何偉昌

(中共新疆區(qū)委黨校，烏魯木齊 830012）

·黨建園地·

淺議提高黨的社會(huì)整合能力

何偉昌

(中共新疆區(qū)委黨校，烏魯木齊 830012）

社會(huì)整合能力的強(qiáng)弱是衡量黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。改革開放以來，我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，對(duì)黨的社會(huì)整合能力帶來了新的挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí)提高黨的社會(huì)整合能力重要性，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，及時(shí)調(diào)整黨的社會(huì)整合的方式和機(jī)制，不斷提高黨的社會(huì)整合能力。

社會(huì)整合;黨的執(zhí)政能力建設(shè);社會(huì)階層分化

所謂社會(huì)整合是指通過各種有效的方式，調(diào)解社會(huì)各組成部分和因素之間的矛盾和沖突，使它們逐漸融合、趨向于一體化的過程和結(jié)果，主要應(yīng)該包括意識(shí)形態(tài)整合、利益整合、制度整合等方面。黨的社會(huì)整合能力則是指黨為了實(shí)現(xiàn)各階段的政治綱領(lǐng)和目標(biāo)，運(yùn)用多種手段和方式，將社會(huì)分散的、多元的和異質(zhì)的要素納入到社會(huì)主流價(jià)值框架內(nèi)，建構(gòu)和諧穩(wěn)固社會(huì)的能力。

一、提高黨的社會(huì)整合能力的重要性

黨的社會(huì)整合始終伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)，尤其是新中國成立之后，我們先是通過三大改造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的整合，構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。改革開放后，我們又通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)和按勞分配為主體多種分配方式并存等手段，較好的實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效整合。但是，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的思想意識(shí)都發(fā)生了深刻的變化，面對(duì)這些變化，不斷提高黨的社會(huì)整合能力的重要性，也就愈發(fā)凸顯了。

首先，提高黨的社會(huì)整合能力，有利于增強(qiáng)黨的權(quán)威和黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同。改革開放以來，黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行了偉大的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和政治改革都取得了巨大的成績。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，利益群體多樣化、思想觀念多元化等不斷沖擊著傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和合法性基礎(chǔ)，黨的權(quán)威也從以前的權(quán)力性權(quán)威逐步轉(zhuǎn)向非權(quán)力性權(quán)威，執(zhí)政的合法性認(rèn)同也不僅僅來自于經(jīng)濟(jì)的增長，還包括人民群眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的改進(jìn)和政治體制改革更高要求，這就對(duì)黨的社會(huì)整合能力提出了新的挑戰(zhàn)。努力提高黨的社會(huì)整合能力，有利于推動(dòng)社會(huì)制度和法律的發(fā)展和完善，將黨和國家以及民眾的活動(dòng)納入到制度體系內(nèi)，進(jìn)行有效整合，從而增強(qiáng)黨的權(quán)威和合法性認(rèn)同。

其次，提高黨的社會(huì)整合能力，有利于增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。黨的意識(shí)形態(tài)工作是黨的社會(huì)整合的一個(gè)主要機(jī)制，是黨進(jìn)行社會(huì)整合的的最主要的方式。中國共產(chǎn)黨歷來重視意識(shí)形態(tài)工作，并力求使之成為其社會(huì)整合的一個(gè)最根本的途徑［1］。通過意識(shí)形態(tài)工作，來增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)成為黨的思想政治工作的有效手段。但是，改革開放30年以后，人們的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生的巨大的變化，造成了意識(shí)形態(tài)的多樣化，一些腐朽和落后的思想不斷的挑戰(zhàn)和沖擊著主流的價(jià)值觀念，這對(duì)黨的社會(huì)整合能力提出了新的要求。因此，不斷提高黨的社會(huì)整合能力，能有效加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作，有利于增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

最后，提高黨的社會(huì)整合能力，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，中國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，黨提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這要求不斷提高黨的社會(huì)整合能力。通過有效的社會(huì)整合，有利于確立為全社會(huì)各社會(huì)群體、階層所認(rèn)同的共享價(jià)值觀念;建立合理有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)和解決社會(huì)各階層的利益矛盾，把社會(huì)利益分化控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象;促使黨從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，推動(dòng)執(zhí)政方式的創(chuàng)新，真正做到依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。從而為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)和制度保障。

二、改革開放以來黨的社會(huì)整合所面臨的挑戰(zhàn)與問題

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，隨著利益關(guān)系的調(diào)整，我國的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，階層分化明顯。中國社科院《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》對(duì)當(dāng)代中國階層進(jìn)行了分析，指出社會(huì)階層已明顯分化為國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等十大階層。我國的階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再是改革開放前“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的單純結(jié)構(gòu)，新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，有其內(nèi)在的合理性，有利于增加社會(huì)成員的自由度，打破階層身份壁壘，推動(dòng)民主化和法制化的進(jìn)程;有利于提高社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)改革的心理承受能力。但是這些變化在為我國的改革開放注入生機(jī)和活力的同時(shí)，也對(duì)黨的社會(huì)整合帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

社會(huì)階層的分化，改變了中國改革開放前人們單一的思想意識(shí)和價(jià)值觀念，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念多樣化成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)明顯特征，這給黨的社會(huì)整合中的意識(shí)形態(tài)工作帶來了挑戰(zhàn)。不同的階級(jí)、階層由于社會(huì)分工﹑所處地位、利益目標(biāo)、受教育程度等方面的不同，都會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際情況選擇適合自己的價(jià)值觀念，導(dǎo)致他們各自在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的選擇和追求上出現(xiàn)明顯的差異。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利潤為目標(biāo)的功利性缺陷，使得拜金主義、享樂主義、利己主義等腐朽思想給人們的思想觀念帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這對(duì)社會(huì)主義倡導(dǎo)的集體主義、社會(huì)整體利益、奉獻(xiàn)精神等價(jià)值觀念造成了極大沖擊，同時(shí)，隨著利益要求和社會(huì)角色的變化，社會(huì)成員的思想觀念也隨之而改變。這一切導(dǎo)致人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，對(duì)黨的社會(huì)整合中的意識(shí)形態(tài)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

社會(huì)階層分化過程的實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層利益重新分配的過程，導(dǎo)致了分配方式的多樣化和利益主體的多元化。馬克思指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！保?］改革開放前，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)是“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的單純結(jié)構(gòu)，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，利益主體和利益需求都很單一，他們的利益差距也不大。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，不但以前的同一階級(jí)內(nèi)部發(fā)生了明顯的分化，而且還出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體，整個(gè)社會(huì)階層呈現(xiàn)出一種多樣化的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，這導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜化和多樣化，原有的利益格局被逐步打破，利益主體多元化。雖然不同利益主體在根本利益上基本一致，但個(gè)性化利益要求的不同導(dǎo)致利益矛盾沖突日益增多，協(xié)調(diào)和解決利益矛盾和沖突就成了提高黨的社會(huì)整合的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，社會(huì)階層分化帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。各種社會(huì)矛盾日益突出;嚴(yán)重暴力犯罪和高技術(shù)的智能犯罪呈上升趨勢(shì);社會(huì)風(fēng)氣敗壞現(xiàn)象突出等社會(huì)問題和社會(huì)矛盾作為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素，其影響都是非常突出深刻的。黨能否緩和社會(huì)沖突并消解不穩(wěn)定因素，保持一個(gè)和諧的社會(huì)政治環(huán)境，成為新時(shí)期黨的社會(huì)整合能力強(qiáng)與弱的直接判斷標(biāo)準(zhǔn)。

這些新的變化對(duì)黨的傳統(tǒng)社會(huì)整合方式提出了挑戰(zhàn)，提高黨的社會(huì)整合能力也就面臨著許多新的問題:

一是隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，人們對(duì)于單位的依賴減弱，更多的“自由人”在社會(huì)中出現(xiàn)，傳統(tǒng)的以單位為依托，以黨的各級(jí)組織為網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)整合體系在一定程度上不適應(yīng)新的形勢(shì)，需要進(jìn)行改革和完善。

二是人們思想觀念和意識(shí)形態(tài)的多樣化，使得傳統(tǒng)的以灌輸為主的意識(shí)形態(tài)整合方式說服力減弱，對(duì)人們的思想意識(shí)的整合效果效果不明顯，不利于對(duì)主流價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的宣傳和培養(yǎng)。

三是當(dāng)前各階層利益分化明顯，黨在推進(jìn)社會(huì)整合的過程中必須充分考慮和實(shí)現(xiàn)大多數(shù)階層的利益，但傳統(tǒng)的從上到下，定位為管理者的社會(huì)整合理念很難聽取到各階層的意見和建議，在社會(huì)整合的過程中甚至?xí)p害部分群眾的利益，不能真正做到以人為本，有時(shí)會(huì)造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩。

四是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生的公民社會(huì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了人們的權(quán)利意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)，各種自治組織不斷涌現(xiàn)，這是改革開放以來產(chǎn)生的新事物，但是在目前黨的社會(huì)整合過程中，對(duì)自治組織的制度規(guī)范和作用發(fā)揮不太重視，忽略了這些自治組織的積極作用。

三、提高黨的社會(huì)整合能力的對(duì)策建議

在新的時(shí)代條件下，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和黨在社會(huì)整合中面臨的挑戰(zhàn)和問題，提高黨的社會(huì)整合能力主要應(yīng)從以下幾方面著手:

第一，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方式，堅(jiān)持以人為本的原則提高黨的社會(huì)整合能力。執(zhí)政為民是黨的基本執(zhí)政理念，黨的社會(huì)整合也要秉承這一理念，以保護(hù)人民的權(quán)力和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確對(duì)待在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)人民群眾的各種正當(dāng)?shù)睦嬖V求，認(rèn)真聽取不同方面、不同利益群體群眾的意見，以人為本，把人民群眾利益訴求的正當(dāng)性作為形成良性有效的社會(huì)整合機(jī)制的起點(diǎn)，防止出現(xiàn)對(duì)不同利益群體的正當(dāng)訴求的打擊［3］。

第二，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)整合功能。黨的組織體系是黨進(jìn)行社會(huì)整合的一個(gè)主要手段，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，在社會(huì)整合中具有基礎(chǔ)性作用。要按照黨的十七大報(bào)告對(duì)基層黨組織“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”的要求，以構(gòu)建新的組織體系、提升黨組織的整合能力作為重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)組織為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為基層黨組織開展各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，提高基層黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和千家萬戶的具體利益需求，始終把握住利益整合這個(gè)重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)不同群體的利益。

第三，規(guī)范社會(huì)自治組織的管理，引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)自治組織的整合功能?；鶎幼灾谓M織是人民群眾利益綜合和傳遞的渠道，是黨進(jìn)行社會(huì)整合的重要支撐點(diǎn)，在我國社會(huì)中基層自治組織發(fā)揮了十分重要的作用。人民群眾通過參與基層自治組織的民主選舉，充分表達(dá)自己的愿望和利益訴求，所以必須完善基層相關(guān)民主制度，為民主選舉提供制度保障。要充分發(fā)揮自治組織具有的“調(diào)解民間糾紛”職能，為協(xié)調(diào)利益矛盾和沖突提供機(jī)制，必須進(jìn)一步增強(qiáng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益矛盾和沖突的能力，使之成為“引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾”的重要機(jī)制之一［4］。

第四，完善相關(guān)制度，暢通訴求渠道，為社會(huì)整合提供制度保障。提高黨的社會(huì)整合能力要建立健全相關(guān)的利益整合機(jī)制和利益矛盾、社會(huì)沖突的多元調(diào)節(jié)機(jī)制，合理分配利益，有效調(diào)節(jié)利益矛盾，努力實(shí)現(xiàn)利益均衡。建立健全訴求機(jī)制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，暢通社情民意表達(dá)渠道，人民群眾的利益訴求能及時(shí)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。建立健全意識(shí)形態(tài)整合的有效途徑，推進(jìn)理論創(chuàng)新，增強(qiáng)理論的吸引力和凝聚力，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)多元化的價(jià)值觀念。

第五，加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，使得新聞媒體在主流意識(shí)形態(tài)宣傳和整合以及反映人民群眾的利益訴求兩個(gè)方面都發(fā)揮重要的作用。新聞媒體在社會(huì)整合中具有十分重要的作用，必須充分加強(qiáng)其宣傳黨的路線、方針、政策的喉舌功能，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)道德和價(jià)值觀念整合的導(dǎo)向作用。但是只有當(dāng)新聞媒體能充分反映民情民意，得到群眾的認(rèn)同，其喉舌功能和導(dǎo)向作用才能充分發(fā)揮出來，所以必須不斷改善黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式，確保新聞媒體公開、透明、公正、客觀的宣傳和報(bào)道，才能充分發(fā)揮其在社會(huì)整合中的重要作用。

［1］王邦佐．執(zhí)政黨與社會(huì)整合——中國共產(chǎn)黨與新中國社會(huì)整合實(shí)例分析［M］．上海:上海人民出版社，2007:207．

［2］馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1956:82．

［3］高新民．強(qiáng)化黨的社會(huì)整合功能［J］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007－01－24．

［4］尹冬華．基層自治組織:社會(huì)利益的重要整合器［OB/OL］．http:www．chinaele ctions．org/newsid=11646．

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1008－8520(2011)02－0050－03

2011－01－04

何偉昌(1980－)，男，四川旺蒼人，黨史黨建教研部教師。

［責(zé)任編輯:那青陽］