王建民

（許昌學(xué)院 體育學(xué)院，河南 許昌 461000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展對策研究

王建民

（許昌學(xué)院 體育學(xué)院，河南 許昌 461000）

城市化快速發(fā)展階段，人口流動致使城市學(xué)校壓力劇增、農(nóng)村學(xué)校生源銳減，農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模與數(shù)量壓縮，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題受到社會關(guān)注。創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機制等是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。

城市化；城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目的意義

21世紀(jì)，我國城市化水平進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，未來20年我國的城市化將達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，預(yù)計將有數(shù)以億計的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。隨著人口的流動，也將有大量的學(xué)生需要進(jìn)入城鎮(zhèn)相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)，而農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)站、點則面臨生源問題。未來10年城鄉(xiāng)人口變化巨大，人口流動變化將會給城鄉(xiāng)學(xué)校教育工作帶來巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是和諧社會對現(xiàn)代教育的要求，也是我國的基本教育政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的基本內(nèi)容，也是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。而教育公平又是社會公平的重要基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育工作者落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。均衡教育有利于提高人口素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟水平，有利于推動文化進(jìn)步，促進(jìn)國家和社會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

近年來，全國各個省份在免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費、危房改造、遠(yuǎn)程教育等方面投入了上千億資金。國家為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已做了大量工作，并取得了初步成效。但也不可忽視，在長期歷史發(fā)展中形成的城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距依然存在，有些地方、有些方面差距還十分明顯，如不警惕，差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。認(rèn)真研究和解決這一問題，形勢嚴(yán)峻，刻不容緩。[1]

二、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展基本要素

（一）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策支持。

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)之間，城鄉(xiāng)內(nèi)部各學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展問題。政策支持主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.在教育資源分配方面，政府應(yīng)該提供給城市和農(nóng)村基本平等的辦學(xué)條件，使城鄉(xiāng)之間，城鄉(xiāng)內(nèi)部各學(xué)校之間等諸要素協(xié)調(diào)發(fā)展；2.在教育制度保障方面，應(yīng)該保障學(xué)生的權(quán)利平等地實現(xiàn)，使學(xué)生獲得平等的入學(xué)機會；3.在學(xué)習(xí)進(jìn)程方面，學(xué)生擁有相對平等的學(xué)習(xí)和就業(yè)機會；4.在教育目標(biāo)方面，關(guān)注每個學(xué)生潛能最大程度的發(fā)展，并為之提供適宜的發(fā)展環(huán)境及條件，使其能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。

（二）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的教育資源保障。

資源配置，主要是各級政府在一定時期內(nèi)將有限的教育資源通過不同的渠道、方式和程序配置到各級各類學(xué)校中，以取得好的辦學(xué)效益。政府在給各學(xué)校分配教育資源時，應(yīng)區(qū)分各校原有的基礎(chǔ)，將現(xiàn)有的資源合理分配給各學(xué)校，將更多的教育資源分配給起點較低的學(xué)校，縮小起步高低不同的學(xué)校之間的差距，促進(jìn)其均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間本來就存在的差距在新的形勢下在逐步縮小，但發(fā)展依然不均衡，突出地表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。[2]（p22-30）人力資源是教學(xué)質(zhì)量的保障。校長和教師資源合理配置和整體提升是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。其措施主要有：1.完善教師補充機制，加快為學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校補充一批新教師，著力解決農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化問題。繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗計劃”。全面推行新任教師公開招聘制度。嚴(yán)把入口關(guān)，堅決杜絕不合格人員進(jìn)入教師隊伍。2.進(jìn)一步完善校長和教師交流制度。繼續(xù)堅持城市教師支援農(nóng)村教育、新任教師到農(nóng)村任教和縣域內(nèi)教師交流制度，并不斷擴大交流的比例。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員到薄弱學(xué)校交流任職的力度。3.大力加強教師培訓(xùn)工作。組織實施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程、中小學(xué)名師培育工程、國培省培計劃，各項培訓(xùn)、各項工程都要向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜。加大對教師培訓(xùn)工作的投入，按照規(guī)定認(rèn)真落實教師培訓(xùn)經(jīng)費。加強中小學(xué)校長培訓(xùn)，落實校長任職資格制度，提高校長隊伍專業(yè)化水平。

三、城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，我國長期存在著“重點發(fā)展城市”的現(xiàn)象，教育資源分布極不平衡。事實上促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點、難點、熱點在農(nóng)村。[3]（p104-116）目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施匱乏、師資力量薄弱、教育質(zhì)量低、教育資源配置不足等問題比較突出，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。因此，有必要了解城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀，并分析其原因，從而找到解決措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在經(jīng)費供給、師資配置、基礎(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)質(zhì)量等四個方面。

1.教育經(jīng)費供給的城鄉(xiāng)差距。

2009年全國財政預(yù)算支出教育經(jīng)費總額達(dá)到12231億元，較2005年的5161億元增長了7070億元，增長了2.3倍。義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)撥款2009年達(dá)6357.6億元，比2005年增長了151.4%，占義務(wù)教育經(jīng)費總投入的87.7%，同比提高了16.6個百分點。義務(wù)教育階段學(xué)生國撥生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費小學(xué)生均3558元 （其中農(nóng)村學(xué)校生均2776元）、初中生均4332元（其中農(nóng)村學(xué)校生均3551元），分別是2005年的2.5倍和2.9倍。城鄉(xiāng)教育事業(yè)經(jīng)費和生均公用經(jīng)費的差距依舊顯著。

2.師資配置的城鄉(xiāng)差異。

由于師資力量配備有差異，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量也有較大區(qū)別。師資力量較弱的學(xué)校學(xué)生成績較差，在升學(xué)無望的情況下厭學(xué)情緒嚴(yán)重，輟學(xué)率較高?！皳裥帷睋竦木褪墙逃|(zhì)量，擇的就是教師的教學(xué)水平。農(nóng)村教師的學(xué)歷基本上都是通過函授、進(jìn)修以及自學(xué)考試獲得的，教師職稱普遍低于城市教師職稱水平，尤其是具備高級職稱的農(nóng)村中小學(xué)專任教師所占比例更低。另外，師資結(jié)構(gòu)失衡和兼課教師比例高也嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量。

由于農(nóng)村教師數(shù)量不足，教師日常工作量大，以及缺少骨干教師、學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)，農(nóng)村教師對教學(xué)研究缺少精力和動力，研究能力和水平相對較低，成果不突出。

3.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差異。

城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在差異。究其原因，一是政府雖然加大了對農(nóng)村學(xué)校的改造，實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，但由于農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施原有基礎(chǔ)過差，目前仍然存在明顯偏差；二是不少農(nóng)村學(xué)校的校舍陳舊，有的學(xué)校還是磚瓦結(jié)構(gòu)，甚至是危房。大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的體育場館根本不合格，體育場雖然大，卻是用沙土鋪成的，高低不平，質(zhì)量和使用效率都很低，有的甚至連乒乓球臺和籃球場都不具備。而城市中小學(xué)有游泳池、體操館、籃排球館等館舍，有塑膠跑道，給學(xué)生提供了各種方便有效的活動場地。

4.城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量的差異。

由于城市中小學(xué)的辦學(xué)條件和師資水平都優(yōu)于農(nóng)村，這就使得有條件的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動。生源的流動進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。再加上“省級示范?！薄ⅰ笆屑壥痉缎！睋碛袃?yōu)先招生權(quán)，使得這些學(xué)校集中了大量優(yōu)秀生源，這種人為造成的學(xué)校布局的不平衡導(dǎo)致了生源分布的不平衡，山區(qū)和農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生比例也就明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校。

從知識的掌握來看，城市學(xué)生眼界開闊，知識面廣，而農(nóng)村學(xué)生視野相對狹窄。從個性特征來看，城市學(xué)生從小接受的是城市行為規(guī)范、價值觀念和交際準(zhǔn)則，他們有禮貌、講衛(wèi)生，獨立意識和自我意識較強，顯得自信、大方，并有較強的警惕心和防范意識；農(nóng)村孩子自小生活在鄰里村間，受農(nóng)村淳樸民風(fēng)的感染，他們真誠、熱心，自理能力強，但同時又自卑、拘謹(jǐn)。

（二）城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡原因探析。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，既有社會經(jīng)濟因素和制度因素的制約，也有人為因素的影響。

1.學(xué)校辦學(xué)理念的差異是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的重要因素。

先進(jìn)的辦學(xué)理念是治校之本，一所學(xué)校的崛起，首先需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有嶄新的現(xiàn)代辦學(xué)理念，這包括了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理觀、教育觀、學(xué)生觀和政績觀等。城市學(xué)校，由于社區(qū)文明程度較高，文化氛圍較濃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師隊伍、學(xué)生及家長的整體素質(zhì)都相對較高，一方面比較容易接觸到先進(jìn)的辦學(xué)理念，另一方面比較容易形成對先進(jìn)辦學(xué)理念的認(rèn)同，并且更具有促進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為辦學(xué)行為的能力和動力。

城市學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師更有創(chuàng)新精神，在教學(xué)管理中更注重以人為本，在教育過程中更尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)力、滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要、給學(xué)生提供發(fā)展的機會。在教學(xué)中會注意針對學(xué)生在知識基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、興趣等方面存在的差異，堅持因材施教原則，體現(xiàn)教育的公平性，讓所有的學(xué)生都能愉快、主動地參與學(xué)習(xí)活動，使每一個學(xué)生顯現(xiàn)的、潛在的能力都得到發(fā)展。他們在課堂教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，會更加注重因材施教，在課外輔導(dǎo)、作業(yè)批改、考試檢測等方面也會創(chuàng)設(shè)條件促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異是教育發(fā)展不均衡的根本原因。

經(jīng)濟和收入狀況是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響到當(dāng)?shù)卣畬逃耐度耄萍s著教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件，制約著教育發(fā)展的規(guī)模和速度，制約著教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和手段。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，致使長期以來教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距日趨擴大。同時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡也拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，這種差距使城鄉(xiāng)居民對教育資源供給提出了非均衡需求，一方面，城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的居民需要政府和學(xué)校提供高質(zhì)量和高水平的教育；另一方面，農(nóng)村居民對教育支付能力不足，從而降低了對教育的有效需求，反過來也制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。[4]（p97-100）

3.城鄉(xiāng)教育資源配置政策是教育發(fā)展不均衡的直接原因。

（1）“城市取向”的教育資源配置觀念的影響。

政府和教育行政部門在教育發(fā)展方式上采用了資金支持、政策傾斜等辦法，把有限的財力集中到本地區(qū)的“省級示范學(xué)校”、“市級示范學(xué)校”。[5]（p15-17）導(dǎo)致各個學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施存在著嚴(yán)重不均衡，再加上社會盛行的擇校行為也在一定程度上直接或間接地參與了教育資源的分配，把更多的資源投向了城市學(xué)校，擴大了城鄉(xiāng)和校際之間的不均衡發(fā)展。其次是教師結(jié)構(gòu)工資很大程度上是建立在學(xué)校的創(chuàng)收能力和管理制度之上的，從而使教師的收入水平在城鄉(xiāng)間、校際間產(chǎn)生了極大的差異，形成了優(yōu)秀教師的單向流動，即由困難學(xué)校流向較好學(xué)校，由農(nóng)村和山區(qū)地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的不均衡現(xiàn)象。再次是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估制度，長期以來，政府對農(nóng)村和城市分別制定了不同的辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低于城市，客觀上拉大了農(nóng)村與城市義務(wù)教育水準(zhǔn)的差距。

（2）“以城鎮(zhèn)為主”價值取向的基礎(chǔ)教育投資管理體制的影響。

實施基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，按財政劃分收支、分級包干的體制要求，主要由地方政府負(fù)責(zé)籌集和提供；上級政府（主要是省級政府）除了在業(yè)務(wù)上對基礎(chǔ)教育的實施進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)外，只對中、小學(xué)教育提供少量專項補助。這有利于打破統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動地方政府和社會大力興辦教育的積極性，增強初等教育管理與發(fā)展的靈活性。但是，由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總是不平衡的，把基礎(chǔ)教育的投資支出全部下劃到地方財政，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財政收入水平及各地區(qū)對基礎(chǔ)教育的投資能力自然各不相同，落后和不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育也因此不可能得到有效的投資保障，客觀上便形成了教育資源配置的不合理性。隨著基礎(chǔ)教育管理層次的逐漸下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。這與中央提出的“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制相違，也是不利于盡力在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的。

（3）教育資源的使用效率低的影響。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，一方面是由于教育資源配置政策不均衡，另一方面是農(nóng)村對教育資源的利用效率低下。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益比較差。二是由于種種原因形成的中小學(xué)生輟學(xué)、留級現(xiàn)象的大量存在，也浪費了有限的教育經(jīng)費。三是所培養(yǎng)出來的學(xué)生，不能適應(yīng)社會需要，不能為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，也浪費了有限的教育資源，這種浪費比資源閑置的浪費更大。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020）明確指出：要“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”根據(jù)這一要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，除了觀念更新外，還要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建立健全教育均衡發(fā)展的保障機制、改革教育管理體制等多項工作，采取多種措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

（一）創(chuàng)新管理體制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度。

實行教學(xué)管理的關(guān)鍵是學(xué)校校長的管理觀念，要把教學(xué)管理放在重要的位置。城區(qū)學(xué)校校長，要將所在學(xué)校的優(yōu)質(zhì)管理、教學(xué)理念“打包”帶到縣鄉(xiāng)學(xué)校；縣鄉(xiāng)學(xué)校的校長要將在相對艱苦條件下好的教學(xué)傳統(tǒng)帶上來，并帶著對原所在學(xué)校問題的思考來城區(qū)“學(xué)藝”。

（二）優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整中小學(xué)布局。

建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。實施中小學(xué)布局調(diào)整后，撤并學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書要“物隨生走”。農(nóng)村可充分利用閑置校舍改擴建幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在經(jīng)費管理方面，要建立中小學(xué)學(xué)籍電子檔案管理系統(tǒng)，生均公用經(jīng)費等做到 “錢隨生走”，減輕流入學(xué)校的經(jīng)費壓力。

（三）切實縮小校際教學(xué)質(zhì)量差距，著力解決擇校問題。

建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,加快縮小城鄉(xiāng)差距。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。支教教師把先進(jìn)教育理念、管理理念等帶到受援學(xué)校，發(fā)揮橋梁作用。組織城鄉(xiāng)學(xué)校之間開展教育教學(xué)交流、教師培訓(xùn)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校良性互動。有了方向明確的政策引導(dǎo)，城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的新機制就能有效運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教育差距就能盡快縮小，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展就能更快實現(xiàn)。

（四）要制定面向弱勢群體子女教育的優(yōu)惠政策。

在農(nóng)村貧困地區(qū)，要通過周密計劃與科學(xué)論證，建設(shè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，通過專項資金的形式優(yōu)先投資教育，發(fā)展教育。在明確政府投資主體的前提下，廣泛吸納社會各種資源，擴大教育機會。我國多年來一直實施的 “對口扶貧支教工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“世界銀行貸款項目”已經(jīng)使貧困地區(qū)農(nóng)民的子女成為最大的受益者，應(yīng)該堅持推進(jìn)。同時，要盡快改革入學(xué)體制，打破就學(xué)身份界限。[6]（p23-25）當(dāng)前流動人口子女入學(xué)問題非常突出，近20萬農(nóng)民工子女從小在城市邊緣生活，入學(xué)權(quán)利得不到保證，必須明確流入地區(qū)政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，密切流入地政府、流出地政府以及農(nóng)民工之間的關(guān)系，充分發(fā)揮流入地正規(guī)學(xué)校的主渠道作用，從根本上取消借讀費，實行按居住地原則接受義務(wù)教育的制度。積極倡導(dǎo)社會團體和私人辦學(xué)。取消“擇校費”制度。加強薄弱學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，使教育過程趨于公平。

在管理上要建設(shè)機動靈活的入學(xué)體制，建立流動人口子女教育的督導(dǎo)與監(jiān)控機制。針對下崗職工，政府要在確保其子女獲得教育機會的前提下減免部分甚至全部學(xué)費。在非義務(wù)教育階段，建設(shè)“綠色通道”，完善各級各類學(xué)校的貸、獎、助學(xué)金等制度，確保受教育者從形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平邁進(jìn)。經(jīng)濟上的平等，社會是無法給予的，但教育的公平政府是可以給予的，這一公平可以保證低收入者的社會尊嚴(yán)，給弱者以希望。

根據(jù)農(nóng)民工流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點，應(yīng)建立完善方便農(nóng)民工子女上學(xué)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出機制，防止出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。各接收學(xué)校將農(nóng)民工子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)，在評優(yōu)獎勵、課外活動等方面，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。

（五）建立均衡發(fā)展督導(dǎo)、評估機制，并作為評估政府教育工作的重要內(nèi)容。

建立完善對市級和縣級行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和表彰獎勵機制，強化督導(dǎo)監(jiān)測機制。各級教育督導(dǎo)部門要建立和完善對政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度。研究制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定期對市、縣兩級的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)發(fā)布制度，由政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)定期以適當(dāng)方式向社會公布。督導(dǎo)結(jié)果作為評價縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容。凡區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)達(dá)不到義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費、不及時補充缺編教師和繼續(xù)舉辦重點學(xué)校、重點班等違規(guī)行為，要對政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及中小學(xué)校長依法實行問責(zé)。

以學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高為政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動態(tài)機制。促進(jìn)開展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革試驗，既可以堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校管理模式，也可以進(jìn)行學(xué)區(qū)管理模式試驗。通過整合、重組、托管、結(jié)對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機制。各地名校積極承擔(dān)社會責(zé)任，帶動薄弱學(xué)校，使先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教學(xué)方法影響更多學(xué)校、惠及更多孩子。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從各地經(jīng)濟、社會、教育實際出發(fā)，以縣（市、區(qū)）為單位，按年度規(guī)劃，先易后難，一年實現(xiàn)幾個，逐步推進(jìn)，實現(xiàn)一批，鞏固一批。

教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育重點，也是我國目前教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，是教育發(fā)展的價值取向。但是不等于城鄉(xiāng)的教育機會均等和教育資源完全平均分配。均衡是相對的，是一個階段性的目標(biāo)，隨著經(jīng)濟、社會、教育的不斷發(fā)展會不斷推進(jìn)新的更高水平的均衡發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)均衡不是削峰填谷，而是促進(jìn)總體水平的提高。要防止脫離社會發(fā)展水平盲目追求教育均衡，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村教育的支持力度，加大中央財政和省級財政對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

[1]樊霞，楊萬東.巨資打造農(nóng)村義務(wù)教育[N].河南日報，2008-04-18（13）.

[2]翟博.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實證分析[J].教育研究，2007，（7）.

[3]董玉民，張林.河南省教育統(tǒng)計提要[M].2010.

[4]范莉峰.教育財政制度下解決城鄉(xiāng)教育不公的對策[J].晉中學(xué)院學(xué)報，2008，（6）.

[5]陳俊珂.基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J].教育導(dǎo)刊，2006，（4）.

[6]黃素華.中國教育公平問題芻議[J].南華大學(xué)學(xué)報，2006，（2）.

G520.1

A

1003-8477（2011）10-0160-04

王建民（1969—），男，許昌學(xué)院體育學(xué)院副教授，碩士。

河南省政府決策研究課題。項目編號：B636

責(zé)任編輯 張 豫