勾學玲

(中共黑龍江省委黨校政治學教研部,哈爾濱 150080)

農(nóng)民工融入城市的路徑選擇

勾學玲

(中共黑龍江省委黨校政治學教研部,哈爾濱 150080)

農(nóng)民工是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一支新型勞動大軍,他們已經(jīng)成為我國新興產(chǎn)業(yè)工人的主體,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,為城市建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是,現(xiàn)階段他們在社會上還處于被排斥的地位,弱勢化和邊緣化明顯。為了切實保障農(nóng)民工的基本權(quán)益,解決其“亦農(nóng)亦工”、“非農(nóng)非工”的尷尬困境,應(yīng)采取多方面可行措施,如進行身份確認、強化就業(yè)服務(wù)、搞好權(quán)益保障等,為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造有利條件。

農(nóng)民工;融入城市;市民化

2004年,中央一號文件指出,“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。2009年,全國農(nóng)民工總量約為 2.3億人,其中,有 1.45億左右農(nóng)民工在城市生活 6個月以上卻沒有享受到和城市居民同等的公共福利和政治權(quán)利待遇,他們急需社會的認可。能否解決好農(nóng)民工的市民化問題,關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程,關(guān)系到我國社會的和諧穩(wěn)定以及我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固,所以我們必須從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工融入城市的問題。這是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力才能做好。

一、身份確認：加快戶籍制度改革

據(jù)資料顯示,目前我國農(nóng)民工數(shù)量遠遠超過原有城鎮(zhèn)戶籍的公有制第二、三產(chǎn)業(yè)的職工,達到我國工人總數(shù)的 2/3以上,是當代中國工人階級的主力軍。同時,出生于 20世紀 80年代以后的大量新生代農(nóng)民工 (約有 1億人),占農(nóng)民工總量的 61.6%,相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,他們已不適應(yīng)農(nóng)村生活,無論在職業(yè)上還是在生活上,都已經(jīng)具備了城市市民的特征;他們更加傾向于把自己定位為城市人,有著融入城市的強烈心理訴求,希望能和城市人一樣“體面地活著”。但是,受戶籍制度限制,他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣,法定身份仍然是農(nóng)民,城市沒有給農(nóng)民工留有空間,他們享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟及社會福利待遇,處于城市社會的底層,日益成為游離于農(nóng)村與城市之間的“兩棲人”,在城鄉(xiāng)兩端都出現(xiàn)了邊緣化的狀態(tài)。

欲解決農(nóng)民工的市民化問題,必須加快戶籍制度改革。推進戶籍制度改革,讓農(nóng)民工從法定身份上得到城市的認可,是農(nóng)民工融入城市的第一步。但是,如果同時將農(nóng)民工都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻褚彩菢O不現(xiàn)實的,這必將給城市發(fā)展帶來巨大的壓力,會產(chǎn)生一系列的社會問題。因此,各個地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際承載能力,每年給一定數(shù)量的農(nóng)民工落戶,尤其要讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的新生代農(nóng)民工優(yōu)先進入城市。

二、就業(yè)服務(wù)：政策扶持與職業(yè)技能培訓

農(nóng)民工要立足于城市離不開必要的經(jīng)濟支撐,因此,要積極創(chuàng)造條件向農(nóng)民工提供就業(yè)機會和廣闊的發(fā)展空間,進而有效保證他們有穩(wěn)定的收入且收入水平能夠不斷提高。

1.廣辟就業(yè)渠道,加大對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度。一要加大改革力度,取消對農(nóng)民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)限制性規(guī)定。二要為農(nóng)民工進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策支持,在稅收、金融、管理等方面積極制定和落實優(yōu)惠政策。如開辟綠色通道,為農(nóng)民工免費注冊登記從事經(jīng)營活動;積極向農(nóng)民工提供小額信貸等。三要加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度,鼓勵農(nóng)民工個人或集體自主創(chuàng)業(yè)。

2.健全和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,建立勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)平臺。健全和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,不僅可以促進農(nóng)民工公平就業(yè),還可以避免農(nóng)民工就業(yè)的盲目性,減少上當受騙事情的發(fā)生。建議在各地市及村工會 (勞務(wù)站)設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),由專人收集發(fā)布農(nóng)民工的崗位信息,開展用工信息調(diào)查并及時分析發(fā)布企業(yè)用工需求信息,把相關(guān)優(yōu)惠扶持政策和準確的就業(yè)信息及時送到農(nóng)民工身邊;還要通過報紙、廣播、電視及手機等媒介向農(nóng)民工免費傳播勞務(wù)信息。

3.加大職業(yè)技能培訓力度,完善農(nóng)民工培訓補貼辦法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力市場需求正在由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變,農(nóng)民工要想在城市激烈的競爭中占有一席之地,就要掌握一定的知識和技能,所以職業(yè)技能的培訓學習就是一個必不可少的先決條件。因此,要加強對農(nóng)民工的組織管理,加大對他們的職業(yè)技能培訓力度。各級政府要加大財政投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)民工培訓基地,向農(nóng)民工提供全方位、一條龍式的福利性保障服務(wù);工會組織要廣泛吸納農(nóng)民工加入工會,動員有外出打工意愿的農(nóng)民工踴躍參加職業(yè)技能培訓,不斷完善農(nóng)民工培訓補貼辦法。在培訓過程中,各級工會要根據(jù)市場需求和農(nóng)民工的實際需要制定具體的培訓方案,特別要強化實用性強的技術(shù)技能培訓,同時要加強師資隊伍建設(shè),不斷提高培訓水平。

三、權(quán)益保障：建立健全基本公共服務(wù)體系

對于農(nóng)民工的權(quán)益保障一直是研究農(nóng)民工的一個焦點和重點問題,這是農(nóng)民工融入城市的一個重要保證。為此,必須建立健全農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系。這里主要談以下四個方面的內(nèi)容。

1.社會保險——社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民工在城市中實際享有的社會保障水平,與他們企盼的在城市穩(wěn)定生活的訴求之間,距離還相當懸殊。為此,應(yīng)將農(nóng)民工納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系當中,使他們與城鎮(zhèn)職工一樣,簽訂勞動合同,執(zhí)行最低工資標準,參加社會保險等。現(xiàn)階段,農(nóng)民工很少參加社會保險主要有兩方面原因。一是客觀原因：現(xiàn)行社會保險制度設(shè)計不合理、不完善,大多數(shù)用人單位為了自身的利益不愿意給農(nóng)民工上保險;另一方面是農(nóng)民工自身的問題：他們就業(yè)不穩(wěn)定,流動性強,怕繳費中斷,難以享受社會保障,參保積極性不高;有的則是為了生存而放棄權(quán)利抗爭,維權(quán)意識薄弱。因此,要通過城鎮(zhèn)社會保險的“擴面”,直接將農(nóng)民工納入社會保險范圍,要加大力度懲治不按規(guī)定繳費的用人單位,進而逐步完善社會保險的跨地區(qū)接續(xù)問題,解除農(nóng)民工怕繳費中斷的擔憂。通過深化農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室制度,整合各方面的資源,幫助農(nóng)民工維權(quán)。農(nóng)民工參加的社會保險種類,應(yīng)根據(jù)普遍性原則首先建立工傷保險制度,依次建立醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度。

2.工資收入——社會分配制度建設(shè)。要加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督,建立農(nóng)民工工資保障制度,預防和打擊拖欠、克扣工資的行為。同時,進一步規(guī)范工資分配制度,逐步提高農(nóng)民工工資水平,縮小收入差距。

3.子女教育——公共教育事業(yè)建設(shè)。應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入各地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃當中,使他們獲得與城市學生平等的受教育權(quán),促進教育公正,為農(nóng)民工融入城市消除后顧之憂。

4.醫(yī)療服務(wù)——公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,為農(nóng)民工提供一道醫(yī)療保障“安全網(wǎng)”。將農(nóng)民工納入醫(yī)療保障體系不是一蹴而就的事情,因此,現(xiàn)階段加快建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療救助體系意義重大,應(yīng)拓展針對農(nóng)民工這一特殊群體的醫(yī)療救助服務(wù)載體,定期或不定期地在農(nóng)民工中開展義診活動,發(fā)放免費體檢卡等,使他們病有所醫(yī),避免小病拖成大病現(xiàn)象的發(fā)生。

四、住房問題：轉(zhuǎn)變觀念,加大投入力度

農(nóng)民工要融入城市就要著力解決他們的住房,但這是一個十分棘手的問題,迄今為止尚沒有一個切實可行的有效方案。筆者建議,各級政府要轉(zhuǎn)變觀念和管理方式,本著把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系和以人為本的理念,不斷健全和完善覆蓋農(nóng)民工群體在內(nèi)的公共住房服務(wù)體系,對農(nóng)民工實行屬地化管理。為了讓農(nóng)民工能夠“住有所居”,要不斷加大政府財政投入力度,同時建議做好以下工作。

第一,通過工會組織與用工單位積極協(xié)商,把改善居住條件作為重要內(nèi)容寫入集體合同,并通過立法形式確定下來,這可以解決大部分農(nóng)民工的住房問題。第二,對那些暫時不能解決農(nóng)民工居住問題的,一是要求用人單位給予農(nóng)民工一定的經(jīng)濟補償,二是通過農(nóng)民工培訓基地的建立,向農(nóng)民工提供優(yōu)惠的食宿。以上主要解決的是單身農(nóng)民工的居住問題,而對于想在城市安家落戶、融入城市的農(nóng)民工來說只是權(quán)宜之計。第三,為了農(nóng)民工今后也能夠買得起房子,能有一個真正屬于自己的“家”(這符合大多數(shù)人的愿望和觀念),應(yīng)該向他們開設(shè)方便之門。建議政府部門在規(guī)劃建設(shè)城市保障性住房時,將農(nóng)民工納入申報行列,一是加大城市廉租房建設(shè),建設(shè)農(nóng)民工公共租賃住房;二是讓農(nóng)民工享受經(jīng)濟適用房和限價商品住房的優(yōu)惠,這才是百年大計,也是一項戰(zhàn)略性的解決對策。

五、文化認同：加強宣傳與創(chuàng)新管理

農(nóng)民工融入城市不僅是居住空間的改變和職業(yè)的變化,以及行為方式、生活方式的改變,還是一種文化的融合與認同。只有當農(nóng)民工內(nèi)心深處真正認同城市的文化價值觀念,情感上找到了歸宿,才意味著農(nóng)民工真正融入城市、定居城市。朱力認為,經(jīng)濟層面、社會層面和心理層面的融合是依次遞進的關(guān)系。即進城打工的農(nóng)民,實現(xiàn)生存性適應(yīng)的過程是比較快的,而要使他們在觀念、心理、文化等方面融入城市,則是一個艱難的、相對較長的過程。美國社會學家威廉·奧格本提出的文化墮距理論認為,文化變遷的各個部分速度并非一致,通常精神文化落后于物質(zhì)文化而發(fā)生變化,表明精神層面的變化往往是最難改變的。因此,促進農(nóng)民工融入城市的一個重要環(huán)節(jié)還在于實現(xiàn)農(nóng)民工的文化認同。

這里談到的文化認同包含兩個層面內(nèi)容：一方面是城市對農(nóng)民工的認同;另一方面是農(nóng)民工對城市的認同。一直以來,城市人對農(nóng)民工存在著諸多偏見和歧視,這不僅有政策的原因,也有個人偏見以及農(nóng)民工自身素質(zhì)不高而影響了人們的看法,等等。因此,首先應(yīng)該取消歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定,要通過加強媒體的正面引導,讓城市居民了解農(nóng)民工對城市的貢獻,不斷端正城市居民對農(nóng)民工的錯誤認識,逐漸改變城市居民對農(nóng)民工的“刻板印象”,在全社會營造一種尊重農(nóng)民工的氛圍,使人們從思想深處接受農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工。

對于如何促進農(nóng)民工對城市的文化認同,這是筆者強調(diào)的重點,主要有兩點思路：一是通過媒體及各種媒介大力宣傳城市規(guī)則、文化習俗等方面內(nèi)容,促使農(nóng)民工接受和認同城市的主流文化,這是一種繼續(xù)社會化的過程。二是加強和創(chuàng)新對農(nóng)民工的管理。城市政府應(yīng)為農(nóng)民工提供更多的社會參與機會和途徑,讓他們更加有效、充分地參與到城市生活中來,增強他們對主流社會的認同感和歸屬感,增強他們的“主人翁”意識。這里要著重發(fā)揮兩個承接平臺：工會和社區(qū)的作用,同時要開展農(nóng)民工社會工作。工會組織是農(nóng)民工的代言人、貼心人、知心人和“娘家”人,各級工會要積極引導農(nóng)民工以理性合法有序的方式表達利益訴求,加強組織農(nóng)民工的培訓教育工作和情感溝通,提升他們的文明素養(yǎng),幫助他們實現(xiàn)繼續(xù)社會化,使他們從內(nèi)心深處接受城市文化,進而融入城市生活。而社區(qū)作為農(nóng)民工的重要生活場所,在農(nóng)民工市民化過程中發(fā)揮著不可替代的作用,要利用社區(qū)的資源優(yōu)勢和工作職能來加強對農(nóng)民工的科學管理和引導。此外,還要通過社會工作的介入構(gòu)建對農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡(luò),通過社會工作整合政府、企業(yè)和民間組織 (NGO)的支持力量,幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活,為他們排除后顧之憂。最終,使農(nóng)民工從內(nèi)心深處接受城市文明,樹立以城市為家的觀念,扎根于城市。

以上主要從外部環(huán)境方面探討解決農(nóng)民工市民化問題,這是外因,外因是事物發(fā)展的必要條件。但內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本原因,外因通過內(nèi)因而起作用。因此,農(nóng)民工個人在主觀上一定要轉(zhuǎn)變觀念,只有自身具有融入城市的強烈愿望,并主動學習,努力接受城市文化,不斷提高個人素質(zhì)和能力,為融入城市積極準備條件,才有可能實現(xiàn)市民化。總之,農(nóng)民工融入城市需要政府從制度層面為其創(chuàng)造必要的政策環(huán)境,還需要社會積極營造寬松、和諧、向上的氛圍,同時也需要農(nóng)民工個人的努力;農(nóng)民工融入城市是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

C4

A

1007-4937(2011)03-0134-03

2011-02-21

勾學玲 (1978-),女,內(nèi)蒙古扎蘭屯人,講師,碩士研究生,從事社會保障、社會政策研究。

楊大威〕