王永龍

(中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

·經(jīng)濟(jì)探求·

逆城鎮(zhèn)化:當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)象透視
——基于安徽省和縣城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考

王永龍

(中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力?！薄巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”也由此成為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)工作之一。全國(guó)各地都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，和縣卻出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。必須認(rèn)清“逆城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)原因，遏制其蔓延趨勢(shì)。應(yīng)大力宣傳城鎮(zhèn)化之方向和政策，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，著力提高城鎮(zhèn)化率，早日形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;和縣

2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”也由此成為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)工作之一。安徽省和縣力爭(zhēng)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，其目標(biāo)令人振奮。2010年我們?nèi)ズ涂h調(diào)研“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這引起了我們的極大關(guān)注和深入思考:全國(guó)各地都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，認(rèn)真剖析此問題想必具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，抑或給大家?guī)硪恍﹩⑹尽?/p>

一、現(xiàn)象描述及歸因分析

1.現(xiàn)象描述。去和縣調(diào)研時(shí)，不少干部說，三年前，很多農(nóng)村人特別想轉(zhuǎn)戶口——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)在想轉(zhuǎn)戶口的人少多了，一些農(nóng)民不愿當(dāng)市民，反過來，還有市民想當(dāng)農(nóng)民。目前表現(xiàn)三種現(xiàn)象:一是部分中老年人不愿意成為市民。他們認(rèn)為農(nóng)村也好了，到城里不習(xí)慣，并且擔(dān)心進(jìn)城工作不穩(wěn)定，生活困難。二是舉家長(zhǎng)期在城市打拼的人員不愿意轉(zhuǎn)為城市市民。他們認(rèn)為在城里掙錢容易些，但不愿意成為城市市民。此種情況約占45%。三是有些人卻要求轉(zhuǎn)為農(nóng)民。據(jù)和縣歷陽(yáng)鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)某領(lǐng)導(dǎo)講，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，真不容易，要蓋八個(gè)章，其難度可想而知。多年來，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一直是農(nóng)民的夢(mèng)想，現(xiàn)在卻顛覆了。很多大學(xué)畢業(yè)生直接將戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，而不像以前那樣因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口而自豪。

農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶的現(xiàn)象已在中國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)。據(jù)浙江省戶籍管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年的57.7萬人降到2009年的18.9萬人，降幅達(dá)67%。而貴陽(yáng)市一年內(nèi)只有約萬人辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不足貴陽(yáng)市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。早在2008年底，貴陽(yáng)市公安局一項(xiàng)調(diào)查顯示，98.7%的農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口;愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅占調(diào)查對(duì)象的0.98%;不確定的10人。在石家莊市宣布放開戶口后，也并沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民爭(zhēng)相涌入的熱鬧場(chǎng)面［1］。

2.歸因分析。第一，我國(guó)的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷健全和完善，“三農(nóng)”狀況顯著改善。黨的十六大以來，我國(guó)實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷得到鞏固、完善和加強(qiáng)。

2004年開始，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，這些重大的政策和措施，堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧的目標(biāo)和取向，重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確、操作性強(qiáng)、受益面大。特別是我國(guó)實(shí)施了“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。先后在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1 200多億元。2004年以來，國(guó)家還先后出臺(tái)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。

與此同時(shí)，國(guó)家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，各類項(xiàng)目進(jìn)展順利。比如，大規(guī)模建設(shè)戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民的飲水安全問題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度和實(shí)施退耕還林、計(jì)生獎(jiǎng)扶、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。這些政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，深受農(nóng)民的歡迎。并且，中央多次強(qiáng)調(diào)，要保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并且不斷地加以鞏固、完善和加強(qiáng)。此外，即使農(nóng)戶房屋被拆遷或土地被征用，也有安置，有補(bǔ)償。有的農(nóng)戶還因此脫貧致富。

農(nóng)民從切身體驗(yàn)中感受到國(guó)家的政策取向——“三農(nóng)”狀況會(huì)越來越好。因此，農(nóng)民進(jìn)城的欲望大大降低。

第二，和縣特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)狀況使然。和縣地處皖東，是皖江開發(fā)和東向發(fā)展的最前沿，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，區(qū)位優(yōu)越。和縣資源豐富，產(chǎn)業(yè)齊全。無公害蔬菜享譽(yù)大江南北。全縣蔬菜瓜果種植面積達(dá)45萬畝，占全縣農(nóng)作物面積的1/3;農(nóng)民人均收入1 200元，占農(nóng)民人均純收入的37%。全縣實(shí)際利用外資居全省第一位，進(jìn)出口總額7 337萬美元，居全省第二位。2009年，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額74.8億元，人均存款1.15萬元，高于全省平均水平1 756元。接受調(diào)查的歷陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入6 731元，同比增長(zhǎng)11.4%。

和縣從事大棚蔬菜的農(nóng)民很多，夫妻二人年賺15萬元的亦不少見，農(nóng)民的生活水平在不斷提升。和縣縣委縣政府確定的目標(biāo)之一就是，“力爭(zhēng)到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化雛形基本形成。”然而事實(shí)并未迎合政府的決策:農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況好了，不愿意進(jìn)城的人反而多了。

中外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展“路徑依賴”的特性嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這并不是說農(nóng)民不愿意過像城市居民一樣的生活，只是由于政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性變遷即城鎮(zhèn)化與農(nóng)民理性準(zhǔn)備不足之間存在著矛盾。也就是說，在大多數(shù)條件下，農(nóng)民往往更愿意安于現(xiàn)狀，處于等待狀態(tài)。美國(guó)學(xué)者米格代爾(Joel S·Migdal)在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型問題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)民作為一個(gè)階層或集團(tuán)是被迫走上現(xiàn)代化道路的。和縣農(nóng)民生活好了，更加重了對(duì)鄉(xiāng)村生活的“路徑依賴”［2］。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民的心理促動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民雖然并不都是理性的經(jīng)濟(jì)人，但是他們大都會(huì)進(jìn)行得失判斷。從調(diào)研中，我們看到農(nóng)民在進(jìn)行“一分為二”的思考。

如果不轉(zhuǎn)為城市戶口繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民有哪些益處?一是糧食補(bǔ)助和保護(hù)政策使種田收益明顯好轉(zhuǎn)。如果種經(jīng)濟(jì)作物比如大棚蔬菜類，獲利更多。二是社會(huì)保障日益健全。目前“新農(nóng)?！闭谌h試點(diǎn)推行。雖然說每月“55元的補(bǔ)助”對(duì)農(nóng)民作用不太大，但畢竟有了補(bǔ)助，有了“國(guó)家保障”，而且國(guó)家還在不斷提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。有了“新農(nóng)合”，農(nóng)民看病不愁了，農(nóng)民對(duì)未來的信心日益增強(qiáng)。三是房屋被拆遷有安置，征地有錢。部分農(nóng)民對(duì)退出承包地和宅基地的補(bǔ)償期望值較高，僥幸發(fā)財(cái)?shù)男睦硪廊淮嬖?。四是農(nóng)民的戀土情結(jié)。農(nóng)民生在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村懷有深深的感情。它構(gòu)成根深蒂固的“鄉(xiāng)戀”情結(jié)，致使很多農(nóng)村人難以忘懷“落葉歸根”的境況。

如果“農(nóng)轉(zhuǎn)非”——成為城里人之后會(huì)出現(xiàn)什么“不好的情況”?當(dāng)前農(nóng)民的收入大體包括兩個(gè)部分:一是務(wù)農(nóng)收入，二是務(wù)工收入。這兩部分收入中任何一部分出現(xiàn)問題，都會(huì)使得農(nóng)民無法維持其在城鎮(zhèn)的生活［3］。我們以歷陽(yáng)鎮(zhèn)一個(gè)典型的5人家庭為例，54歲的夫婦2人在家務(wù)農(nóng)，并帶著1個(gè)孫女，其20多歲的兒子媳婦在城鎮(zhèn)或城市務(wù)工。當(dāng)務(wù)工收入出現(xiàn)問題時(shí)，務(wù)農(nóng)收入還可以補(bǔ)充。如果全部轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，缺失務(wù)農(nóng)收入作為補(bǔ)充，54歲的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)又比較困難的情況下，僅靠務(wù)工收入必然無法支撐5口之家在城鎮(zhèn)生活，因而，很多農(nóng)民不愿意輕易“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

另外，政府采取“不能挑不能揀”和“自謀職業(yè)”的就業(yè)“保障”政策，也給農(nóng)民進(jìn)城增加了畏難情緒。就業(yè)一直以來就是頭等大事，而有些政府在對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題上則顯得不合情理。從1998年1月起大連市實(shí)行不挑不揀的就業(yè)政策。其意是只要進(jìn)城農(nóng)民不“挑三揀四”，保證24小時(shí)內(nèi)提供就業(yè)崗位。在其他進(jìn)城農(nóng)民較多的城市，就業(yè)問題的解決也會(huì)采取這種方式。然而這種做法是十分簡(jiǎn)單粗暴的，不挑不揀提供的都是多數(shù)人不愿意從事的艱苦崗位。而一旦農(nóng)民不希望從事這些工作，就意味著自行放棄就業(yè)機(jī)會(huì)。政府鼓勵(lì)人們自謀職業(yè)，往往也引發(fā)干部放任自流，忽視了自身的職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)困難。

由于進(jìn)城沒有穩(wěn)定的保障，再加上自身文化水平低、務(wù)工技能差、工作不穩(wěn)定等原因，農(nóng)民擔(dān)心退出承包地和宅基地，將導(dǎo)致今后的生活沒有保障，因而為了“留后路”不愿放棄作為“命根子”的土地，不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，還沒有成熟的土地流轉(zhuǎn)辦法，一般農(nóng)民不敢輕易轉(zhuǎn)讓土地和宅基地。因此，農(nóng)民進(jìn)城后只好讓親戚代為看管。這些因素都決定了農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)變身份的積極性不高。

現(xiàn)今的城市并不能讓所有人生活得更美好。城市依然表現(xiàn)出一些或多或少的城市病，如房?jī)r(jià)飛漲、就業(yè)困難、交通阻塞、空氣不好;甚至有二元結(jié)構(gòu)——窮人區(qū)與富人區(qū)。這些也抑制著農(nóng)民進(jìn)城的欲望。

進(jìn)行簡(jiǎn)單的比對(duì)之后，不少人猶豫了:與其進(jìn)城之后尚有風(fēng)險(xiǎn)，不如在農(nóng)村過一個(gè)安安穩(wěn)穩(wěn)的生活。這也是幾千年來中國(guó)小農(nóng)社會(huì)留下的傳統(tǒng)思維——求穩(wěn)不求變。再加上安于現(xiàn)狀小富即安的心態(tài)，以及隨大流的從眾心理，不愿意轉(zhuǎn)戶口的人自然多了，結(jié)果導(dǎo)致“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、“逆城鎮(zhèn)化”帶來的負(fù)面影響

1.削弱城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，而“逆城鎮(zhèn)化”是反其道而行之。它減緩城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)當(dāng)前正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化極為不利。

農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，這種轉(zhuǎn)移是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移，這種狀況的存在不利于城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化水平的“虛高成分”。

我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话?。這些人不盡快城鎮(zhèn)化，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)形成蔓延趨勢(shì)，最終成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大障礙。

2.加重新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)擔(dān)?！澳娉擎?zhèn)化”不僅阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且會(huì)增加新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民人數(shù)，這無疑會(huì)加重國(guó)家負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)額龐大，國(guó)家投入財(cái)力有限，已經(jīng)制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)目前才惠及一小部分人群，與農(nóng)民的要求相差甚遠(yuǎn)。只有減少農(nóng)民，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能快速發(fā)展，農(nóng)民狀況才能有所改觀。而“逆城鎮(zhèn)化”是與城鎮(zhèn)化“唱對(duì)臺(tái)戲”，只會(huì)使農(nóng)民增多，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度。

3.給解決三農(nóng)問題增加難度。三農(nóng)問題一直制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。如何富裕農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注并采取切實(shí)措施的大事之一。無論是城鎮(zhèn)化，還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都是解決三農(nóng)問題的重大舉措。也只有農(nóng)民減少了，三農(nóng)問題才好解決。否則，會(huì)事倍功半。“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的存在無形中給解決三農(nóng)問題增加了難度。

三、“逆城鎮(zhèn)化”的應(yīng)對(duì)之策

由于諸多原因，農(nóng)民的思想并不能時(shí)刻與政府的正確決策保持一致性。即便是城鎮(zhèn)化的用意很大一部分是為農(nóng)民著想的，有些農(nóng)民依然“逆城鎮(zhèn)化”。政府作為宏觀管理主體，理應(yīng)做好以下工作，防止“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。

1.加大政策宣傳，提高干群認(rèn)識(shí)。理念決定思路，思路決定出路。各級(jí)干部要提高對(duì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展形勢(shì)，讓干部在宣講中提高自身認(rèn)識(shí)，把握先進(jìn)理念，形成工作合力。

如果最近打過麻疹或麻風(fēng)腮疫苗，那就有可能是接種后的反應(yīng)。打過疫苗后2周內(nèi)會(huì)出現(xiàn)發(fā)熱，也是發(fā)燒3天左右，少部分并發(fā)有咳嗽、流涕等癥狀，但是疹出熱退，這個(gè)順序和幼兒急疹不一樣，緩解方法和幼兒急疹一樣。

一面加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民從思想觀念上改變固守農(nóng)村的“小農(nóng)思想”，一面借助政策驅(qū)動(dòng)，從客觀實(shí)際上讓農(nóng)民感悟:國(guó)家對(duì)農(nóng)村有規(guī)劃有方向，有發(fā)展有淘汰。讓農(nóng)民拋棄一些不正確的想法乃至對(duì)當(dāng)前現(xiàn)象的誤讀和幻想，真正由“要我進(jìn)城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙M(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)主體角色的轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)民進(jìn)城的自覺性。

第一，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否及文明程度高低的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平普遍建立在工業(yè)化水平的基礎(chǔ)之上。改革開放之前的1952年至1977年之間，由于多方面因素影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平年均僅提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和工業(yè)化水平的不斷提高，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平以年均0.625%的速度甚至更高的速度遞增，到2009年底全國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到46.6%。但這一結(jié)果并不容我們樂觀，與世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依然相當(dāng)滯后。據(jù)有關(guān)資料顯示:早在1996年，全世界城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)45.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在70%以上，發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，而同期我國(guó)僅為29.4%。嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平帶來了一系列負(fù)面效應(yīng):一是導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)的長(zhǎng)期失衡，嚴(yán)峻的三農(nóng)問題長(zhǎng)期得不到解決;二是在人均消費(fèi)水平很低的情況下，過早地出現(xiàn)了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)過剩，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度受到嚴(yán)重制約;三是嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的拓展和發(fā)育，導(dǎo)致了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位;四是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動(dòng)力;五是導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極低的勞動(dòng)效率及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重缺乏。

我們之所以要推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)妥發(fā)展，其目的就在于要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)或城市中，以便盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。而當(dāng)前存在的突出問題有:一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于大城市和特大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠;二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)的美化，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì);三是部分農(nóng)民住處被劃為工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”;四是小村并大村，大村變城鎮(zhèn)——樣板城鎮(zhèn)化;五是農(nóng)民被城鎮(zhèn)化后，沒有工作、沒有社?！蠘侵仑?，猶有“拉美陷阱”之虞。

這些問題嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，誘發(fā)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。必須要考慮如何確保城鎮(zhèn)化是農(nóng)民利益最大化的城鎮(zhèn)化，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然路徑，不是房地產(chǎn)商的盛宴，不是地方政府突破工業(yè)用地瓶頸的捷徑，不只是發(fā)掘農(nóng)村這個(gè)最大潛力的內(nèi)需市場(chǎng)的急功近利，不是政府的一廂情愿。要讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中獲得好處，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性，使其成為城鎮(zhèn)化的主人、推動(dòng)者，而不是被動(dòng)者，甚至是阻力。

第二，正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀(jì)50年代就提出過，此后多次出現(xiàn)在黨的有關(guān)文件中。但在過去很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)薄弱，只能把主要精力集中在發(fā)展城市工業(yè)方面。黨的十六屆五中全會(huì)再次提出新農(nóng)村建設(shè)，則是在新的形勢(shì)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把它作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，使它的內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更全面，思路更完整，升華到一個(gè)新境界。新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里?一是具有新的趨向:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村。二是具有新的時(shí)代特征:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障;是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑;是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容;是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。從一定的角度說，它也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要途徑之一。

當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在和縣也只處于試點(diǎn)階段，并未大規(guī)模的開展，以惠及所有農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)存在的問題很多，比如新農(nóng)村建設(shè)才處于硬件建設(shè)階段、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義的理解不足和寄希望于政府出錢建設(shè)，因而缺乏主動(dòng)性等等。

要使農(nóng)民徹底理解:今后僅有極少部分人是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而不能盲目依賴于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化才是今后的奮斗方向，

第三，正確認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工。以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)和城市生活不可分割的一部分。然而，新生代農(nóng)民工的當(dāng)前狀況不得不使我們反思:我國(guó)一方面正在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，這必然造就一批新市民，實(shí)際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開農(nóng)民工;改革開放以來形成的新管理體制已經(jīng)沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們?cè)偎突剞r(nóng)村，不管你是否歡迎他們。而另一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又時(shí)刻阻撓著新生代農(nóng)民工，使他們處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。“如果不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠心理輔導(dǎo)很難改變現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的生存狀況和消極心理?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，“90后”農(nóng)民工的自殺現(xiàn)象不僅僅是個(gè)人的心理問題。2010年5月18日，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校的9名社會(huì)學(xué)者發(fā)出了聯(lián)名信，呼吁各方攜手，盡快解決新生代農(nóng)民工問題。9位學(xué)者在聯(lián)名信中寫道，希望農(nóng)民工成為真正的企業(yè)公民、社區(qū)公民。

“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從另一個(gè)角度提醒我們，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)必須盡快將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，以防止他們受到影響后成為“逆城鎮(zhèn)化”的“生力軍”。

2.城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化是歷史的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。它與新農(nóng)村建設(shè)是相向而行，并非互相抵觸。首先要厘清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間關(guān)系。他們有三種關(guān)系:相離關(guān)系即此消彼長(zhǎng);包含關(guān)系即有重點(diǎn)，有側(cè)重;相交關(guān)系即同時(shí)發(fā)生，互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)欲實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，應(yīng)該發(fā)展相交關(guān)系——同時(shí)發(fā)生，互動(dòng)發(fā)展。因?yàn)槌擎?zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著帶動(dòng)作用:促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文明水平，有助于農(nóng)村深化改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。而新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化具有推動(dòng)作用:農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，又能擴(kuò)大內(nèi)需，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

目前城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)方面存在的問題必須要盡快解決:一是鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化——城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干;二是城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱——重城區(qū)，輕集鎮(zhèn);重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè);重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù);三是沒有突出農(nóng)民的主體性;四是產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足;五是城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散且不足;六是體制政策調(diào)整不及時(shí)，落實(shí)不到位。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要克服上述問題，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，必須構(gòu)建城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制。可以構(gòu)建以下六個(gè)機(jī)制:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理等;二是合理運(yùn)用動(dòng)力機(jī)制:城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng);三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制;四是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置機(jī)制;五是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，杜絕“不種田卻領(lǐng)良種補(bǔ)助”等分配不公現(xiàn)象;六是群眾、政府、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有這樣，才能加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，阻斷“逆城鎮(zhèn)化”。

3.完善公共服務(wù)體系，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，而這個(gè)“變”一定是要保證這些人在城市有穩(wěn)定的就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，有相對(duì)固定的住房，同時(shí)還要保障他們與其他市民沒有任何差別的社會(huì)保障和政治權(quán)利，而不是轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的農(nóng)民工，更不是轉(zhuǎn)變成城市貧民。為此要解決三個(gè)問題，即讓他們“進(jìn)得去、進(jìn)得起、留得住”?！斑M(jìn)得去”是指改革戶籍管理辦法，讓農(nóng)民擁有城鎮(zhèn)戶口;“進(jìn)得起”是指讓他們?cè)诔擎?zhèn)有安身之所——買得起房，并能妥善處理好宅基地和土地問題;“留得住”是指農(nóng)民在就業(yè)、失業(yè)、低保、教育和醫(yī)療等方面與市民享有同等權(quán)利。

當(dāng)前教育和醫(yī)療等體制改革比較成功，已經(jīng)排除了農(nóng)民進(jìn)城的兩大障礙。還必須采取以下具體措施，以遏制“逆城鎮(zhèn)化”，推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。

第一，城市化在快速吸納農(nóng)村人口的同時(shí)，如果不能同步提供相匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能會(huì)惡化城市內(nèi)部的貧富差距問題。農(nóng)民進(jìn)城之后資源非常有限，政府除了鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)以外，更要主動(dòng)幫助他們，為其提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，由于目前城市房?jī)r(jià)太高，農(nóng)民根本買不起?？煽紤]專門給農(nóng)民工蓋一些廉租房，以后這些人有了積累，再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。也可以考慮向農(nóng)民提供住房公積金貸款。此外，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民利益?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”目前應(yīng)該出臺(tái)政策規(guī)定或修改以上農(nóng)村土地承包法的條款，規(guī)定期限(五年為宜)，讓完全轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)或城市的人口將承包地歸還村社集體，以此加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)［3］。

第三，社會(huì)保障問題，關(guān)鍵在于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。目前的財(cái)政預(yù)算中，根本就沒有這方面的安排。如果不調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，政府永遠(yuǎn)都沒有錢。調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府就能做到“應(yīng)保盡?！?，“把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)真正的全民社?！??！稗r(nóng)民工”就可以很快“進(jìn)入歷史”。農(nóng)民進(jìn)城之路才會(huì)變得通暢起來。

第四，通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證勞動(dòng)力流動(dòng)方向合理、適度和有效，才是長(zhǎng)久之計(jì)。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極行動(dòng)，搭好人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)三者之間交流的橋梁，帶動(dòng)三方良性循環(huán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

［1］農(nóng)轉(zhuǎn)非:從趨之若鶩到無人問津［OB/OL］．http://news．163．com/special/00012Q9L/nzf20100820．html．

［2］史小寧，樊衛(wèi)賓．建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)互動(dòng)機(jī)制探討［J］．天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(7)．

［3］劉燕舞．推進(jìn)城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防逆城鎮(zhèn)化［N］．新農(nóng)村商報(bào)，2010－02－10．

F291.3

A

1008－8520(2011)02－0019－05

2010－12－15

中共巢湖市委黨校研究課題

王永龍(1969－)，男，安徽無為人，科研處副教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］