李華紅

（貴州省社會(huì)科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)所，貴州 貴陽(yáng) 550002）

民生語域中民族村寨旅游業(yè)開發(fā)檢思與居民自我發(fā)展能力研究
——貴陽(yáng)市鎮(zhèn)山村案例

李華紅

（貴州省社會(huì)科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)所，貴州 貴陽(yáng) 550002）

開發(fā)民族村寨旅游業(yè)首要是培育居民自我發(fā)展能力，這是民生價(jià)值的最大化體現(xiàn)。但“功利化”的政策或服務(wù)供給未能有效滿足旅游業(yè)發(fā)展中居民的復(fù)合型需求，從而導(dǎo)致其旅游開發(fā)認(rèn)知能力、參與能力、資金資本和人力資本積累能力以及社會(huì)資本利用等方面能力提高受阻。因此應(yīng)通過教育培訓(xùn)、增加收入、還權(quán)于民等方式來促進(jìn)居民自我發(fā)展能力持續(xù)提高，這也是外源式旅游發(fā)展向內(nèi)源式旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)。

民生；旅游業(yè)開發(fā)；居民自我發(fā)展能力；復(fù)合型需求；供給

一、問題提出及概念界定

在現(xiàn)代社會(huì)旅游業(yè)是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在廣大的西部地區(qū)，民族村寨旅游業(yè)正如火如荼地興起和發(fā)展著，同時(shí)也帶來了極其顯著的民生效應(yīng)：公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化、就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多、民族文化得到有效保護(hù)和傳承、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展以及其他正外部效應(yīng)等。

然而，迅猛發(fā)展背后出現(xiàn)的問題更值得人們警惕和思考：依靠政府或組織等“外源性”力量發(fā)展起來的民族村寨旅游業(yè)到底是否具有可持續(xù)性？其后續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力又是什么？為什么伴隨村寨旅游業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的是居民貧富差距的拉大？如何規(guī)避旅游業(yè)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)？怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)村寨旅游業(yè)開發(fā)中的民生效應(yīng)最大化？等等。

筆者認(rèn)為，要回答這些問題，有必要引入自我發(fā)展能力的概念。自我發(fā)展能力是一個(gè)人運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、技能，獲取社會(huì)資源、利用社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。[1]本文中的自我發(fā)展能力是指民族村寨旅游資源開發(fā)中的社區(qū)居民自我發(fā)展能力，它是一種“內(nèi)源式”的發(fā)展要素，是“造血干細(xì)胞”，是“外源性”力量發(fā)揮作用的內(nèi)在基礎(chǔ)，其能力高低最終決定著民族村寨旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率問題。換句話說，培育和提高居民自我發(fā)展能力就是實(shí)現(xiàn)民族村寨旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展的有效途徑，也是民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中最高形態(tài)的民生價(jià)值體現(xiàn)，是“保民生”工作的重中之重。

這里必須指出，本文擬從村寨旅游業(yè)發(fā)展之微觀行為主體——農(nóng)戶或農(nóng)戶家庭角度來檢視“人”的自我發(fā)展能力問題，與從中觀或更宏觀層面來探討某一區(qū)域（如貧困地區(qū)）或某一產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)）的自我發(fā)展能力問題是兩個(gè)不同范疇。雖然實(shí)踐中地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力問題可能涉及或包含了“人”的自我發(fā)展能力問題，但理論上講，二者畢竟不是同一概念，尤其是關(guān)于民族村寨旅游業(yè)開發(fā)中居民自我發(fā)展能力問題的“鎖定式”研究少之又少，正是基于這樣一種“缺陷”，本文以之為切入點(diǎn)做此探索性嘗試就顯得非常有必要。

二、鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)概況及調(diào)查方法說明

鎮(zhèn)山村位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)石板鎮(zhèn)境內(nèi)，與康寨村、李村毗鄰，距貴陽(yáng)主城區(qū)21公里、距國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——天河潭2.3公里。鎮(zhèn)山村是一個(gè)典型的布依族村寨，全村共150多戶人家，620人左右，其中布依族110余戶，布依族人口占比70%以上，苗族40余戶，漢族僅有少數(shù)四五戶。據(jù)考證，鎮(zhèn)山村距今已有400多年歷史，村寨布局有明顯戰(zhàn)爭(zhēng)防御特征。以屯墻為界，分上下兩寨，寨內(nèi)路面、小巷臺(tái)階、民居屋頂全是用不規(guī)則石板鋪就，甚至生活用具、武廟神像等也都是用石頭雕成。鎮(zhèn)山村總面積3.8平方公里，整個(gè)寨子依山勢(shì)而建，三面環(huán)水，與半邊山隔水相望，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族風(fēng)情古樸濃郁，常年氣候宜人，素有“民族自然生態(tài)博物館”、“藝術(shù)家村”等美譽(yù)，是省內(nèi)外游客回歸自然、享受田園生活的理想去處。

鎮(zhèn)山村旅游業(yè)發(fā)展起步于1995年，目前每年接待游客達(dá)8萬人次左右，正式的旅游接待戶（持有上級(jí)部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證）僅有36家。本次調(diào)研以居民家庭為單位，采取入戶問卷調(diào)查與個(gè)案訪談相結(jié)合方式進(jìn)行?？偣舱{(diào)查60戶居民家庭，約占全村總戶數(shù)的40.0%，其中調(diào)查正式旅游接待戶24家，其他居民戶36家。回收問卷60份，問卷的回收率和有效率均為100.0%。

三、民族村寨旅游業(yè)開發(fā)中居民自我發(fā)展能力被提高程度

一般而言，旅游開發(fā)地居民自我發(fā)展能力主要包括如下5方面內(nèi)容：居民的旅游開發(fā)認(rèn)知能力、居民的旅游開發(fā)參與能力、資金資本積累能力、人力資本開發(fā)能力以及社會(huì)資本利用能力。[2](P154)那么，鎮(zhèn)山村旅游業(yè)開發(fā)前后，居民的自我發(fā)展能力到底發(fā)生了怎樣的變化呢？或者說其自我發(fā)展能力被提高的程度有多大呢？對(duì)這個(gè)問題的回答實(shí)際上就是對(duì)村寨旅游業(yè)發(fā)展中民生效應(yīng)的檢驗(yàn)。

（一）居民的旅游開發(fā)認(rèn)知能力。

較高的旅游開發(fā)認(rèn)知能力是激活社區(qū)居民主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的關(guān)鍵。為了考察鎮(zhèn)山村居民的旅游開發(fā)認(rèn)知能力，筆者設(shè)計(jì)了如下方面的調(diào)查問題：

關(guān)于“10年前，您想到過要從事與旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嗎”問題的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受訪者中僅有3戶居民明確表示“想到過”，而且他們目前都是比較“成功”的旅游接待戶；也就是說，有95.0%的受訪戶“沒想過”要從事與旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這說明鎮(zhèn)山村發(fā)展旅游業(yè)初期，社區(qū)居民對(duì)其認(rèn)識(shí)基本上是處在一種朦朧的、“瞧瞧看”的摸索狀態(tài)，并沒有非常明確的市場(chǎng)定位以及旅游開發(fā)目標(biāo)、旅游經(jīng)營(yíng)或服務(wù)理念等。

關(guān)于 “您認(rèn)為從事旅游服務(wù)工作能改善自家收入狀況嗎”問題的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有36戶即60.0%的受訪戶選擇了“能夠”（其中24個(gè)旅游接待戶全選擇了“能夠”），而只有4戶即6.7%的受訪戶認(rèn)為 “不能”，20戶即33.3%的受訪戶選擇“說不清”，且這24個(gè)受訪家庭都是沒有參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或服務(wù)工作的。這說明目前的鎮(zhèn)山村居民對(duì)旅游業(yè)的開發(fā)認(rèn)知出現(xiàn)了不同程度差異，那些參與了旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲益的受訪戶對(duì)其開發(fā)的認(rèn)可度較高，那些未參與旅游經(jīng)營(yíng)或參與程度不深的受訪戶對(duì)其的認(rèn)識(shí)還比較模糊、甚至有些消極；另通過訪談還得知，做出了“能夠”選擇的12個(gè)非旅游經(jīng)營(yíng)家庭之所以選擇“能夠”，是因?yàn)樗麄兪苈糜谓哟龖簟俺晒κ吕庇绊懚龀龅囊环N主觀上的、假想性的感性選擇，而并非是親歷親為后的一種發(fā)自內(nèi)心的理性認(rèn)同。

（二）居民的旅游開發(fā)參與能力。

民族村寨旅游業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須提高社區(qū)居民的旅游開發(fā)參與能力和參與質(zhì)量。因?yàn)樯鐓^(qū)居民的旅游開發(fā)參與能力越強(qiáng)、參與程度越深，就越能獲取更多的利益，就越能夠理解具有地方特色的旅游業(yè)的重要性，[3]從而就越能促進(jìn)村寨旅游業(yè)的深度開發(fā)、有序發(fā)展以及社區(qū)居民的 “全面解放”。不過，現(xiàn)階段鎮(zhèn)山村居民的旅游開發(fā)參與能力仍顯不足，具體表現(xiàn)在：

1.參與率低、參與度不高。據(jù)調(diào)查，到2010年底，鎮(zhèn)山村正式的“旅游接待戶”只有36家，約占全村總戶數(shù)的24%，其他居民戶均未參與相關(guān)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或參與程度極低。其實(shí)村寨旅游業(yè)開發(fā)中，這種參與能力不足、參與率低下的現(xiàn)象比較普遍，如到2007年底，貴州全省開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的行政村寨數(shù)共計(jì)575個(gè)、旅游經(jīng)營(yíng)戶數(shù)達(dá)6184個(gè)，[4]即平均每個(gè)村寨只有約11戶開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。

2.參與形式低級(jí)、參與空間狹小。目前鎮(zhèn)山村圍繞旅游業(yè)而開展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目非常單一，正式的旅游接待戶主要就是經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”，即為游客提供農(nóng)家飯、棋牌、卡拉OK、住宿等方面的服務(wù)，而其他普通村民所謂的“參與”也就是在村寨內(nèi)賣點(diǎn)小燒烤、冷飲、瓜果等，最令筆者感到驚奇的是居然還有村民在村寨大門口叫賣自家農(nóng)田種的時(shí)令青菜，這既說明農(nóng)產(chǎn)品的旅游市場(chǎng)化程度較低，又間接表明居民旅游參與形式的淺層性。顯然，這種 “狹小空間中有限騰挪”（孫立平，2010）式的參與方式不僅是居民自我發(fā)展能力不高的表現(xiàn)，而且也會(huì)反過來進(jìn)一步限制其自我發(fā)展能力的提高。

3.參與的盲目性與被動(dòng)性并存。據(jù)筆者調(diào)查，鎮(zhèn)山村居民參與旅游業(yè)的路徑軌跡具有很強(qiáng)的一致性，即他們所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或服務(wù)具有高度的相似性和復(fù)制性，“跟著別人走”的羊群行為十分明顯，彼此之間并沒有采取差別化的、求新求奇的營(yíng)銷策略，因此其競(jìng)爭(zhēng)也是非常激烈的。另外，社區(qū)居民還有著很強(qiáng)的“等、靠、要”思想，總是希望政府或相關(guān)組織通過自上而下方式為其提供旅游參與機(jī)會(huì)，而居民自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)的比較少。顯然，這種盲目性的、被動(dòng)性的旅游參與行為只能延緩或阻滯其自我發(fā)展能力的持續(xù)提高。

（三）資金資本積累能力。

一般來說，居民的資金資本積累能力又可細(xì)分為勞動(dòng)收入能力、資本投資能力及信貸獲取能力。[2](P154)在當(dāng)前相關(guān)金融制度還不太健全的情況下，村民獲取一定量的信貸資金受到了很多條件限制，即其信貸獲取能力較差已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這里僅對(duì)鎮(zhèn)山村居民的勞動(dòng)收入能力、資本投資能力做分析。筆者為一個(gè)普通的留守農(nóng)民家庭的年收入算了一筆賬：假定平均每戶家庭有耕地4畝，且一年中主要是種植水稻和玉米，水稻、玉米的產(chǎn)量大概都是1200斤/畝，如果村民按近兩年的平均市場(chǎng)價(jià)格（稻谷1.30元/斤、大米2.4元/斤、玉米1.0元/斤）出售其農(nóng)產(chǎn)品，所得年毛收入大約是11000～13000元；如果有些家庭還圍繞旅游業(yè)從事相關(guān)的游船或賣燒烤等方面經(jīng)營(yíng)服務(wù)，所得年收入大約又是3500元。也就是說，一個(gè)普通農(nóng)戶家庭的年總收入大約是11000～16500元，其中旅游業(yè)收入所占比重約為21.2%～24.1%。若按每戶家庭平均4口人算，則年人均收入約為2750～4200元，這比2009年全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入5153元的平均水平少953～2400元。不難看出，現(xiàn)階段絕大多數(shù)鎮(zhèn)山村居民的旅游業(yè)收入占比還比較低，從而直接導(dǎo)致總勞動(dòng)收入能力不足，而這又會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)引致其投資能力下降。即使以“農(nóng)家樂”為主業(yè)的正式旅游接待戶，雖然有較高的旅游收入能力，但為了傳承民族文化、守護(hù)精神家園以及受地域空間的限制，也沒條件任意擴(kuò)大旅游接待規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即其資本投資能力面臨著嚴(yán)格的環(huán)境和要素硬約束。

（四）人力資本開發(fā)能力。

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，亦稱“非物力資本”。[5]在民族地區(qū)，對(duì)人力資本投資的最重要形式就是培訓(xùn)和教育。接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)越多、受教育程度越高，村民的知識(shí)儲(chǔ)備就越豐富，“干中學(xué)”能力無形中也會(huì)得到提高，這樣不僅有利于增強(qiáng)居民參與旅游開發(fā)的能力，而且也提高了民族村寨旅游資源開發(fā)利用的效率。量化研究顯示，如果每個(gè)農(nóng)民受教育水平增加一年，那么他從事非農(nóng)活動(dòng)的可能性會(huì)增加2.2%；一個(gè)地區(qū)初始人力資本存量將提高1%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到4.52%。[6]這再次表明，加大人力資本投資力度將是提高居民自我發(fā)展能力、促進(jìn)民族村寨旅游業(yè)快速發(fā)展的又一動(dòng)力。然而，鎮(zhèn)山村居民人力資本開發(fā)狀況不容樂觀。據(jù)筆者調(diào)查，全村村民平均受教育水平約為6.3年，大學(xué)生只有10人左右，而且60歲以上的老人中有很大一部分是文盲或半文盲；且最近6年來，當(dāng)?shù)卣粸槿寰用裉峁┻^1次為期3天的免費(fèi)廚藝培訓(xùn)。顯然這樣的受教育水平、這樣的培訓(xùn)力度都極大地阻礙了當(dāng)?shù)厝肆Y本存量水平提高。當(dāng)然對(duì)人力資本的投資除了政府主導(dǎo)外，還有農(nóng)戶家庭這個(gè)投資主體，但在實(shí)踐中，因其文化水平不高以及受資金約束影響，村民的自我培訓(xùn)幾乎沒有、自我學(xué)習(xí)也常常是“一知半解”，等等諸如此類問題都是村寨旅游業(yè)開發(fā)中亟需解決的難題。

（五）社會(huì)資本利用能力。

社會(huì)資本是嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織之中，并能為擁有它的行為主體所支配和使用以獲取相關(guān)利益的一種資源，它通常包括三個(gè)層面的內(nèi)容，即個(gè)人關(guān)系型社會(huì)資本、社會(huì)組織型社會(huì)資本和社會(huì)制度型社會(huì)資本。[7](P20)最基本的關(guān)系型社會(huì)資本主要是基于血緣、親緣、地緣關(guān)系而形成的一種“先賦性”網(wǎng)絡(luò)，而這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)就是守舊性、靜態(tài)性、超穩(wěn)定性以及覆蓋范圍的狹窄性等。也就是說，在相對(duì)封閉落后的民族村寨社區(qū)，即使這種初級(jí)形式的社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)居民來說非常容易獲得，但因其天然的“低質(zhì)性”，在沒有其他外部先進(jìn)力量附加時(shí)，僅僅依靠它來提高旅游業(yè)開發(fā)中的居民自我發(fā)展能力是不太現(xiàn)實(shí)的，更何況日常的“村落文化”很少涉及到諸如“旅游”、“人的自我發(fā)展能力”等方面話題。當(dāng)然，這種情況在鎮(zhèn)山村也不例外。另一層次的關(guān)系型社會(huì)資本主要是在平時(shí)學(xué)習(xí)和工作過程中獲得的拓展型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[7](P20)對(duì)當(dāng)前的鎮(zhèn)山村居民來說，其拓展型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)最主要的就是來自于與游客的交往。但由于其文化素質(zhì)低下、語言能力不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知偏見以及市場(chǎng)意識(shí)淡薄，社區(qū)居民與游客之間往往保持著一定的“社會(huì)距離”，這種社會(huì)距離有時(shí)還是防御性的，這也無形中影響了居民的有效信息獲取和信息交流能力，如筆者就發(fā)現(xiàn)很少有居民與游客就其旅游偏好與需求、真實(shí)滿意度以及如何改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量等方面問題進(jìn)行過交流的。

目前鎮(zhèn)山村還沒有相關(guān)的旅游協(xié)會(huì)組織，即村民基本上還不能通過所謂的組織型社會(huì)資本獲取與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)和營(yíng)銷服務(wù)、市場(chǎng)信息以及民族文化傳承與保護(hù)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另外，地方政府針對(duì)民族村寨旅游業(yè)發(fā)展而制定或出臺(tái)的政策也不多，如鎮(zhèn)山村居民所能獲取的制度型社會(huì)資本就比較少，其旅游業(yè)發(fā)展基本上是一種自發(fā)式的演進(jìn)。由此可見，村民的社會(huì)資本利用不足、利用能力不強(qiáng)也是一個(gè)不容忽視的問題。

四、民族村寨旅游業(yè)開發(fā)中居民自我發(fā)展能力培育的路徑偏失

由前文可知，民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中社區(qū)居民自我發(fā)展能力還比較低下，內(nèi)生機(jī)制并沒有真正形成，其深層原因可能是與自我發(fā)展能力培育的路徑偏失有關(guān)——民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中社區(qū)居民的多重需求問題沒有得到有效滿足。

（一）教育培訓(xùn)需求。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前鎮(zhèn)山村居民最想得到的與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的主題培訓(xùn)是：廚藝技能及餐飲知識(shí)（60.0%）、民俗風(fēng)情知識(shí)（51.7%）、歷史文化知識(shí)（48.3%）、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)知識(shí)（41.7%）、旅游商品生產(chǎn)技能（33.3%）、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)（26.7%）、禮貌禮儀及人際交往知識(shí)（18.3%）。很顯然，加強(qiáng)這些技能或知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)提高居民的旅游開發(fā)認(rèn)知能力、人力資本開發(fā)能力、就業(yè)能力和勞動(dòng)能力等都是不無裨益的。然而，實(shí)踐中這方面的工作要么就沒開展，要么就很少，且僅有的培訓(xùn)其理論色彩又偏重。

（二）旅游收益需求。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)山村村集體每年都會(huì)有一筆不小的旅游收益。如2011年1～4月份的旅游總收益（門票收入、游客停車費(fèi)、武廟香火錢）就達(dá)1.3萬元，估計(jì)全年累計(jì)可達(dá)8.0萬元左右，如果按全村160戶計(jì)算，則每戶家庭平均可分得旅游收入500元，對(duì)并不富有的社區(qū)居民來說，這筆錢可以較大程度地提高其資金資本積累能力。但據(jù)反映，多年來社區(qū)居民根本沒有參與過旅游收益的分配。

（三）規(guī)制需求。這種規(guī)制需求有兩層含義：其一是要根據(jù)民族村寨資源稟賦特點(diǎn)而制定科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或出臺(tái)相關(guān)扶助政策，這是提升居民社會(huì)資本利用能力的關(guān)鍵。一般來說，民族村寨旅游產(chǎn)品的開發(fā)主要是圍繞“觀賞鄉(xiāng)村景觀、參與農(nóng)事活動(dòng)和感受農(nóng)家生活、體驗(yàn)民俗風(fēng)情”[8]三大板塊來做文章。具體就鎮(zhèn)山村而言，“山水、建筑、民族風(fēng)情”是其旅游業(yè)發(fā)展的主要資源依托，但目前的狀況是“民族風(fēng)情”這一最具有挖掘價(jià)值、最能提升景區(qū)品味和資產(chǎn)專用型特征最明顯的“賣點(diǎn)”往往是最易被忽視、開發(fā)最不到位的地方。因此這就需要相關(guān)部門拿出切實(shí)有效的旅游開發(fā)方案，將民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并最終使其發(fā)展成果惠及到資源所有者——全體居民。其二是居民要有深度參與旅游開發(fā)的機(jī)會(huì)以及附著其中的自由裁量權(quán)和決策權(quán)。村寨旅游業(yè)開發(fā)首先要尊重全體居民的意愿，不能將公共旅游資源通過“傾斜性”開發(fā)方式變成為少數(shù)人謀利的工具。如鎮(zhèn)山村旅游開發(fā)的投入基本上都集中在“山水”方面，而最大的受惠者也自然是依山傍水而居的居民（因?yàn)樗麄兊摹稗r(nóng)家樂”最有市場(chǎng)），這無形中就導(dǎo)致了居民之間的貧富差距越拉越大，甚至一些居民對(duì)此有非常強(qiáng)烈的抵觸情緒。究其原因，都是因?yàn)榇蟊娋用駞⑴c權(quán)和決策權(quán)缺失以及話語權(quán)的被壟斷所致。

不難看出，地方政府或組織只有針對(duì)這種“復(fù)合型需求”而提供相應(yīng)的公共服務(wù)或出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，才能發(fā)揮居民在村寨旅游業(yè)開發(fā)中的主觀能動(dòng)性，才能最大程度地提高居民自我發(fā)展能力。從某種程度上說，這種“復(fù)合型需求”的滿足也是保民生的題中應(yīng)有之義。然事實(shí)并非如此。目前地方政府或組織針對(duì)民族村寨旅游業(yè)開發(fā)所提供的政策或服務(wù)還很不健全、不科學(xué)，有效性和時(shí)效性都較差，還不能真正與這種“復(fù)合型需求”有效對(duì)接，甚至還有著較嚴(yán)重的“逐利化”傾向——易陷入以“游客為中心”的思維窠臼。譬如，民族村寨旅游業(yè)開發(fā)中所做的一些基礎(chǔ)性工作如道路維修、古屋維護(hù)、原生態(tài)自然資源的人工化改造，以及民族文化的商業(yè)化包裝、傳統(tǒng)節(jié)慶儀式的庸俗化演出，甚至造偽民俗等現(xiàn)象，都無非是為了擴(kuò)大客源市場(chǎng)、提升游客滿意度并最大程度地獲取旅游收益而采取的一種營(yíng)銷手段和策略，即使有些手段或策略不太妥當(dāng)，但其初衷都不是以增進(jìn)社區(qū)居民福利、提升居民自我發(fā)展能力為首要目的的，只不過行為主體（如政府、旅游經(jīng)營(yíng)組織等）“只想得到自己的利益”過程中卻無意地促進(jìn)了村寨發(fā)展，以及促進(jìn)了居民的旅游認(rèn)知、旅游參與、人際交往等方面能力的提升。也就是說，在“功利化”因素主導(dǎo)下的政策或服務(wù)“供給”具有先天性的缺陷，“從娘肚子里一出來就是一個(gè)怪胎”，顯然這種路徑的偏失限制了民族村寨旅游業(yè)開發(fā)中居民自我發(fā)展能力提升空間、也減緩了其提升速度。

五、反思與矯正：提升旅游開發(fā)地居民自我發(fā)展能力的一種思路

一般來說，民生概念有廣義和狹義之分，狹義上的民生包括層次相互遞進(jìn)的三個(gè)內(nèi)容，即民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。[9]由此看來，現(xiàn)階段所取得的“發(fā)展成果”如公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)增多的現(xiàn)象都是旅游業(yè)發(fā)展中初級(jí)形態(tài)的民生價(jià)值體現(xiàn)，而最大的民生效應(yīng)、最高形態(tài)的民生價(jià)值體現(xiàn)還應(yīng)是居民自我發(fā)展能力的不斷提高，這是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展尤其是民族村寨旅游業(yè)發(fā)展中的民生之“民生”，民生“保衛(wèi)戰(zhàn)”中的真問題，這是由“輸血式”旅游開發(fā)、外源式旅游開發(fā)向內(nèi)源式旅游開發(fā)轉(zhuǎn)變的“支點(diǎn)”和硬核。

然而，實(shí)踐證明，鎮(zhèn)山村居民自我發(fā)展能力還沒有得到很好培育和提高，這是其旅游業(yè)發(fā)展后勁不足、負(fù)外部效應(yīng)增多以及村寨內(nèi)居民貧富懸殊拉大的深層次原因。這個(gè)問題不解決好，所有的為“保民生”而付出的努力都要大打折扣。至于鎮(zhèn)山村居民自我發(fā)展能力不強(qiáng)的原因又是多方面的，既有旅游業(yè)開發(fā)理念上的錯(cuò)誤、也有技術(shù)層面的操作不當(dāng)，更是公共政策或服務(wù)供給方向上的偏失。為此，本文提出如下矯正性思路：通過“增智增收增權(quán)”[10]的方式來培育和提高社區(qū)居民自我發(fā)展能力，從而最終實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)山村以及與鎮(zhèn)山村有類似困境的其他民族村寨旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）要讓社區(qū)居民“增智”，以提高居民人力資本存量水平及其旅游業(yè)開發(fā)認(rèn)知能力、創(chuàng)業(yè)能力等。其一是要加強(qiáng)宣傳教育，使全體社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)和了解發(fā)展村寨旅游業(yè)的意義和重要性，并對(duì)可能產(chǎn)生的消極影響進(jìn)行預(yù)判，這樣可以有效提高社區(qū)居民的心理承受力；其二是要進(jìn)行必要的“掃盲”教育，即要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有關(guān)的歷史、人文、地理尤其是本民族傳統(tǒng)文化知識(shí)的普及性教育，這樣不僅有利于擴(kuò)大居民視野，而且還可以在尊重游客文化習(xí)慣的基礎(chǔ)上有意識(shí)地開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品以滿足其需求；其三是要有針對(duì)性地、不定期地對(duì)居民開展各種實(shí)用技能培訓(xùn)，如一般性的禮儀接待、酒店經(jīng)營(yíng)管理和帶有民族特色的刺繡、蠟染、雕刻等知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，都可以很好地提高居民的旅游參與能力。

（二）要讓社區(qū)居民“增收”，以提高其資金資本積累能力。其一是要盡早制定對(duì)村集體旅游收入進(jìn)行有效分配的制度方案，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享；其二是要充分發(fā)揮“先富起來”的旅游經(jīng)營(yíng)戶的“傳、幫、帶”作用，鼓勵(lì)其在勞動(dòng)雇傭方面優(yōu)先考慮和安排寨內(nèi)居民就業(yè)，并對(duì)居民間的金融幫扶、資金借貸行為給予一定指導(dǎo)；其三是要跳出旅游業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，一則要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的旅游市場(chǎng)化程度，二則是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以擴(kuò)大居民勞務(wù)收入；其四是有條件的民族村寨還可以設(shè)立旅游創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)困難家庭給予旅游創(chuàng)業(yè)方面的無息或低息貸款、擔(dān)保等。

（三）要讓社區(qū)居民“增權(quán)”，以提高其旅游開發(fā)參與能力、參與質(zhì)量以及社會(huì)資本利用能力。其一是要賦予居民平等的參與權(quán)、決策權(quán)以及公平的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，尤其是還要賦予居民對(duì)村寨旅游業(yè)開發(fā)中“不民生”行為的否決權(quán)；其二是要尊重居民尤其是普通居民的主體地位，要采取傾斜性政策以規(guī)避均衡權(quán)利下的“不均衡”性[11]旅游參與；其三是要按照公開化、群眾化、透明化的原則制定旨在促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯的法規(guī)條例，這樣既保障了制度運(yùn)行效率，又提高了居民社會(huì)資本利用能力。

[1]沈茂英.試論農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（10）.

[2]王巖，焦光善等.淺析我國(guó)城郊地區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力體系[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010，（28）.

[3]王德剛、于靜靜.旅游開發(fā)與居民感知態(tài)度影響因素實(shí)證研究[J].旅游科學(xué)，2007，（4）.

[4]中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)組委會(huì)辦公室.中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2009）[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

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[8]喻丹.貴州鄉(xiāng)村旅游的喧囂與寂寞[J].當(dāng)代貴州，2009，（19）.

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[10]劉奇.增收增權(quán)增智：三管齊下提高農(nóng)民發(fā)展能力[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008-10-10（05）.

[11]高娟娟.淺析強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體政治參與的差異[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

F590.8

A

1003-8477（2011）10-0089-04

李華紅（1978—），男，貴州省社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所助理研究員。

2010年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與惠及民生的實(shí)證研究”。項(xiàng)目編號(hào)：10XMZ0047

責(zé)任編輯 郁之行