李 響， 盧文運

1中材建設(shè)有限公司（064000） 2河南建筑材料研究設(shè)計院有限責(zé)任公司（450002）

0 前言

勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的逐步推進(jìn)，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，并根據(jù)勞動力市場供求情況趨利避害，自發(fā)決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，勞務(wù)派遣用工順勢產(chǎn)生，并經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，越來越多地被企業(yè)人力資源所青睞。隨著我國施工企業(yè)腳步逐步站穩(wěn)世界,境外項目如雨后春筍般得到迅速發(fā)展，為了降低用工成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、減少勞動糾紛等，境外項目勞務(wù)派遣,已越來越多地成為總包方在選擇施工主體的主要來源。經(jīng)筆者調(diào)查,一般境外項目在實施過程中，有85%左右的勞務(wù)力來自于勞務(wù)派遣用工（有的公司甚至達(dá)到90%以上）。隨著勞務(wù)派遣人員比例逐年遞增，矛盾也突顯出來，而派遣員工安全意識及素養(yǎng)如何,是所有矛盾中最為關(guān)鍵的一項。

切實做好境外項目勞務(wù)派遣人員安全教育、培訓(xùn)工作，提高外派勞務(wù)人員安全意識和安全素養(yǎng),營造和諧施工環(huán)境，為項目順利實施提供增值服務(wù)，是擺在每一個具有對外承包工程施工企業(yè)的一個重要課題,如何有效地對外派勞務(wù)人員實施安全教育、培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面著手。

1 抓好出國前安全培訓(xùn)

境外項目勞務(wù)派遣人員大部分來自于農(nóng)民群體,而這部分群體因沒有接受過正規(guī)的安全教育和相應(yīng)培訓(xùn),絕大多數(shù)人在思想上沒有安全意識，在施工中圖省事、野蠻操作現(xiàn)象時有發(fā)生，如同出生牛犢不怕虎一樣，為了搶進(jìn)度，忽視安全規(guī)程，對安全工作滿不在乎，嚴(yán)重忽略了“安全施工”這一“項目管理”重中之重的任務(wù)，這是造成人身傷亡等事故的主要原因。所以，對于勞務(wù)派遣人員，首要的任務(wù)是提高安全意識，培養(yǎng)基本的安全素養(yǎng)?；诖?，境外項目勞務(wù)派遣人員在出國前組織有效的安全教育、培訓(xùn)，顯得尤為重要。

操作方法:境外項目勞務(wù)派遣人員在出國前，應(yīng)由施工企業(yè)安全監(jiān)督管理部門編制統(tǒng)一安全培訓(xùn)教材,以上課的形式講解，為加深印象，同時應(yīng)配以影像的方式對派遣人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，因為這個群體文化素質(zhì)參差不齊，內(nèi)容應(yīng)由淺入深，講述安全文明施工要點，并結(jié)合企業(yè)在施工過程中發(fā)生過的案例編制《安全生產(chǎn)事故案例分析》和施工過程中容易發(fā)生違章操作的相關(guān)手冊,便于派遣人員在業(yè)余時間翻看，提高安全意識，進(jìn)而學(xué)會保護(hù)自己。同時，也必須監(jiān)管好勞務(wù)派遣基地對他們出國前的安全培訓(xùn)、教育工作，對外派人員進(jìn)行安全意識的灌輸,使得他們在出國前具有一定的安全意識和基本的安全操作常識。

2 做好上崗前安全培訓(xùn)

勞務(wù)派遣人員到達(dá)境外項目后，境外項目安全管理部門應(yīng)就施工安全管理的法律法規(guī)及有關(guān)施工現(xiàn)場安全管理的規(guī)程、操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，對派遣人員進(jìn)行二次培訓(xùn)。

操作方法:對入場的勞務(wù)派遣人員做為期3～5天的上崗前安全教育強(qiáng)化培訓(xùn)，包括安全教育、常見事故的預(yù)防、突發(fā)事件的處置，發(fā)放培訓(xùn)資料，播放安全培訓(xùn)光盤或其它音像教材。境外項目經(jīng)理部可根據(jù)入場的勞務(wù)派遣人員所從事的專業(yè)，結(jié)合實踐，及時修改培訓(xùn)教材，同時，對安全培訓(xùn)的內(nèi)容適時深化，讓受訓(xùn)人員能親身領(lǐng)會培訓(xùn)的內(nèi)容，開展相關(guān)演習(xí)，如醫(yī)療救護(hù)演習(xí)、高空救援演習(xí)等。培訓(xùn)完畢，經(jīng)考核合格后上崗施工。

3 工作中把握安全施工之根本

境外項目勞務(wù)派遣人員入崗前安全培訓(xùn)完畢，不等于對他們安全教育工作的停止或告一段落。安全工作是長期的、與項目建設(shè)同期的一項重要工作,應(yīng)隨時隨地對他們進(jìn)行安全意識的灌輸及安全操作技能的培養(yǎng)。

操作方法:在項目實施過程中，安全教育工作要先行在前。針對項目不同時期的施工重點，施工節(jié)點，在施工開始前，對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)。如在施工前，組織施工技術(shù)交底和施工安全交底，對施工環(huán)境、交叉作業(yè)情形仔細(xì)分析，以預(yù)防為主，對實施操作的勞務(wù)派遣人員，隨時進(jìn)行安全思想教育,同時境外項目部的日常安全教育要靈活，經(jīng)常開展安全月、安全周等多方面的活動與宣傳，提高勞務(wù)派遣人員的安全意識，加深對危險源的識別，潛移默化地使他們在心靈深處刻下安全的烙印，時刻牢記“安全第一，安全就是生命”。

4 提高境外項目勞務(wù)派遣人員對安全防護(hù)用品自檢能力及正確使用能力

作業(yè)過程中使用符合規(guī)定、無缺陷的勞動保護(hù)用品,可以防止違章造成的安全事故,能及時發(fā)現(xiàn)并拒絕使用不符合或者損壞的勞動保護(hù)用品,就可以消除防護(hù)用品的安全隱患。

操作方法:境外項目勞務(wù)派遣人員，在施工過程中所使用的安全防護(hù)用品，除了專業(yè)人員定期進(jìn)行安檢外，也必須重視并提高勞務(wù)派遣人員的自檢能力。有的境外項目，因時間緊、任務(wù)重，不擇手段搶工期，以及為減少材料支出，仍讓勞務(wù)派遣人員使用不合格的安全防護(hù)用品，又由于他們意識淡薄，危險就在眼前，自己卻渾然不知，這是造成最低級也是最慘痛的人身傷亡的事故原因之一。所以，境外項目有責(zé)任而且必須做到不合格勞動防護(hù)用品不能使用，并教育勞務(wù)派遣人員學(xué)會自檢安全防護(hù)用品。比如,在吊裝過程中，要仔細(xì)檢查鋼絲繩有沒有斷股現(xiàn)象,高空作業(yè)使用的安全帶，外觀沒有損壞跡象，施工中用的跳板有沒有裂痕等等。安全教育環(huán)環(huán)相扣，任何一個細(xì)節(jié)都不能放過。

5 結(jié)語

境外項目勞務(wù)派遣人員的安全教育、培訓(xùn)工作沒有捷徑。要使“安全施工”成為他們的自覺行為，而這一自覺行為的培養(yǎng)不是一天兩天、一周兩周的事情，是一項與施工期平行的“長期工程”，必須堅持安全教育、培訓(xùn)的經(jīng)常性，超前性，實效性相結(jié)合的原則,這樣才能切實做好境外項目勞務(wù)派遣人員安全培訓(xùn)，為境外項目順利實施提供增值服務(wù)。