倪建平

(上海市美國(guó)問(wèn)題研究所,上海 200020)

俄羅斯能源戰(zhàn)略與東北亞能源安全合作:地區(qū)公共產(chǎn)品的視角

倪建平

(上海市美國(guó)問(wèn)題研究所,上海 200020)

基于地區(qū)公共產(chǎn)品的視角分析俄羅斯能源戰(zhàn)略與東北亞能源安全合作的關(guān)系,可以看出,在維護(hù)地區(qū)能源安全與穩(wěn)定這一點(diǎn)上,俄羅斯和其他東北亞國(guó)家無(wú)疑具有共同利益,這也是俄羅斯參與東北亞能源安全公共產(chǎn)品進(jìn)程的根本出發(fā)點(diǎn)。如果俄羅斯和其他東北亞國(guó)家能夠著眼于建立地區(qū)能源合作體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),并將獲取能源的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)能源安全的共同政治意愿,盡早建立地區(qū)能源安全合作機(jī)制,不僅有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)油氣東擴(kuò)戰(zhàn)略,也有助于為未來(lái)地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品提供新的動(dòng)力。

俄羅斯;東北亞;能源合作;地區(qū)公共產(chǎn)品

近年來(lái),能源安全已成為東北亞國(guó)家綜合性的地區(qū)安全問(wèn)題,它給東北亞國(guó)家所帶來(lái)的震蕩、風(fēng)險(xiǎn)與希望比肩而行。東北亞主要能源消費(fèi)大國(guó)——中日韓與能源生產(chǎn)大國(guó)——俄羅斯雖具有展開(kāi)能源合作的“天時(shí)”和“地利”條件,但由于本地區(qū)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域合作的缺位以及地區(qū)能源公共產(chǎn)品供應(yīng)的缺乏,使得東北亞地區(qū)的能源安全合作長(zhǎng)期滯后于政治合作。那么,處于國(guó)際能源戰(zhàn)略格局重要地位的俄羅斯和東北亞國(guó)家有無(wú)可能通過(guò)制度創(chuàng)新走出能源安全困境,并將建立地區(qū)公共產(chǎn)品的合作意愿轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的能源安全機(jī)制和決策呢?隨著能源外交成為俄羅斯參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響以及改善國(guó)際環(huán)境的重要手段,實(shí)現(xiàn)東北亞能源安全公共產(chǎn)品供應(yīng)的一個(gè)重要前提不僅是要形成能源進(jìn)口國(guó)的能源協(xié)調(diào)政策,還應(yīng)在其進(jìn)程中將俄羅斯的能源戰(zhàn)略放在合理位置。而透過(guò)地區(qū)公共產(chǎn)品的視角,則有助于我們考察和把握未來(lái)“能源超級(jí)大國(guó)”——俄羅斯同東北亞能源安全合作的關(guān)系及其角色定位。

一、俄羅斯與地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品:概念框架

薩繆爾森早在 1954年就指出,公共產(chǎn)品具有外部性、未支付者的非排他性和利益非競(jìng)爭(zhēng)性原則,以及集體行動(dòng)創(chuàng)造增強(qiáng)福利機(jī)會(huì)的特性。地區(qū)公共產(chǎn)品固然也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品 (NPG)某些特性的變化,諸如金融穩(wěn)定和傳染病控制,因?yàn)樗鼈兙哂泻軓?qiáng)的國(guó)際外部性特征;但它作為對(duì)全球性公共產(chǎn)品的一種補(bǔ)充,明確要求國(guó)家行為體在超國(guó)家層次上應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,以支持地區(qū)一體化進(jìn)程;它是多種行為體互動(dòng)的過(guò)程[1]112-116。自上個(gè)世紀(jì) 90年代以來(lái),非傳統(tǒng)安全因素在市場(chǎng)全球化和技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的跨國(guó)流動(dòng),進(jìn)一步凸顯了提供地區(qū)公共產(chǎn)品以解決跨境公害的迫切性。由于跨國(guó)的外溢效應(yīng) (外部性),許多國(guó)內(nèi)問(wèn)題輕易就會(huì)變成地區(qū)性甚至全球性的挑戰(zhàn)?？鐕?guó)的外溢效應(yīng)通常是由一國(guó)的政策行為對(duì)另一國(guó)家所造成的,而這些政策行為常常又無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)加以解決[1]75。所謂外部性是指行為者所承擔(dān)的成本與獲得的收益不對(duì)稱(chēng)的情況。如果不僅僅對(duì)自己產(chǎn)生了收益,還給他者帶來(lái)好處則表明其行為具有正外部性;如果在獲取收益時(shí)對(duì)他者造成了損害而沒(méi)有支付成本,其行為則具有負(fù)外部性[2]。就外部性的性質(zhì)和蔓延程度而言,國(guó)際公共產(chǎn)品在全球?qū)哟紊咸峁┦找婊虺杀就庖缇褪侨蛐怨伯a(chǎn)品 (GPG);如果公共產(chǎn)品的收益只局限于某個(gè)地區(qū)的兩個(gè)或更多的國(guó)家,那么,其外溢可能更有局限性;而在地區(qū)層次上管理這些外溢效應(yīng)的各種機(jī)制就是地區(qū)公共產(chǎn)品 (RPG)[3]。

由于安全供給具有正外部性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),安全的負(fù)外部性不僅體現(xiàn)在不安全和發(fā)展落后的緊密聯(lián)系上,還表現(xiàn)在一國(guó)的不安全會(huì)影響到地區(qū)并妨礙整個(gè)地區(qū)的發(fā)展政策。因而,減少負(fù)外部性,促進(jìn)正外部性的集體行動(dòng)也就滿足了定義地區(qū)公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。在存在政策外部性的情況下,如果各國(guó)政府考慮到它們之間的相互依賴性,并同意在彼此之間采取相互可接受的協(xié)調(diào)政策,則會(huì)使所有國(guó)家的產(chǎn)出都得以改善。地區(qū)公共產(chǎn)品就其來(lái)源而言,主要有兩種形式——制度性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、各領(lǐng)域提供的治理創(chuàng)新。前者旨在促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作的機(jī)制性安排,涉及國(guó)家行為體以及非國(guó)家行為體;后者是利益攸關(guān)方在自發(fā)組織的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中改善政策倡議。這種地區(qū)性政策成果包括地區(qū)和平與安全、地區(qū)能源安全體系以及地區(qū)金融穩(wěn)定等地區(qū)公共產(chǎn)品。近幾年,中國(guó)實(shí)施的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策不斷取得新進(jìn)展和新突破,俄羅斯也在積極推進(jìn)其遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域振興戰(zhàn)略,中俄兩國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為所在地區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際分工創(chuàng)造了條件,也為深化東北亞的區(qū)域合作提供了新機(jī)遇。值得關(guān)注的是,俄羅斯決定在海參崴承辦 2012年 APEC首腦會(huì)議,這不僅體現(xiàn)了俄羅斯高度重視遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā),也反映了其希望凸顯與東北亞周邊各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。正如俄羅斯在《2020年前俄羅斯的能源戰(zhàn)略》中所強(qiáng)調(diào)的,“在亞太地區(qū),俄羅斯的主要能源合作伙伴是中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度”,并提出“以合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及西伯利亞作為俄加強(qiáng)同這些國(guó)家關(guān)系的條件”。俄羅斯“東向”能源出口戰(zhàn)略背后最大的驅(qū)動(dòng)因素正是東北亞國(guó)家對(duì)能源的巨大需求以及相關(guān)各國(guó)對(duì)能源安全的高度關(guān)注。這表明俄羅斯將試圖以其油氣資源作為尋求實(shí)現(xiàn)其最大經(jīng)濟(jì)利益和最大地緣政治利益的工具[4]。

由于東北亞地區(qū)的能源出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)在能源的勘探、開(kāi)發(fā)、提煉、運(yùn)輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)各具優(yōu)勢(shì),通過(guò)合作以及發(fā)展制度性機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和獲取共同利益是顯而易見(jiàn)的。2006年 12月,中、美、日、韓、印五個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)的能源部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行,這無(wú)疑是東北亞國(guó)家以新的思路以及合作的態(tài)度尋求跨國(guó)能源安全問(wèn)題治理的有益嘗試,特別是中國(guó)在亞洲能源地緣戰(zhàn)略中所處的樞紐地位,使得中國(guó)和東北亞其他國(guó)家在能源安全保障上已經(jīng)成為利益共同體。中國(guó)通過(guò)支持、推動(dòng)甚至發(fā)起的周邊制度建設(shè),為東亞區(qū)域治理提供著重要的公共產(chǎn)品,也成為東亞國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的重要基石[5]。這也標(biāo)志著東北亞國(guó)家共同推動(dòng)地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。但是,如果域內(nèi)國(guó)家各相關(guān)方在對(duì)待收益分配和成本分擔(dān)存有分歧,必然會(huì)出現(xiàn)地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。而且,僅僅靠單邊行動(dòng)和道義勸告作為自愿還不足以來(lái)維持充足的供應(yīng),因?yàn)槔尕P(guān)方還要關(guān)照其相對(duì)的權(quán)力地位并考量其在政治決策過(guò)程以及生產(chǎn)階段的獲益數(shù)量[6]。不過(guò),在許多情況下,地理上的毗鄰既不是獲得地區(qū)公共產(chǎn)品收益或成本外溢的必要條件,也不是充足條件[6],特別是在自利理性和更廣泛目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,地區(qū)公共產(chǎn)品可以由一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)國(guó)家來(lái)提供。在全球化的背景下,由于大國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)是多元的,其中非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的權(quán)重上升,即使純貿(mào)易收益不大,沒(méi)有地理毗鄰優(yōu)勢(shì),也有可能參與地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)通過(guò)主動(dòng)參與地區(qū)合作與強(qiáng)化雙邊貿(mào)易安排,來(lái)影響東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向并將其納入美全球戰(zhàn)略軌道[7]。美國(guó)所追求的主要目標(biāo)甚至已不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收益 (貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)),還包括約束政府政策行為的時(shí)間非協(xié)調(diào)性,提高成員國(guó)的交易能力,發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制功能的非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收益,以及輸出民主觀念、化解糾紛、實(shí)施其全球或區(qū)域戰(zhàn)略等非經(jīng)濟(jì)收益。而這些非傳統(tǒng)收益具有更多的公共產(chǎn)品特性:正 (或負(fù))外部性、搭便車(chē)效應(yīng)、收益和成本分配的不確定性。因此,俄羅斯以及其他東北亞國(guó)家如何避免各國(guó)能源政策的負(fù)外部性來(lái)合作克服地區(qū)能源公害,已成為東北亞國(guó)家外交議程中的顯要性問(wèn)題。

二、正外部性:俄羅斯參與地區(qū)能源安全合作的激勵(lì)因素

羅伯特·基歐漢指出,“促進(jìn)國(guó)際機(jī)制形成的激勵(lì)因素取決于共享或者共同利益的存在”[8]。地區(qū)安全合作機(jī)制的建立和不斷完善有賴于生成利益共同體所需要的制度、規(guī)范、認(rèn)同和信任,以及解決成員國(guó)之間爭(zhēng)端與沖突的渠道和規(guī)則。有了共同的關(guān)切,才會(huì)有共同的利害,在共同利害的基礎(chǔ)上,域內(nèi)相關(guān)國(guó)家才會(huì)進(jìn)行必要的政策設(shè)計(jì),以使之外部性內(nèi)在化,從而使國(guó)家間合作克服地區(qū)公害成為一種內(nèi)在要求。東北亞國(guó)家政治、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也決定了推進(jìn)地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品的供應(yīng)更具特殊意義:東北亞地區(qū)安全秩序的建立一直陷入大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)性的矛盾之中,制度性的地區(qū)安全安排一直是本地區(qū)最短缺的公共產(chǎn)品。這也是影響甚至實(shí)質(zhì)性地干擾地區(qū)一體化進(jìn)程的突出問(wèn)題。穩(wěn)定和建設(shè)性的大國(guó)關(guān)系是區(qū)域安全公共產(chǎn)品的充足條件;域內(nèi)外大國(guó)協(xié)調(diào)的狀態(tài)好一點(diǎn),東北亞安全公共產(chǎn)品的進(jìn)展就會(huì)快一些[9]。隨著俄羅斯富含油氣資源的遠(yuǎn)東地區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,東北亞地區(qū)的域內(nèi)外大國(guó)如何建立某種機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)大國(guó)間的能源安全政策,減少各國(guó)能源政策的負(fù)外部性,理應(yīng)成為包括俄羅斯在內(nèi)的東北亞大國(guó)所尋求的戰(zhàn)略目標(biāo)。

經(jīng)過(guò) 15年的探索和磨合,俄羅斯和中國(guó)的能源合作已走出困境并取得實(shí)質(zhì)性成果:2009年 10月,兩國(guó)簽署了《關(guān)于俄羅斯向中國(guó)出口天然氣的框架協(xié)議》等合作文件,雙方承諾共同推進(jìn)天然氣領(lǐng)域合作。目前,中國(guó)已將俄羅斯—中亞確定為海外油氣勘探開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略區(qū)之一,并愿意與俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)包括石油、天然氣和核能等領(lǐng)域的能源合作。為此,中俄兩國(guó)不僅要進(jìn)一步拓展能源合作的深度和廣度,推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模的戰(zhàn)略升級(jí),也要盡快落實(shí)大型石油、天然氣合作項(xiàng)目,努力擴(kuò)大石油天然氣經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和規(guī)模。這對(duì)俄羅斯加快融入方興未艾的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程十分有利。

美國(guó)如何與東北亞國(guó)家開(kāi)展能源層面的合作,也是推進(jìn)東北亞能源合作必不可少的一環(huán)。作為一個(gè)區(qū)域霸權(quán)的既得利益維護(hù)者,美國(guó)在東亞安全安排中的任何不確定性都會(huì)牽制和阻撓東亞安全公共產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程。而東北亞國(guó)家間的歷史恩怨和領(lǐng)土紛爭(zhēng)不斷,圍繞能源資源的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,也會(huì)對(duì)美在本地區(qū)的利益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在威脅,從而使得美國(guó)日益感到有必要將地區(qū)安全納入一個(gè)對(duì)其有利和可控的地區(qū)安全合作框架。誠(chéng)然,在全球或地區(qū)的能源安全層面上,美國(guó)最關(guān)心的依然是中國(guó)的石油投資和石油貿(mào)易會(huì)不會(huì)使得中國(guó)政府采取一些與美國(guó)的利益相沖突的外交政策。同時(shí),由于美國(guó)海軍控制著從波斯灣到南中國(guó)海的海洋通道,這些通道又是中國(guó)未來(lái)大量進(jìn)口石油的必經(jīng)之地,中國(guó)必然有一種擔(dān)心:如果將來(lái)中美發(fā)生沖突時(shí),美國(guó)會(huì)使用軍事力量來(lái)阻截中國(guó)的石油供應(yīng)。因此,在日本和韓國(guó)已經(jīng)受益于美國(guó)主導(dǎo)下的全球能源安全體系的情況下,中美兩國(guó)尤其有必要加強(qiáng)能源戰(zhàn)略合作,以逐步消除相互的戒心和疑慮,同時(shí)增大利益關(guān)聯(lián)。如果中美能源對(duì)話能夠促進(jìn)兩國(guó)能源企業(yè)聯(lián)合在第三國(guó)競(jìng)標(biāo),則會(huì)有助于降低全球能源供應(yīng)量的經(jīng)濟(jì)和外交成本,也會(huì)有利于中美政治關(guān)系的改善[10]。

日本與中國(guó)圍繞東海油氣開(kāi)發(fā)的領(lǐng)土之爭(zhēng)也成為制約東北亞地區(qū)多邊安全合作的主要障礙。此外,從地緣政治的角度出發(fā),日與俄合作開(kāi)發(fā)石油天然氣,固然有實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)多渠道、分散依賴中東石油風(fēng)險(xiǎn)的愿望,但也包含著借助日俄合作來(lái)牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。而日本介入中俄原油輸送管道建設(shè)不僅延緩了中俄原油管道的鋪設(shè),也影響了中日間的互信。盡管如此,中日兩國(guó)在保障能源需求方面仍具有共同利益。日本 2006年出臺(tái)的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》旨在實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化、自主化和高效能化,也包含了避免因爭(zhēng)奪能源而造成沖突的動(dòng)機(jī)[11]。而中國(guó)近年來(lái)提出的“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀,則把國(guó)家間的互利合作、先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)推廣體系的建立以及創(chuàng)建能源安全的和諧國(guó)際政治環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為中日兩國(guó)著眼于大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、互信互讓、擱置爭(zhēng)議、謀求雙方的共同發(fā)展增加了新的原動(dòng)力。隨著節(jié)能環(huán)保、石油替代、新能源等合作成為中日能源合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn),日方還將對(duì)中方加強(qiáng)節(jié)能體制建設(shè)和企業(yè)能源管理提供支持。中日兩國(guó)還將共同完善區(qū)域內(nèi)的石油儲(chǔ)備,聯(lián)合開(kāi)發(fā)油氣資源,共同維護(hù)海上石油運(yùn)輸途徑安全和構(gòu)建東北亞共同石油市場(chǎng)等。這不僅有助于避免兩國(guó)陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)期以來(lái)的“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題,從而使雙方以合理的價(jià)格獲得能源,也有助于促進(jìn)能源來(lái)源的多元化和多樣化,并保證地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

韓國(guó)也一直是東北亞能源多邊合作的積極倡導(dǎo)者。早在 2001年,韓國(guó)在東北亞能源國(guó)際研討會(huì)上就首次倡議成立東北亞能源協(xié)作體。韓國(guó)的建議旨在將東北亞各國(guó)的能源、資金、資源和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)合作。然而,囿于韓國(guó)所處的地緣政治環(huán)境以及受制于大國(guó)平衡外交的博弈,不僅類(lèi)似的合作方案未得到落實(shí) (這凸顯了其能源安全的脆弱性),也彰顯了其能源戰(zhàn)略選擇所具有的較強(qiáng)的地區(qū)代表性。顯然東北亞的未來(lái)能源安全并不取決于本地區(qū)有關(guān)國(guó)家的主觀愿望,而是取決于它們能否通過(guò)跨國(guó)集體行動(dòng)來(lái)避免各自的能源安全政策的負(fù)外部性。從“六方會(huì)談”包含的談判內(nèi)容看,朝鮮能源需求問(wèn)題的解決是以外交和平方式解決朝核問(wèn)題不可或缺的組成部分。如果中日韓三國(guó)加強(qiáng)合作并加快在東北亞地區(qū)建設(shè),諸如石油或天然氣輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并由此向朝鮮提供能源,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,則有望成為解決朝核問(wèn)題的一種催化劑。因此,域內(nèi)外大國(guó)如何以安全合作方式解決能源安全問(wèn)題,不僅將為建立東北亞能源安全機(jī)制提供前所未有的動(dòng)力與契機(jī),也考驗(yàn)著相關(guān)國(guó)家是否具有提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的政治意愿與能力。特別是能源安全威脅業(yè)已超出單純的國(guó)家安全范疇并具有地區(qū)性,任何一個(gè)域內(nèi)國(guó)家都難以獨(dú)善其身。只有通過(guò)跨國(guó)集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)普遍安全和共同安全,才是東北亞能源消費(fèi)國(guó)以及生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)新的地區(qū)公害的理性選擇。

三、地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品:俄如何實(shí)現(xiàn)利益共享?

近年來(lái),東北亞能源合作的初步進(jìn)展表明,東北亞能源安全公共產(chǎn)品決不能再停留在雙邊形式上,東北亞地區(qū)的能源多邊安全制度應(yīng)該成為本地區(qū)穩(wěn)定、秩序、治理和繁榮的必要公共產(chǎn)品。能源安全結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序的調(diào)整固然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,但如果沒(méi)有多邊安全機(jī)制來(lái)保證對(duì)話渠道暢通,并建立和加強(qiáng)互信,培育共同利益,地區(qū)的能源安全秩序是無(wú)法得到根本保障的。在維護(hù)地區(qū)能源安全與穩(wěn)定這一點(diǎn)上,俄羅斯和其他東北亞國(guó)家無(wú)疑具有共同利益,這也是俄羅斯參與東北亞能源安全公共產(chǎn)品進(jìn)程的根本出發(fā)點(diǎn)。從東亞安全公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)踐出發(fā),中日韓等國(guó)也應(yīng)以務(wù)實(shí)精神,堅(jiān)持“平等互惠和互利雙贏”的方針,采取切實(shí)有效的措施,探索建立與俄羅斯的某種制度化聯(lián)系,使俄羅斯與東北亞國(guó)家在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和維護(hù)能源安全方面擁有共同的理念、明確的多邊能源合作目標(biāo)、清晰的利益界定和有效的合作方式,從而推進(jìn)東北亞能源安全與合作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第一,中日韓等地區(qū)大國(guó)要在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地區(qū)公害認(rèn)識(shí)的同時(shí),本著求同存異、先易后難、由淺入深的原則激勵(lì)俄羅斯以積極姿態(tài)參與東北亞能源多邊合作。中日韓等國(guó)對(duì)俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)給予足夠的重視,并共同悉心培育俄在東北亞能源戰(zhàn)略合作中的角色感。同時(shí)也要在合作中產(chǎn)生和俄羅斯的“激勵(lì)兼容”機(jī)制,以促使俄羅斯積極參與、提供和管理地區(qū)能源公共產(chǎn)品,并圍繞地區(qū)能源安全相關(guān)緊密度來(lái)循序漸進(jìn)地推進(jìn)與俄羅斯的能源合作。東北亞各能源消費(fèi)國(guó)應(yīng)通過(guò)共同協(xié)商將俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)與運(yùn)輸放在整個(gè)地區(qū)能源安全的大框架下,進(jìn)行科學(xué)、合理、綜合和經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā);要根據(jù)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》以及《開(kāi)展有前景國(guó)際項(xiàng)目條件下東西伯利亞與遠(yuǎn)東油氣開(kāi)發(fā)的基本方向》的有關(guān)內(nèi)容,制訂?wèn)|北亞國(guó)家與俄羅斯油氣合作的中長(zhǎng)期方案,并對(duì)未來(lái)油氣開(kāi)發(fā)、油氣貿(mào)易規(guī)模和油氣運(yùn)輸管線的走向做出具體規(guī)定。而俄羅斯則可以從一系列實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的舉措中獲得較大收益:在多邊對(duì)話的決策層提高能源安全的重要性,免除主要消費(fèi)國(guó)憂懼能源危機(jī)的措施,避免原油供應(yīng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)能源效能,以及傳播新的節(jié)能技術(shù)等。

第二,俄羅斯應(yīng)盡早同中日韓等國(guó)一道倡導(dǎo)將東北亞能源安全問(wèn)題提上地區(qū)所有成員國(guó)的政策議程,并采取相應(yīng)的政策以有助于建立地區(qū)能源公共產(chǎn)品供給機(jī)制。俄羅斯要著力推進(jìn)建立提供地區(qū)公共產(chǎn)品的政府間的機(jī)制載體,諸如東北亞國(guó)家的高級(jí)官員會(huì)晤等。對(duì)落實(shí)地區(qū)能源安全合作而言,明晰的、旨在減少能源項(xiàng)目的政治和體制高風(fēng)險(xiǎn)的政府決策是至關(guān)重要的,而俄羅斯的政治意愿、長(zhǎng)期承諾以及齊心協(xié)力的合作精神則是必不可少的。俄羅斯除了要優(yōu)先開(kāi)發(fā)東西伯利亞以及遠(yuǎn)東地區(qū)的原油和天然氣外,還必須加快建設(shè)向東運(yùn)輸?shù)氖凸艿酪源_保進(jìn)入東北亞能源市場(chǎng),否則,俄羅斯則難以吸引外資來(lái)開(kāi)發(fā)環(huán)境惡劣的東西伯利亞的石油寶藏。作為加強(qiáng)與東北亞國(guó)家間籌劃地區(qū)能源合作的重要手段,俄羅斯應(yīng)與中日韓等國(guó)聯(lián)合起來(lái),并調(diào)動(dòng)各國(guó)地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及能源公司的積極性,以努力促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期能源合作體系的建立。而俄羅斯政府能夠促使其他國(guó)家政府不得不采取積極政策的最有效舉措便是:減少在跨境能源投資項(xiàng)目中的不確定性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)并著力完善國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)體制,以及將落實(shí)三邊能源高層對(duì)話作為相互確立地緣戰(zhàn)略互信載體的一攬子舉措。

第三,俄羅斯需要推進(jìn)新型的地區(qū)各國(guó)政府間的高層安全對(duì)話,因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)倡導(dǎo)東北亞國(guó)家間新型的三邊對(duì)話和合作,才能有助于解決對(duì)克服本地區(qū)大國(guó)間的安全困境至關(guān)重要的信心建立和透明度問(wèn)題。特別是中美俄三國(guó)是東北亞具有戰(zhàn)略意義的大國(guó),本地區(qū)的安全在很大程度上取決于它們以及三國(guó)間的互動(dòng)關(guān)系,中美關(guān)系的發(fā)展將會(huì)影響東北亞主要的地區(qū)大國(guó)關(guān)系,尤其是美俄關(guān)系和中俄關(guān)系,也會(huì)影響能否卓有成效地應(yīng)對(duì)地區(qū)的其他安全挑戰(zhàn)。因此,中美俄三國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的地區(qū)多邊安全對(duì)話和協(xié)作機(jī)制,以地區(qū)內(nèi)的共同安全關(guān)切為突破點(diǎn),不僅要對(duì)中美俄三國(guó)的能源部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)的年度性會(huì)議加以機(jī)制化,還應(yīng)建立包括中美俄在內(nèi)的類(lèi)似于東盟地區(qū)論壇 (ARF)的東北亞能源合作論壇,使之成為中美俄三國(guó)在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作與對(duì)話、重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決開(kāi)展對(duì)俄能源合作問(wèn)題的機(jī)制。如果沒(méi)有中美俄三國(guó)的精誠(chéng)合作,能源競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)疏遠(yuǎn)潛在的地區(qū)合作伙伴并惡化競(jìng)爭(zhēng)者的政治緊張關(guān)系,從而使地區(qū)能源市場(chǎng)更加動(dòng)蕩,進(jìn)而使三方合作解決相互關(guān)心的其他地區(qū)安全問(wèn)題變得更加困難。

最后,也是更重要的一個(gè)方面,作為構(gòu)建東北亞能源安全公共產(chǎn)品的重要保障,俄羅斯和其他東北亞國(guó)家要貫徹平等互利和團(tuán)結(jié)互信為基礎(chǔ)的開(kāi)放性原則。俄羅斯和東北亞相關(guān)國(guó)家必須超越在社會(huì)制度以及意識(shí)形態(tài)上的分歧,摒棄民族的狹隘心理,以進(jìn)一步擴(kuò)大域內(nèi)各行為體在地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品的提供和管理方面的參與度。特別要鼓勵(lì)俄羅斯、中國(guó)的石油公司不僅從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更要在地區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。在地區(qū)能源穩(wěn)定體制這一公共產(chǎn)品提供上,東北亞國(guó)家也可以單一公共產(chǎn)品合作伙伴方式吸納美國(guó)參與地區(qū)能源合作。這不僅可以表現(xiàn)出東北亞能源公共產(chǎn)品的開(kāi)放性,也可以充分吸收美國(guó)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),克服地區(qū)能源合作中的困難。如果俄羅斯、美國(guó)和包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞其他國(guó)家均能保持相互開(kāi)放和相互理解的立場(chǎng),那么,它們就可以在推進(jìn)東北亞能源安全公共產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)程中通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏,也可以推動(dòng)?xùn)|北亞能源安全公共產(chǎn)品的早日實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì) 90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅對(duì)全球?qū)哟紊系墓伯a(chǎn)品,而且對(duì)地區(qū)層次上的公共產(chǎn)品提出了更多的需求,諸如提高共同的競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境保護(hù)、能源合作和政治合作等。目前,東北亞地區(qū)合作的觀念和國(guó)家政策以及安全體系等內(nèi)容與形式也正處于變化和發(fā)展中;東北亞地區(qū)的多邊能源合作進(jìn)程也已經(jīng)啟動(dòng),建立地區(qū)多邊能源合作機(jī)制的條件正在逐步走向成熟。提供東北亞地區(qū)公共產(chǎn)品不僅是為了突破地區(qū)安全困境,更是為了規(guī)范域內(nèi)國(guó)家的行為,形成行之有效的地區(qū)國(guó)家間的合作機(jī)制。不僅如此,作為地區(qū)一體化的產(chǎn)物,提供東北亞能源安全公共產(chǎn)品還旨在實(shí)現(xiàn)互利共贏,即運(yùn)用現(xiàn)有的國(guó)際公共產(chǎn)品,建立有效的地區(qū)能源危機(jī)預(yù)防機(jī)制和管理機(jī)制,統(tǒng)籌地區(qū)能源戰(zhàn)略和安全方針。它對(duì)本地區(qū)有關(guān)國(guó)家,包括俄羅斯在內(nèi)的域內(nèi)外大國(guó)的能源安全地位、安全環(huán)境、安全政策勢(shì)必將產(chǎn)生重大影響。因此,圍繞促進(jìn)和維護(hù)東北亞能源合作這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),俄羅斯能否與東北亞其他國(guó)家一道來(lái)克服籌組東北亞能源共同體的障礙,從而形成一整套包括能源協(xié)調(diào)、應(yīng)急機(jī)制、節(jié)約能源技術(shù)等的地區(qū)能源安全公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制,是東北亞國(guó)家能否提升其在世界經(jīng)濟(jì)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

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F52

A

1007-4937(2011)01-0029-05

2010-10-05

倪建平 (1961-),男,江蘇連云港人,研究室主任,研究員,從事美國(guó)與東北亞問(wèn)題研究。

〔責(zé)任編輯:陳淑華〕