mào)發(fā)展道路,以制度創(chuàng)新解決黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)存在的矛盾分歧。以平等互利、務(wù)實(shí)雙贏為宗旨,保障雙方權(quán)益、增強(qiáng)信息透明度、規(guī)范貿(mào)易程序、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新是破除障礙、推動(dòng)合作的有效手段。在黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,法律法規(guī)完善、制度創(chuàng)新要與雙方合作方式、合作路徑的不斷創(chuàng)新同步進(jìn)行,如此,才能保障黑龍江省與俄東部地區(qū)的順利合作。

5.以多邊合作提高雙方合作水平。中國(guó)東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都將發(fā)展對(duì)外合作、擴(kuò)大外貿(mào)作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段,這說(shuō)明黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要依靠雙邊合作來(lái)實(shí)現(xiàn),更需要日、韓等東北亞國(guó)家及其他國(guó)家的積極參與,以擴(kuò)大合作的影響及提高合作的層次。黑龍江省與俄、日、韓等東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往頻繁;俄羅斯、美國(guó)分別是黑龍江省第一、第二大經(jīng)貿(mào)合作伙伴,俄羅斯與德國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)家保持著密切的合作關(guān)系。因此,黑龍江省與俄羅斯可以利用各國(guó)的資金和先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)大項(xiàng)目合作,尤其是能源合作,不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展,以期在合理競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。而且通過(guò)多邊合作,各國(guó)之間可以增進(jìn)了解并建立起對(duì)話與交流機(jī)制,如此,既可以促進(jìn)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)一致,也可以加強(qiáng)各國(guó)之間的友好合作關(guān)系[4]。

在過(guò)去金融危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大以及現(xiàn)在余波仍在的時(shí)候,黑龍江省選擇新的對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑是黑龍江省取得對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作突破的有效途徑,也是黑龍江省創(chuàng)新對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的探索。俄羅斯是黑龍江省的第一大經(jīng)貿(mào)合作伙伴,雙方的合作需要在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上不斷破除羈絆、開(kāi)辟新途,如此,才能適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展,也才能逐漸打開(kāi)對(duì)俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新局面。

[1] 朱顯平,李天籽.俄羅斯東部開(kāi)發(fā)及其與我國(guó)東北振興互動(dòng)發(fā)展的思路[J].東北亞論壇,2008,(5).

[2] 郭連成.中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北老工業(yè)基地振興的互動(dòng)發(fā)展[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng),2007,(2).

[3] 郭力.俄羅斯東部地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)水平及對(duì)外產(chǎn)業(yè)政策研究[EB/OL].(2007-09-05)[2009-10-11].http://www.crc.mofcom.gov.cn.

[4] 周延麗,王兵銀.中俄在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作方向探析[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究,2008,(6).

F125

A

1007-4937(2011)01-0034-03

2010-11-02

于江波 (1960-),男,黑龍江哈爾濱人,副研究員,從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究。

〔責(zé)任編輯:姜新旸 陳淑華〕