董 佳

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

淺析維穩(wěn)視閾下的社會(huì)控制機(jī)制改革

董 佳

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

回顧我國三十多年的改革開放歷程,改革、發(fā)展、穩(wěn)定一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中著力平衡的三駕馬車,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的偏頗、缺失都足以影響甚至改變整個(gè)國家的戰(zhàn)略格局。在當(dāng)前改革漸入攻堅(jiān)階段,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻的變化,如何解決社會(huì)變革下所積累的社會(huì)矛盾已成為我們黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。從新世紀(jì)以來中央關(guān)于社會(huì)維穩(wěn)、解決社會(huì)矛盾的政策研究入手,深入分析當(dāng)前我國突出面對(duì)的若干社會(huì)問題及產(chǎn)生這些矛盾的根源,找出解決這些社會(huì)突出矛盾的因應(yīng)思路和對(duì)策,對(duì)于維護(hù)改革開放來之不易的和平穩(wěn)定局面大有裨益。

改革、發(fā)展與穩(wěn)定;政府制度化建設(shè);政治體制改革

改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長,國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活明顯改善。然而,由于長期過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模,盡管各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步,但從總體上看,經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展仍存在著“一條腿長、一條腿短”的問題,社會(huì)建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn),社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后[1]。特別是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā),在造成世界經(jīng)濟(jì)疲軟的同時(shí),也給中國經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在外部需求減少的情況下,全國各地區(qū)各行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,企業(yè)訂單減少、銷路不暢、利潤縮減的現(xiàn)象;國內(nèi)虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多,一批出口型企業(yè)破產(chǎn)倒閉,城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加,農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出。2009年,我國的 GDP增速急劇減緩,第一季度下降到 6.1%,為 17年來的最低。長期以來片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模,社會(huì)建設(shè)滯后所積累的一些社會(huì)問題和矛盾在最近一段時(shí)間集中凸顯和爆發(fā)。各種不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧的現(xiàn)象增多,協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都顯得重要和迫切?，F(xiàn)實(shí)中,越來越尖銳的社會(huì)收入分配不公、戶籍改革、居民住房,以及社會(huì)治安的惡化與群體事件的增多等社會(huì)矛盾,在不利于改革開放政策進(jìn)一步推進(jìn)的同時(shí),還嚴(yán)重威脅著整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)局面。在改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”的情況下,大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無疑是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又亟待解決的任務(wù)。

一、當(dāng)前我國突出面對(duì)的若干重大社會(huì)問題

1.國民收入分配的嚴(yán)重失衡與不公。由于長期片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快的同時(shí),社會(huì)內(nèi)部也積累了不少的矛盾和問題。而忽視合理分配社會(huì)財(cái)富所導(dǎo)致的國民收入分配制度嚴(yán)重失衡,正是社會(huì)廣為詬病的突出問題之一。

應(yīng)該說,現(xiàn)行的社會(huì)收入分配機(jī)制不健全,缺乏協(xié)調(diào)和再分配的機(jī)制自我糾錯(cuò)能力,是造成收入分配問題突出的主要原因。而且,這種由不合理體制所造成的收入分配差距近年來更呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大的趨勢。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距快速拉大,分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒“紅線”。從 1988年至 2007年,全國范圍內(nèi)收入最高的 10%的人群與收入最低的 10%的人群的收入差距已由 7.3倍擴(kuò)大到 23倍。如果考慮不同收入人群在消費(fèi)支出上的差異、生活必需品價(jià)格的增加 (特別是最近居民消費(fèi)住房價(jià)格的暴漲),以及資本市場過熱所引發(fā)的投機(jī)性投資和資本財(cái)富的累積效應(yīng),社會(huì)不同群體之間的分配差距則更有兩極分化的危險(xiǎn)趨勢。而以政策保護(hù)和資源壟斷為代表的資源要素分配不公更加劇了社會(huì)財(cái)富分配的不公,依靠土地、資源、資本等資源稟賦型發(fā)展的行業(yè),如房地產(chǎn)、礦業(yè)、證券領(lǐng)域等則迅速成為暴利行業(yè)。對(duì)此,社會(huì)民眾普遍表示強(qiáng)烈不滿,批評(píng)現(xiàn)有的社會(huì)收入分配體制有悖于社會(huì)主義按勞分配原則,扭曲了收入分配格局,在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時(shí),也在人們心里畫上了一道深深的鴻溝,成為滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素的溫床。

就當(dāng)前的狀況而言,社會(huì)分配的嚴(yán)重不公,已成為國家構(gòu)建和諧社會(huì)道路上的阻礙,嚴(yán)重影響了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。有鑒于此,“讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果”至關(guān)重要。因此,無論是從經(jīng)濟(jì)效率的角度還是從社會(huì)公平的視角觀察,收入分配制度都有必要進(jìn)行改革,而且改革的步伐絕不能徘徊,必須加快。社會(huì)收入分配制度的改革,事關(guān)整個(gè)改革開放的全局,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須穩(wěn)中有序地加快推進(jìn)收入分配制度改革。

2.社會(huì)階層流動(dòng)漸趨固化。社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲、社會(huì)階層失衡是當(dāng)前存在的另一重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)改革和市場化的推進(jìn),壟斷權(quán)力和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合后極易造成社會(huì)各階層流動(dòng)的固化。處于社會(huì)底層的弱勢群體不僅在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域被邊緣化,還缺乏改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)和體制,由此產(chǎn)生了很強(qiáng)的被剝奪感和反社會(huì)情緒。而目前很多社會(huì)行業(yè)對(duì)選拔人才的純天然稟賦標(biāo)準(zhǔn),則進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)前富裕階層與弱勢群體間的利益差距與沖突,其發(fā)展態(tài)勢有強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的傾向?！捌吹螒颉薄ⅰ案欢?、“貧二代”和“蟻?zhàn)濉钡壬鐣?huì)名詞正成為身份化了的社會(huì)產(chǎn)物。而原本作為能有效緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)多元開放、黏合社會(huì)高低階層的中產(chǎn)階層,其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用也備受掣肘。過去三十余年的經(jīng)濟(jì)高增長和社會(huì)利益多元化,并沒有使中國形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),反而更類似于危險(xiǎn)的地雷型。更有甚者,從中產(chǎn)階層自身的生存狀況而言,盡管中國正處于培育中產(chǎn)階層的黃金時(shí)期,但實(shí)際上中產(chǎn)階層的生存空間正受到“孩奴”和“房奴”等方面的擠壓,其生存艱難。

除此以外,現(xiàn)行的戶籍管理制度也一直在社會(huì)上飽受爭議。自 1958年國家正式實(shí)施區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的《戶口登記條例》以來,這種制度既限制了農(nóng)民進(jìn)城工作和居住,也限制了中小城市人口往大中城市的流動(dòng),事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為割裂。同時(shí),由于制度上綁定的住房、生育、教育、社會(huì)保障和交通等大量福利,也造成了城鄉(xiāng)居民之間、中小城市居民和大城市居民之間的不平等。特別是在北京、上海等大城市,有大量外地人口常年工作納稅卻又無法獲得戶籍、享受城市福利,這是現(xiàn)行戶籍制度最突出的矛盾。①以北京為例,統(tǒng)計(jì)資料顯示,2009年末北京市常住人口 1 755萬人,其中外來人口 509.2萬人,這個(gè)比例占到常住人口的 29%。如果一個(gè)城市幾乎 1/3的人口不能獲得正常的市民待遇,他們的權(quán)利受到損害,這對(duì)社會(huì)公平是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。而這種國民內(nèi)部間待遇的差異化,也使得該人群 (特別是所謂的第二代農(nóng)民工)存在較強(qiáng)的被剝離感。而若長期把該群體排斥在體制外,將其邊緣化,漠視他們的物質(zhì)、精神文化和政治需求,則極不利于社會(huì)的治安與穩(wěn)定。

鑒于上述原因,近年來社會(huì)要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲越來越高。對(duì)此,中央曾多次指示相關(guān)部門,要求對(duì)現(xiàn)行不合理的城市戶籍制度進(jìn)行改革。溫家寶總理在 2009年底表示,中央要讓那些常年在城里打工,有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們盡快融入城市,和城里人一樣工作和生活,享受同樣的權(quán)利和待遇。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康也在 2010年《求是》雜志的一篇文章中指出,要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革,“著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索‘以證管人、以房管人、以業(yè)管人’的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平?！痹诖饲闆r下,經(jīng)多部門認(rèn)真研究,有關(guān)各方逐漸明確了分步實(shí)施的改革思路。①自2001年放開小城鎮(zhèn)戶籍,有住所和職業(yè)就能落戶后,2009年中小城市也進(jìn)入戶籍改革的視野。但對(duì)于北京、上海、廣州等大城市而言,由于擔(dān)心一旦放開城市戶籍,會(huì)有大批人口涌入而引發(fā)城市管理的危機(jī)乃至社會(huì)動(dòng)亂,故大城市的戶籍改革一直難以推進(jìn)。但事實(shí)上,由于中國的戶籍制度本身還黏附著各種教育、勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障等利益,因此在改革的過程中,不僅需要公安部門的努力推進(jìn),還需要相關(guān)各權(quán)力部門的協(xié)同配合。由此可見,其實(shí)際操作難度仍然很大,改革的道路依舊任重道遠(yuǎn)。

3.房地產(chǎn)過熱與社會(huì)群體性事件爆發(fā)頻仍。伴隨著 20世紀(jì) 90年代改革政策的推進(jìn),我國居民住房逐漸開始由福利房向商品房改革。進(jìn)入新世紀(jì)以來,全國各大城市房價(jià)像脫韁野馬般迅速暴漲。受中國傳統(tǒng)居住文化和消費(fèi)理念的影響,在快速城市化、政府提供住房缺失和生活需求等剛性因素制約下,幾乎所有想要在城市中生存的居民都被迫卷入,無奈地成為房市所吞沒的對(duì)象。事實(shí)上,一些學(xué)者專家已經(jīng)指出,當(dāng)前的中國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)不僅僅成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域泡沫現(xiàn)象的代表,更已經(jīng)變?yōu)橐环N社會(huì)剝奪機(jī)制。由于房地產(chǎn)在很大程度上聚集了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面的矛盾與問題,如果居民的居住權(quán)被剝奪,社會(huì)秩序也就失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ),勢必釀成社會(huì)與政府之間的緊張關(guān)系,因此房價(jià)問題已成為當(dāng)前政府所面臨的最大政策挑戰(zhàn)。

同時(shí),由于歷史所形成的“大政府,小社會(huì)”格局,政府始終處于社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勢地位。在社會(huì)貧富越來越懸殊、權(quán)力越來越集中的情況下,由于政府和社會(huì)民眾在維護(hù)利益時(shí)的力量不對(duì)稱、政府制度化建設(shè)不健全,當(dāng)遇到拆遷、征地、稅收、環(huán)境等利益糾紛時(shí),政府與處于邊緣底層的民眾由于缺乏有效的溝通管道而極易發(fā)生輕視甚至漠視民眾利益的現(xiàn)象。嚴(yán)重滯后的官民對(duì)話制度平臺(tái)建設(shè),也阻礙了事件雙方的有效溝通,使看似尋常的利益糾紛演變?yōu)榧ち业纳鐣?huì)對(duì)抗沖突。因此,在與政府利益博弈永遠(yuǎn)處于弱勢地位、缺乏正當(dāng)渠道來保障自身利益的情況下,民眾就會(huì)產(chǎn)生對(duì)公力救助的疑惑,并只能選擇自力救助。社會(huì)群體性事件爆發(fā)頻仍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也凸顯了當(dāng)前政府對(duì)于社會(huì)建設(shè),特別是加快制度化社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。

二、轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思路,推進(jìn)、深化控制機(jī)制改革

加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不但是人民群眾的共同心愿和改革發(fā)展的重要前提,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求[2]662。如果對(duì)當(dāng)前的社會(huì)問題無法采取有效的解決措施,這些社會(huì)矛盾勢必集聚而最終演變?yōu)樯鐣?huì)的不滿情緒和大規(guī)模的社會(huì)群體事件。事實(shí)上,我們黨和政府對(duì)于這些問題的潛在危害性和解決問題的緊迫性一直都保持著清醒的認(rèn)識(shí)。改革開放后,針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素,鄧小平就曾多次指出：“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！薄拔覀兏闼幕?搞改革開放,關(guān)鍵是穩(wěn)定。”[3]2841994年江澤民同志也提出,要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系,認(rèn)為“沒有穩(wěn)定,改革和發(fā)展無從進(jìn)行”[4]。2004年 9月,胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié),是做好各項(xiàng)工作的重要前提,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求[5]318,要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾。但問題是,在耗費(fèi)大量社會(huì)財(cái)富與人力的情況下,社會(huì)矛盾為何仍層出不窮,始終難以得到有效遏制,這不能不引起我們的認(rèn)真思考。而不改變現(xiàn)有的維穩(wěn)方式,維穩(wěn)問題將成為各級(jí)政府和社會(huì)的一個(gè)日益沉重的負(fù)擔(dān)。為此應(yīng)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思路,推進(jìn)和深化控制機(jī)制改革。

1.中央與地方雙管齊下,協(xié)力增進(jìn)政府的制度化建設(shè),從問題源頭上化解矛盾。社會(huì)的公平正義是社會(huì)和諧的重要條件。仔細(xì)分析當(dāng)前矛盾所產(chǎn)生的社會(huì)根源,大多由利益分配不公引起。由于相當(dāng)一部分公共資源的不合理分配及流動(dòng),導(dǎo)致社會(huì)對(duì)利益分配不滿,進(jìn)而蛻變?yōu)槔鏇_突。問題的癥結(jié)就在于：社會(huì)缺失一個(gè)公正合理且具有強(qiáng)大公信力的制度化規(guī)則,民眾的合法訴求無法通過正當(dāng)渠道得到表達(dá),政府無法給出一個(gè)合理解釋。于是,在政府社會(huì)公共管理產(chǎn)品提供不足、社會(huì)服務(wù)缺失的情況下,迫于無奈,民眾不得不使用各種手段來維護(hù)自身權(quán)益。鑒于此,中央經(jīng)認(rèn)真研究,在 2004年 9月 19日黨的十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上針對(duì)當(dāng)前規(guī)則缺失的情況提出,應(yīng)大力健全工作機(jī)制,落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制;建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道;建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用[5]。另外,在對(duì)問題進(jìn)行處置、政府進(jìn)行決斷時(shí),也還有一個(gè)科學(xué)決策的問題。因此,各級(jí)決策機(jī)關(guān)都應(yīng)完善決策的規(guī)則和秩序,建立社情民意反映制度,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化;建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度,完善專家咨詢制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,以防止決策的隨意性[6]。

可以說,中央的上述措施是有針對(duì)性的、正確的。但這些舉措如何在實(shí)際層面,特別是在廣大基層扎實(shí)、嚴(yán)格、有效地推進(jìn)則有待檢驗(yàn)。盡管中央曾多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方 (特別是基層社會(huì))的組織建設(shè),將矛盾化解在基層,但實(shí)際效果往往由于得不到中央對(duì)于進(jìn)行制度改革和約束權(quán)力的授權(quán)而大打折扣。對(duì)此,一些學(xué)者指出,中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定,特別是徹底解決基層矛盾,就必須從體制和機(jī)制上入手,實(shí)現(xiàn)中央與地方兩個(gè)維度齊頭并進(jìn),只有兩者在制度化建設(shè)上相互配合、相互協(xié)調(diào),建成利益訴求與表達(dá)的暢通渠道,才能從根本上遏制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。這是因?yàn)?雖然地方社會(huì)是國家政權(quán)的根基,但國家政權(quán)卻是基層社會(huì)發(fā)展的向?qū)Ш捅ＷC。沒有國家政權(quán)的支持,地方變革是不可能成功的。更何況,任何一項(xiàng)新制度的推行勢必影響一些特殊群體的既得利益,其推行不易的最大阻力就在于少數(shù)利益集團(tuán)的阻撓。因此,國家的制度化建設(shè)說到底是一場中央主導(dǎo)下的體制內(nèi)的大變革。從某種意義上而言,中國制度化改革的關(guān)鍵在上層,而不在地方基層。只有在中央的統(tǒng)一部署和主導(dǎo)下,整個(gè)體制改革才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前裹足不前的態(tài)勢。同樣,也只有在社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期,特別是改革遇到巨大阻力的時(shí)候,中央果斷地出臺(tái)改革措施,才能振奮社會(huì)公眾的信心,讓人們重新看到改革的希望,積極地投身于新的改革之中。①于建嶸認(rèn)為,隨著社會(huì)利益日益多樣化的發(fā)展,“將矛盾化解在基層”的維穩(wěn)方案將遇到越來越多的困難,因?yàn)榫S穩(wěn)要求制約權(quán)力,地方政府沒有能力也沒有意愿去這樣做。因此,中國要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定,必須從體制和機(jī)制上入手,從高層做起,建立起從中央到地方的相互配合、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約體系,暢通利益訴求渠道和表達(dá)渠道,才能從根本上遏制群體性事件的發(fā)生。

2.積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主,加快推進(jìn)政治體制改革,從機(jī)制源頭遏制矛盾的產(chǎn)生。從社會(huì)主義的本質(zhì)來說,進(jìn)行政治體制改革不但是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展,是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治不斷向前發(fā)展的動(dòng)力,也是改革向前推進(jìn)的標(biāo)志和進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。加快國家的政治體制改革進(jìn)程,不但可以優(yōu)化我國的政治生態(tài)、增強(qiáng)體制活力,還可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識(shí)到推進(jìn)政治體制改革的重要性。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早在1986年 6月 28日政治局常委會(huì)上就鮮明指出,經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革應(yīng)同時(shí)進(jìn)行?！爸桓憬?jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！薄拔覀兯懈母镒罱K能不能成功,還是決定于政治體制的改革情況而定”[3]176。在黨的十六大報(bào)告中,江澤民也指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”[2]2416在他看來,沒有社會(huì)主義政治的民主化,是不完全的現(xiàn)代化;沒有社會(huì)主義政治文明的社會(huì),稱不上是文明社會(huì)。不過現(xiàn)實(shí)情況是,盡管三十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得我們國家的面貌取得了翻天覆地的變化,很多政治制度建設(shè)也已到位,但總體而言中國的政治改革仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐,始終存在政治體制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。特別是在防止地方權(quán)力腐敗的方面,所做的努力仍不甚理想。

顯然,要解決當(dāng)前政治體制改革相對(duì)滯后、消除腐敗等政治問題,中國還有很長的路要走。在改革的主戰(zhàn)場正轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的社會(huì)綜合領(lǐng)域,改革已駛?cè)肷钏畢^(qū)的情況下,改革下一步的對(duì)象輪廓逐漸清晰,而改革的壓力和難度卻明顯加大。在這種情況下,如何保證黨的改革主體和提高執(zhí)政能力,成為當(dāng)前最嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。而我們黨一直以來對(duì)于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要性和緊迫性也有清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的態(tài)度是一貫而堅(jiān)定的。特別是胡錦濤同志 2008年 12月在紀(jì)念改革開放30周年的大會(huì)上,曾嚴(yán)肅地告誡全黨要始終保持黨的先進(jìn)性,始終把黨的建設(shè)作為全黨最重要、最關(guān)鍵的問題來抓,絲毫不能有任何放松。①胡錦濤在該大會(huì)講話中指出：“我們深刻認(rèn)識(shí)到,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命,必須認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的新情況新問題,在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己?！?參見胡錦濤《在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2008年 12月 19日。)但問題是,僅靠“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)診療方案,并不足以破解黨內(nèi)所存在的所有問題。解決問題的根源,仍在于切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。要保證政府政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。只有以黨內(nèi)民主帶動(dòng)國家政治民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧,才是推動(dòng)我國政治體制改革乃至建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)選擇和有效途徑。

令人欣喜的是,繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”、強(qiáng)調(diào)“要從制度上確保黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)”之后,十七大更進(jìn)一步提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要精神。十七大報(bào)告在如何發(fā)展社會(huì)主義民主的措施上,第一條就是“擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主”,并明確指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！碧岢隽恕白鹬攸h員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”[7]的要求。應(yīng)該說,近年來黨對(duì)于社會(huì)主義民主這個(gè)命題的多次提出,展現(xiàn)了中央對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主的決心和信念,集中表達(dá)了黨內(nèi)廣大干部群眾對(duì)深化黨內(nèi)民主的一致心聲。至于如何推進(jìn)黨內(nèi)民主,黨的十三大已做了差額選舉的嘗試,近年來全國各級(jí)黨組織也在不斷地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主的廣度和力度。不過,在擴(kuò)大民主的過程中,還應(yīng)保證民主的公正和透明,即應(yīng)明確各種差額選拔制度的制度性,杜絕各種潛規(guī)則的大行其道。只有在完善黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上,才有可能進(jìn)一步凝聚黨內(nèi)共識(shí),團(tuán)結(jié)黨內(nèi)同志,鞏固并提高黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。在當(dāng)前黨作為社會(huì)唯一改革主體的情況下,才有可能大力推進(jìn)政府體制改革,進(jìn)行政府的制度化、規(guī)則化建設(shè),最終取得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)效。

總之,從技術(shù)上著手,建立一個(gè)公正合理且具有強(qiáng)大公信力、有效表達(dá)社會(huì)訴求的政府制度性規(guī)則,暢通政府與社會(huì)的溝通渠道,從問題的源頭化解社會(huì)矛盾;積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、深化政府體制改革,從體制根源遏制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,黨和社會(huì)民意對(duì)于解決當(dāng)前日益蔓延、層出不窮的社會(huì)矛盾都有較高的認(rèn)同,但問題還在于如何把方法落實(shí)為具體的政策和制度。在體制改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),一些社會(huì)特殊利益集團(tuán)成為改革障礙的情況下,作為改革的唯一主體、成功引領(lǐng)國家和社會(huì)在既往三十多年快速轉(zhuǎn)型的中國共產(chǎn)黨,無疑在未來還要繼續(xù)負(fù)以重任。正如一些社會(huì)輿論所說的,在越來越艱巨的困難面前,黨和政府要想深化改革,可能不僅僅需要改革攻堅(jiān)的信心和耐心,更要有危機(jī)感,要有破除萬難、迎難而上的智慧和勇氣。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)[M].北京：人民出版社,2005：763.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[3] 鄧小平文選：第 3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[4] 江澤民文選：第 1卷 [M].北京：人民出版社,2006：365.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[6] 江澤民文選：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2006：556.

[7] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社,2007：50.

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1007-4937(2011)03-0022-05

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教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“‘三個(gè)代表’重要思想與當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)”(2009JJD720019)

董佳 (1980-),男,山西太原人,講師,博士,從事中國史和中共黨史研究。

王雅莉〕