李美玲

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

·黨建園地·

西方國家的政黨關(guān)系及其啟示

李美玲

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

政黨關(guān)系是事關(guān)一國社會(huì)發(fā)展的重要問題，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系是實(shí)行政黨政治國家的重要目標(biāo)。西方國家的政黨關(guān)系可以概括成:既有競爭，又有合作，且兩者之間并不存在矛盾。這種政黨關(guān)系的形成，是西方國家的政治文化傳統(tǒng)、政黨體制、國家與社會(huì)關(guān)系等因素共同作用的結(jié)果。研究西方國家政黨關(guān)系對我們具有重要的借鑒意義，我們要在堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度的前提下，合理引入競爭機(jī)制。

政黨關(guān)系;競爭;合作;競爭機(jī)制

王長江教授在《政黨政治原理》一書的序言中指出:“民主政治不可能離開政黨，而且至少可以說，在過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的未來，民主政治主要表現(xiàn)為政黨政治。”［1］作為民主政治的主要類型，政黨政治是當(dāng)今世界的趨勢。而在實(shí)行政黨政治的國家，通常都存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨，繼而產(chǎn)生了政黨之間的關(guān)系。所謂政黨關(guān)系，簡單說來，就是指政黨與政黨之間的關(guān)系。具體說來，它既包括一國范圍內(nèi)執(zhí)政黨與在野黨(反對黨)的關(guān)系、非執(zhí)政黨之間的關(guān)系、聯(lián)合執(zhí)政的各個(gè)政黨之間的關(guān)系，也包括世界范圍內(nèi)各個(gè)政黨之間的關(guān)系。但是，本文所指的政黨關(guān)系主要是指西方國家一國范圍內(nèi)各個(gè)政黨之間的關(guān)系。在政黨政治時(shí)代，政黨關(guān)系是一個(gè)國家事關(guān)全局的重大問題，政黨關(guān)系是否和諧直接關(guān)系到國家發(fā)展的全局?；诖?，本文意欲對西方國家的政黨關(guān)系作一探討，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出西方國家政黨關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)及其啟示，用以為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供借鑒。

一、西方國家政黨關(guān)系的主要內(nèi)容

伴隨著代議制民主的出現(xiàn)，作為民眾利益表達(dá)工具的政黨最初在西方誕生。階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性，即使是在學(xué)者們刻意規(guī)避政黨階級(jí)性，將政黨與選舉密切聯(lián)系的西方，這種現(xiàn)象也是客觀存在的。例如，在政黨政治的故鄉(xiāng)英國，在政黨最初誕生的時(shí)候，它也是作為一部分人利益的代表而登上政治舞臺(tái)的，其中，輝格黨是議會(huì)中代表資產(chǎn)階級(jí)和新貴族利益的那一派，而托利黨則是議會(huì)中代表封建勢力的那一派。在美國也是如此。正因?yàn)檎h代表的都是不同階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益，因此，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展引發(fā)社會(huì)階層分化不斷加劇的時(shí)候，多個(gè)政黨就出現(xiàn)了，既然存在多個(gè)政黨，相應(yīng)地，也就出現(xiàn)了政黨關(guān)系?？v觀西方各國國內(nèi)的政黨，我們發(fā)現(xiàn)，西方國家的政黨關(guān)系可以簡單地概括成為:既有競爭，又有合作，且兩者之間并不矛盾。

(一)西方國家政黨間的競爭

在現(xiàn)代社會(huì)，公民表達(dá)自己利益要求最有利的組織形式就是政黨。但是，西方社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，每個(gè)人因所處的地位、環(huán)境、品行、偏好的不同，提出的要求自然是不一樣的，這就為不同政黨的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件。政黨為了生存和發(fā)展，進(jìn)而奪取國家政權(quán)，都會(huì)努力去反映不同階級(jí)、階層的人的利益。也就是說，社會(huì)的多元化導(dǎo)致了反映選民利益要求的政黨組織的多元化。但是，政黨生來就是與國家政權(quán)聯(lián)系在一起的，它的使命是“掌握政權(quán)，行使國家權(quán)力”。在西方國家，盡管執(zhí)政并不意味著掌握所有的權(quán)力機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政對于政黨還是有巨大誘惑力的。在多個(gè)政黨存在的情況下，政黨要想掌握國家政權(quán)，就必須競爭。同時(shí)，政黨之間的競爭也是西方國家居于統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)堅(jiān)持和鞏固自己統(tǒng)治的需要，是統(tǒng)治階級(jí)顯示民主的重要手段。西方國家的主要政黨在本質(zhì)上代表的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，資本家需要政黨之間展開激烈的競爭，一方面轉(zhuǎn)移人們的視線，另一方面使民眾產(chǎn)生執(zhí)政黨是他們挑選的，是他們利益的代表的錯(cuò)覺。對此，列寧曾一針見血地指出:“兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨利用他們之間的虛張聲勢的毫無內(nèi)容的決斗來欺騙人民，轉(zhuǎn)移人民對切身利益的注意?！保?］恩格斯也形象地把這種看似民主，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治地位的需要的競爭比作“蹺蹺板游戲”，上下起落，玩者有勁，看者有趣，從而最真實(shí)地道出了西方國家政黨間競爭的本質(zhì)。

一般說來，西方國家政黨之間的競爭主要圍繞以下三個(gè)方面展開:

1．對于人才的爭奪。當(dāng)社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)，直接民主便被代議制民主所替代。在代議制民主條件下，民眾表達(dá)自己愿望和利益的方式，就是對于政黨的選擇。而政黨對于民眾利益的整合又是通過具體的政黨機(jī)構(gòu)和政黨成員來完成的，政黨成員能力的高低直接關(guān)系到政黨在競選中能否獲勝。也就是說，在實(shí)行競爭型政黨體制的西方國家，政黨的生存與發(fā)展系于政治人才。對此，西方國家的政黨是有著清醒認(rèn)識(shí)的，而且也付諸了實(shí)際行動(dòng)，在與對手的競爭中，都把爭取政治人才作為本黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。例如，在1952年的美國總統(tǒng)選舉期間，美國兩黨都向二戰(zhàn)英雄艾森豪威爾發(fā)出了邀請，希望他能代表本黨參加總統(tǒng)競選。原因就在于，在美國歷史上，艾森豪威爾以其卓越的功勛和出色的才能贏得了美國民眾的認(rèn)同，兩黨都希望借助艾森豪威爾在民眾中的崇高威望和個(gè)人魅力贏得選舉，成為執(zhí)政黨。因此，為了能夠贏得選舉的勝利，即使政黨組織十分松散，西方國家的政黨仍舊會(huì)對人才給與高度關(guān)注，在政治招募過程中采取多種方式吸引人才，相互之間展開激烈的人才爭奪。

2．對于選民的爭奪。在西方國家，政黨要想執(zhí)政，就必須首先參加選舉，并贏得選舉的勝利。在代議制民主條件下，選舉實(shí)際上是政黨向選民申請執(zhí)政權(quán)。因?yàn)橐罁?jù)民主政治的基本原理，民眾才是公共權(quán)力的所有者，代議制民主的發(fā)展促成了政黨的產(chǎn)生，民眾將一部分權(quán)力交出來，授權(quán)政黨行使，進(jìn)而使得政黨掌握、控制和運(yùn)用公共權(quán)力成為可能。但是，在多個(gè)政黨存在的前提下，民眾利益表達(dá)的渠道具有可選擇性。民眾總是從自身利益實(shí)現(xiàn)的角度對政黨作出評價(jià)，進(jìn)而決定對政黨持何種態(tài)度，只有能夠充分代表民意，在選舉中獲得選民支持的政黨才能掌握執(zhí)政權(quán)。因此，在政黨運(yùn)作過程中，尤其是在選舉過程中，西方國家的政黨都會(huì)想法設(shè)法地去拉攏選民，通過為民眾提供各種各樣的、周到細(xì)微的服務(wù)密切和民眾的聯(lián)系，競相爭奪選民。有一年，來自阿拉斯加州的共和黨參議員爭得了1 000萬美元，他就用這筆錢修建了一座通往只有十幾戶居民村子的橋梁，其目的就是加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，為共和黨拉選票。在西方國家的選舉過程中，政黨之間的競爭通常達(dá)到了白熱化的程度。例如，1980年美國大選時(shí)，蓋洛普民意測驗(yàn)表明，從6月到11月之間，民主黨候選人卡特和共和黨候選人里根在民意測驗(yàn)中4次到5次交換領(lǐng)先地位。民意測驗(yàn)還表明，20%的選民在投票前四五天改變了態(tài)度(多數(shù)改變?yōu)橥独锔钠?。民意測驗(yàn)結(jié)果的變化，反映了共和黨與民主黨爭奪選民戰(zhàn)況的激烈程度。因此，人們常說，美國的驢(民主黨的黨徽為驢)象(共和黨的黨徽為象)之爭實(shí)際上是爭取選民支持以便決定哪一個(gè)政黨執(zhí)掌白宮的爭奪。

3．對于執(zhí)政黨政策的維護(hù)和批評。在西方，國家的最高立法機(jī)構(gòu)是議會(huì)，或者叫做國會(huì)。在這些國家，任何政黨，包括執(zhí)政黨的方針政策，只有在通過議會(huì)充分討論獲得通過后，才能得到貫徹執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中，執(zhí)政黨的方針政策仍舊是各政黨爭論的焦點(diǎn)。一方面，執(zhí)政黨會(huì)極力維護(hù)自身方針政策的正確和科學(xué)。這是因?yàn)?，方針政策是?zhí)政黨執(zhí)政方略的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨回饋在選舉過程中投它票的選民的利益的媒介，為了維持自身的執(zhí)政合法性，政黨總會(huì)想法設(shè)法地證明自身政策的合理性和科學(xué)性。另一方面，議會(huì)中的反對黨(在野黨)則會(huì)千方百計(jì)地證偽執(zhí)政黨的方針政策。其目的就在于通過宣傳執(zhí)政黨方針政策的不合理性向執(zhí)政黨發(fā)動(dòng)攻擊，使其失去足夠多的民眾支持，同時(shí)通過宣傳本黨方針政策的合理性，用以為實(shí)現(xiàn)由反對黨(在野黨)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

除此之外，西方國家政黨之間還會(huì)在其他領(lǐng)域和問題上展開激烈的競爭，在此不加贅述。

(二)西方國家政黨間的合作

雖然競爭是西方國家政黨關(guān)系的一個(gè)重要方面，但并不是全部，在競爭之外，西方國家政黨之間同樣存在著合作。這種合作主要存在于處理涉及國家根本利益的事件、共同維護(hù)國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉結(jié)果、共同遵守民主傳統(tǒng)等問題上。西方國家政黨之間有時(shí)之所以能夠以合作代替競爭，主要基于下述幾個(gè)原因:

1．維持現(xiàn)存秩序?，F(xiàn)代政黨的雛形——英國的輝格黨和托利黨曾經(jīng)為了王位繼承問題發(fā)生過激烈的沖突，后來兩黨卻聯(lián)合起來發(fā)動(dòng)了1688年的“光榮革命”，推翻了詹姆斯二世的統(tǒng)治，在英國建立了君主立憲制。兩黨之所以能夠由沖突走向合作，根本原因就在于他們既都害怕國王恢復(fù)天主教，又都害怕革命會(huì)使他們共同失去財(cái)產(chǎn)、爵位和相應(yīng)的特權(quán)，并且都認(rèn)識(shí)到激烈的斗爭所引發(fā)的社會(huì)秩序的不穩(wěn)定將不利于雙方的生存和發(fā)展。因此，恩格斯說:在英國，至少在正在爭取統(tǒng)治權(quán)的政黨中間，在輝格黨和托利黨中間，是從來沒有過原則斗爭的，他們之間只有物質(zhì)利益的沖突。在建國初期的美國也出現(xiàn)過同樣的情況。在批準(zhǔn)1787憲法運(yùn)動(dòng)中，美國資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部被劃分為以漢密爾頓為代表的保守派和以杰斐遜為代表的民主派，這兩個(gè)派別分別在國家權(quán)力是否應(yīng)該集中于中央、是否應(yīng)該采取親英政策和對法國該采取何種外交政策等問題上出現(xiàn)較大分歧。但是，在1800年的總統(tǒng)選舉中，在兩黨候選人杰斐遜和伯爾得票數(shù)相等的情況下，作為聯(lián)邦黨人領(lǐng)袖的漢密爾頓動(dòng)員部分聯(lián)邦黨人投了空票，支持杰斐遜。其結(jié)果，既避免了兩黨對峙局面的持續(xù)和由此消耗的大量人力、物力和財(cái)力，也維護(hù)了政局的穩(wěn)定。正因?yàn)檎h之間無休止的競爭將導(dǎo)致時(shí)局的混論，于任何政黨無益，因此，西方國家的政黨之間有時(shí)會(huì)以合作代替競爭。

2．鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。由政黨的階級(jí)性決定，任何一個(gè)政黨都不可能是全能政黨，而只能是某一個(gè)階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的代表。在利益代表方面，政黨有著各自的優(yōu)勢和劣勢。西方國家的主要政黨大都是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，在維護(hù)資本主義制度這一根本利益上具有一致性，只是分別代表不同的利益集團(tuán)。例如美國的民主黨和共和黨，雖然曾經(jīng)都是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的政黨，但兩黨所代表的是不同的壟斷資本集團(tuán)。民主黨內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由派占優(yōu)勢，主要代表摩根、杜邦和波士頓等東部財(cái)團(tuán);共和黨內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)保守派占優(yōu)勢，主要代表洛克菲勒和中西部、南部的一些財(cái)團(tuán)。他們在聚合地區(qū)利益，完善資本主義制度方面有著不同的政治資源和優(yōu)勢。盡管如此，從維護(hù)資本主義制度出發(fā)，他們會(huì)在維護(hù)各自所代表階級(jí)利益的同時(shí)謀求與其他政黨的合作，擴(kuò)大其執(zhí)政基礎(chǔ)以此來穩(wěn)固已有的政治統(tǒng)治。這是西方國家政黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其所代表的階級(jí)利益的重要手段，更是資本主義國家政治穩(wěn)定的重要保障。

3．實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政。當(dāng)代西方國家普遍采用多黨平等競爭的政黨體制，這是西方民主政治的一個(gè)突出特點(diǎn)。在有些實(shí)行多黨制的國家，單獨(dú)一個(gè)政黨往往難以獲得執(zhí)政所需的絕對多數(shù)，而需要幾個(gè)政黨聯(lián)合起來組成聯(lián)合政府，共同執(zhí)政，在這樣的情況下，競選中的政黨通常會(huì)以合作代替競爭，只是每次合作的對象不同。如德國，在聯(lián)邦德國成立之初，阿登納領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府就先后8次與自民黨、德意志黨和全德聯(lián)盟、流亡與權(quán)力被剝奪者聯(lián)盟等政黨分別組成過三黨甚至是四黨聯(lián)合政府。從20世紀(jì)60年代開始，德國又出現(xiàn)了聯(lián)盟黨、社民黨和自民黨“兩個(gè)半黨”相互聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)期。隨著70年代綠黨的興起，它也相繼進(jìn)入了執(zhí)政聯(lián)盟，成為執(zhí)政黨參與聯(lián)合執(zhí)政。又如瑞典，由于任何一個(gè)政黨在選舉中都難獲得絕對多數(shù)，因此，通常是幾個(gè)大黨共同把持議會(huì)、壟斷內(nèi)閣，各執(zhí)政黨盛行妥協(xié)政治。因此，為了能夠問鼎執(zhí)政權(quán)也是西方國家政黨以合作代替競爭的一個(gè)重要原因。

二、西方國家政黨關(guān)系的影響因素

西方國家政黨關(guān)系之間這種競爭與合作并存的局面是多種因素共同作用的結(jié)果，具體包括:

(一)政治文化

按照美國著名政治學(xué)家西德尼·維巴對政治文化所下的定義，政治文化是“由得自經(jīng)驗(yàn)的信念、表意符號(hào)和價(jià)值觀組成的體系，這個(gè)體系規(guī)定了政治行為所由發(fā)生的主觀環(huán)境?！保?］政黨總是存在于一定的政治文化中，并受一定的政治文化的影響。雖然政治文化總是具體的，每個(gè)國家都有自己的、與其他國家相區(qū)別的政治文化，但是，綜合起來看，西方政治文化還是具有許多共性的，這就包括:強(qiáng)烈的公民意識(shí)、對個(gè)人自由的推崇，以及對民主競爭體制的認(rèn)同，等等［4］。正因?yàn)槲鞣秸挝幕瞥鐐€(gè)人自由，認(rèn)同民主競爭體制，而公民又有強(qiáng)烈的公民意識(shí)，因此，每個(gè)公民都有選擇政黨、表達(dá)自身意愿的自由，而政黨為了能夠執(zhí)政，為了能夠獲取足夠多的民眾的支持，相互之間必然展開激烈的競爭，必然圍繞著選民、人才、政策等問題展開白熱化的爭奪。于是，競爭成為了西方國家政黨關(guān)系的一個(gè)重要方面。另一方面，既然民主體制條件下的競爭為各個(gè)政黨所認(rèn)同，對于政黨而言，競爭并不代表著相互之間永久的對立，因此，在必要的時(shí)候它們之間又有以合作代替競爭的可能。

(二)政黨體制

政黨體制對于西方國家政黨關(guān)系的影響也是客觀存在的。政黨體制是一個(gè)相對復(fù)雜的概念，但是通常意義上的政黨體制，是指各政黨之間、政黨與政權(quán)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或結(jié)構(gòu)。這一說法為許多學(xué)者所接受，如迪韋爾熱認(rèn)為政黨體制是政黨“共處的形式和模式”［5］，邁克爾·羅金斯也認(rèn)為政黨體制“是各政黨之間以及各政黨與整個(gè)政治體系之間的相互影響”。依據(jù)這一判斷，人們簡單地將政黨體制劃分為“競爭、合作”兩種類型。這一劃分法雖然具有簡單化的傾向，但是卻能很好地解釋西方國家的政黨體制與政黨關(guān)系之間的聯(lián)系。在西方，無論是實(shí)行兩黨制還是多黨制的國家，大都實(shí)行的是競爭型的政黨體制。政黨都以執(zhí)政為目標(biāo)，在競爭型的政黨體制條件下，政黨要想執(zhí)政，就必須參加選舉，并取得選舉的勝利，成為議會(huì)中的多數(shù)黨。這就決定了政黨之間必然存在競爭。但是，在那些實(shí)行多黨制的國家，由于沒有任何一個(gè)政黨能夠在選舉中獲得多數(shù)席位，政黨之間通常又需要通過聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，于是，合作也不可或缺。

(三)國家與社會(huì)的關(guān)系

“特定的國家與社會(huì)的關(guān)系，是制約政黨關(guān)系的基本因素?！保?］政黨都是在一定的國家與社會(huì)關(guān)系之內(nèi)產(chǎn)生、生存與發(fā)展的，國家與社會(huì)關(guān)系對政黨關(guān)系的影響首先體現(xiàn)在一國政治體制對政黨關(guān)系的影響上。西方國家大都實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，無論是實(shí)行總統(tǒng)制的國家還是議會(huì)制的國家，政黨之間都要通過競爭來贏得對公共權(quán)力的掌控權(quán)，用以盡可能多地在公共權(quán)力運(yùn)作過程中體現(xiàn)自己的利益、愿望和要求，這也成就了西方國家政黨關(guān)系的一個(gè)重要維度——競爭。在西方國家，國家與社會(huì)關(guān)系對政黨關(guān)系的影響還體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)對政黨關(guān)系的影響上。在西方國家，居于統(tǒng)治地位的大多是資產(chǎn)階級(jí)，各主要政黨也主要是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，為了維護(hù)自身的利益，各政黨通常會(huì)在競爭的同時(shí)尋求合作。但是，在有些西方國家，無產(chǎn)階級(jí)政黨也是客觀存在的，而且各資產(chǎn)階級(jí)政黨之間也存在著代表不同階層利益的派別，為了實(shí)現(xiàn)所代表階層的利益，政黨之間通常又會(huì)展開激烈的競爭。

三、西方國家政黨關(guān)系的啟示

政黨政治是人類社會(huì)發(fā)展的基本趨勢，政黨關(guān)系是實(shí)行政黨政治的國家無法回避的問題。要促進(jìn)一國的發(fā)展，就必須構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系?！八街梢怨ビ?。”要堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨就必須一方面在正確認(rèn)識(shí)政黨關(guān)系規(guī)律的前提下，充分運(yùn)用反映政黨關(guān)系的規(guī)律;同時(shí)也要積極吸收借鑒其他國家在處理政黨關(guān)系方面形成的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗(yàn)。對此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是有著清醒認(rèn)識(shí)的。如，江澤民同志指出，我們黨必須“深刻認(rèn)識(shí)和吸收世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)，”也必須“借鑒人類政治文明的有益成果”。鄧小平同志也曾指出:“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！?/p>

雖然政黨最初誕生于西方，并且一開始遭遇了極大的阻撓，對其反對之聲不絕于耳。但是，無論是在社會(huì)主義國家還是資本主義國家，也無論是在東方還是西方，政黨卻成為了當(dāng)前人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，成為了政治運(yùn)作的中心。政黨并非西方所特有，政黨運(yùn)作所反映的規(guī)律也不是西方文明的專利，而是人類社會(huì)共有的政治文明的重要組成部分。既然是人類所共有的，那么資本主義國家可以利用，社會(huì)主義國家也可以利用。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我們習(xí)慣于用意識(shí)形態(tài)作為區(qū)分一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，往往延誤了吸收他人所長的時(shí)機(jī)。尤其是在新中國成立初期，在政治學(xué)整個(gè)被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的東西加以否定的背景下，政黨政治被和西方資本主義民主制度等同起來，成了一個(gè)貶義詞，在這樣的環(huán)境下，對西方政黨政治的研究當(dāng)然也就成為不可能。很顯然，這是一種思維方式上的偏執(zhí)。雖然長期以來，我們也在積極探索政黨政治的一些規(guī)律，也在就我們遇到的一些問題進(jìn)行認(rèn)真研究，但是探索研究到最后，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些問題其實(shí)一些西方國家早就得出了結(jié)論，或者有些經(jīng)由我們自己探索出來的結(jié)論與西方國家的結(jié)論具有一致性。所以，當(dāng)政黨政治已成為人類社會(huì)普遍現(xiàn)象之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對人類政治文明持科學(xué)的態(tài)度，積極吸收和借鑒其他國家，包括資本主義國家政黨運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，而政黨關(guān)系就是其中的重要內(nèi)容。

西方國家政黨關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是:政黨之間在某些時(shí)候會(huì)以合作代替競爭。正是這種合作，客觀上推進(jìn)了政黨的發(fā)展，也維持了社會(huì)的穩(wěn)定。新中國成立后，結(jié)合我國國情，我國建立起了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度與西方的兩黨制、多黨制最根本的區(qū)別在于:執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是合作型的政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們共同致力于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國的建立是有客觀合理性的。首先，從組織結(jié)構(gòu)上看，民主黨派成員具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，其利益代表具有廣泛性的特點(diǎn)，能夠?yàn)槊癖娞峁┒喾N利益表達(dá)的渠道，減少執(zhí)政黨利益表達(dá)的壓力。其次，民主黨派成員大都是所在領(lǐng)域的專家、學(xué)者，都有一技之長，具備為社會(huì)主義服務(wù)的條件。更為重要的是，在長期的革命和建設(shè)過程中，各民主黨派自覺自愿地接受并始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從上述三個(gè)方面出發(fā)，我國政黨制度在規(guī)定民主黨派參政黨地位的同時(shí)，還賦予了他們特有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明:雖然我國的政黨之間不存在執(zhí)政之間的競爭與輪替，但是它卻是適合我國國情的、有利于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的政黨制度。因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)，就是要在堅(jiān)持這一制度的基礎(chǔ)上，在確保合作型政黨關(guān)系的前提下，依據(jù)形勢的變化，不斷探索完善這一制度的新形式、新途徑。

除合作外，競爭也是西方國家政黨關(guān)系的一個(gè)重要維度?！拔锔偺鞊?，適者生存。”對于人類社會(huì)的發(fā)展而言，競爭具有促進(jìn)社會(huì)進(jìn)化的積極作用。與之類似，西方國家政黨之間的競爭在客觀上也有著積極作用。在西方國家，存在著執(zhí)政黨與反對黨(在野黨)之間的對立。反對黨的存在，雖然對執(zhí)政黨形成嚴(yán)重威脅，但是它能夠?qū)?zhí)政黨、對權(quán)力形成有效監(jiān)督和制衡，督促執(zhí)政黨政府集中精力、聚精會(huì)神地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，也有利于執(zhí)政黨減少?zèng)Q策過程中的失誤，客觀上推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。因此，學(xué)者認(rèn)為公開、合法的競爭是政黨生存和發(fā)展的有利條件。在我國的政黨體制下，不存在反對黨(在野黨)，在執(zhí)政過程中不存在政黨之間的競爭，因而也就缺乏由政黨競爭所帶來的積極作用。但是，對于民主政治的發(fā)展而言，競爭又是不可或缺的，或者說，民主本身就內(nèi)含競爭的本質(zhì)。于是，問題就轉(zhuǎn)化成，如何在我國現(xiàn)行的政黨體制條件下科學(xué)有效地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)在有著13億多人口的、當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的黨，其執(zhí)政所面臨的環(huán)境的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，是其他任何國家政黨都無法比擬的，沒有一支過硬的干部隊(duì)伍，是無法承擔(dān)并順利完成這一歷史重任的。因此，在我國的政黨運(yùn)作過程中引入競爭機(jī)制的一個(gè)重要方面就是要健全和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中的競爭機(jī)制。要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把那些政治立場堅(jiān)定、有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人選進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，還要充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，積極培育和引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展。在利益分化不斷加劇的時(shí)期，民主黨派和非政府組織是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨之外民眾利益表達(dá)的重要渠道，也是與黨構(gòu)成潛在競爭的重要力量，對它們加以正確引導(dǎo)和培育，是黨堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位的保證。

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［6］劉紅凜．政黨關(guān)系的類型特點(diǎn)及其制約因素［J］．理論與改革，2008，(5)．

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1008－8520(2011)02－0058－05

2010－11－30

李美玲(1981－)，女，湖南寧鄉(xiāng)人，黨史教研部副教授，博士。

［責(zé)任編輯:那青陽］