劉 煉

(湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，湖南長(zhǎng)沙 410004)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)的發(fā)展及國(guó)際地位的提高，我國(guó)在國(guó)外承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工程項(xiàng)目管理成為保證這些海外項(xiàng)目能否順利完成的關(guān)鍵［1，2］。

筆者從2008年開(kāi)始，在非洲剛果(布)作為中國(guó)建筑股份有限公司的分包商的項(xiàng)目管理者參與了剛果(布)國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目的施工。通過(guò)3 a來(lái)在該項(xiàng)目管理工作中的實(shí)踐，筆者從分包商的角度對(duì)非洲海外工程項(xiàng)目資源組織和管理發(fā)表一些淺見(jiàn)。以下項(xiàng)目資源管理的內(nèi)容都是分包商的項(xiàng)目管理范疇。

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

剛果(布)地處非洲中部，西鄰大西洋，是前法國(guó)殖民地，人口約400萬(wàn)。官方語(yǔ)言為法語(yǔ)?！皠偣?布)國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目”系中國(guó)政府與剛果(布)政府一攬子合作項(xiàng)目下的最大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是落實(shí)中非論壇會(huì)議精神的重要組成部分，是一個(gè)免稅項(xiàng)目。項(xiàng)目起點(diǎn)黑角位于大西洋東岸，終點(diǎn)位于首都布拉柴維爾北部地區(qū)，與已建成的2號(hào)公路相連接，路線全長(zhǎng)約600 km。西向東沿途經(jīng)過(guò)的主要城市有:黑角、多利吉、恩卡伊、首都布拉柴維爾等，并在馬雷累至多利吉之間穿越聯(lián)合國(guó)教科文組織的自然保護(hù)區(qū)——馬永貝森林。業(yè)主是剛果(布)國(guó)家大型工程委員會(huì)，設(shè)計(jì)施工總承包商為中國(guó)建筑股份有限公司，監(jiān)理是一家法國(guó)咨詢公司，代表業(yè)主承擔(dān)全部業(yè)主方管理任務(wù)。筆者所在的公司與中國(guó)建筑股份有限公司直接簽訂分包合同，合同金額超過(guò)1億美元。

2 市場(chǎng)調(diào)查

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)、設(shè)備和建材市場(chǎng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)剛果(布)與許多中南部非洲國(guó)家之間存在許多共性:

1)都是前英法等國(guó)的殖民地，官方語(yǔ)言多為英語(yǔ)和法語(yǔ)。剛果(布)為前法國(guó)殖民地，官方語(yǔ)言為法語(yǔ)。政治制度和法律照搬西方國(guó)家模式。

2)國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有基礎(chǔ)工業(yè)，土地資源豐富，但農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力、通訊、交通落后，現(xiàn)有公路等級(jí)低，路況差。國(guó)家急需建設(shè)，但政府缺少資金。

3)國(guó)內(nèi)商品多從歐洲和中國(guó)進(jìn)口，價(jià)格較中國(guó)貴1～5倍。設(shè)備和建材市場(chǎng)規(guī)模小，不能滿足項(xiàng)目本地采購(gòu)的需求。

4)當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)人為黑人，失業(yè)人口多，但普遍受教育程度低，缺乏勞動(dòng)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。

5)中資公司遍及非洲各個(gè)國(guó)家，多從事土建，電力，通訊，交通工程等工程項(xiàng)目，其中許多為援建項(xiàng)目。故當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)人較友好。

3 施工組織設(shè)計(jì)

該項(xiàng)目為邊設(shè)計(jì)邊施工的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成的情況下，只能根據(jù)合同內(nèi)容、預(yù)估的工程數(shù)量、已獲取的信息以及自身的能力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和資源配置計(jì)劃。實(shí)踐表明，以下幾點(diǎn)應(yīng)充分注意:

1)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)必須科學(xué)，管理職能分工明確，工作流程清晰，崗位和人員配置合理，項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度應(yīng)盡早完善。

2)實(shí)際完成的工程內(nèi)容和數(shù)量與合同約定的工程內(nèi)容和數(shù)量往往差別很大。總包商在分包合同中對(duì)此常有免責(zé)條款，分包商應(yīng)高度重視。

3)分包商應(yīng)重視和加強(qiáng)項(xiàng)目的信息管理，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須與總包商保持良好的溝通。一旦方案和圖紙發(fā)生大的變更，能及時(shí)調(diào)整。

4)分包商的資源組織可以根據(jù)工程的進(jìn)展分批進(jìn)行，但須保證不影響工程進(jìn)度。非洲很多國(guó)家有旱季和雨季之分，旱季幾個(gè)月不下雨，是施工的黃金季節(jié)。分包商的工作安排應(yīng)考慮氣候因素，人員、設(shè)備物資的進(jìn)場(chǎng)應(yīng)趕在旱季之前，以免錯(cuò)過(guò)當(dāng)年的施工黃金季節(jié)，導(dǎo)致分包商為履約而增加成本。

4 項(xiàng)目資源管理

項(xiàng)目資源管理包括人力資源管理、機(jī)械設(shè)備管理、材料管理、技術(shù)管理和資金管理。項(xiàng)目資源管理的全過(guò)程包括項(xiàng)目資源計(jì)劃、配置、控制和處置。本文僅對(duì)人力資源、國(guó)內(nèi)設(shè)備和物資，以及大宗材料的組織和管理中具有代表性的內(nèi)容分別加以闡述。

4.1 人力資源組織和管理

項(xiàng)目的員工分為三類:管理人員，操作人員，勞務(wù)人員。中資公司的項(xiàng)目管理人員基本上是中國(guó)人。分包商應(yīng)根據(jù)合同要求和項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理的需要配備足夠數(shù)量和質(zhì)量的管理人員。對(duì)于操作人員，非洲國(guó)家最多的是司機(jī)，機(jī)手和機(jī)修人員少。大部分的司機(jī)和機(jī)手只懂簡(jiǎn)單操作，不懂汽車和設(shè)備的維修與保養(yǎng)。當(dāng)?shù)厮緳C(jī)普遍的駕駛水平與中國(guó)司機(jī)差距明顯，汽車故障率高，維修成本高，事故發(fā)生頻率也高于中國(guó)司機(jī)。優(yōu)點(diǎn)是工資水平低，而且吃苦耐勞。當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率高，非洲國(guó)家對(duì)外國(guó)公司雇傭當(dāng)?shù)厝擞幸蟆７职套陨硪矐?yīng)有長(zhǎng)期戰(zhàn)略和屬地化管理訴求。最好的辦法是先招少量的中國(guó)司機(jī)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)共同工作，對(duì)后者進(jìn)行技術(shù)和安全方面的培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。機(jī)手和維修工的招聘和管理也可以如此。值得注意的是特種汽車和設(shè)備(如吊車，攤鋪機(jī)等)，出于對(duì)安全和工程質(zhì)量的考慮，暫時(shí)應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)人。當(dāng)?shù)氐哪嗄竟ど?，且缺少?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也必須由技能高和具備管理能力的中國(guó)勞務(wù)工人帶領(lǐng)共同工作。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)啬嗄竟?，技能水平和工作效率能大幅提高，所有的非關(guān)鍵工序上的工作都能獨(dú)立完成。根據(jù)工種和工作時(shí)間的不同，一個(gè)中國(guó)勞務(wù)工人帶3～20個(gè)當(dāng)?shù)毓と斯ぷ鞅容^合適。

分包商是在非洲異國(guó)他鄉(xiāng)開(kāi)展業(yè)務(wù)和進(jìn)行工程施工，不同于國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理方式。在人力資源方面管理不當(dāng)，會(huì)存在很多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。為了最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，本文提出幾點(diǎn)建議:

1)所有中方員工出國(guó)前應(yīng)和分包商所在的公司簽訂出國(guó)勞動(dòng)合同。約定雙方的責(zé)任和義務(wù)，談好中方員工的薪酬，保險(xiǎn)，休假等。

2)中方員工的護(hù)照和簽證應(yīng)統(tǒng)一管理?？偘炭赡苡羞@方面的要求和規(guī)定，但分包商必須做好這方面的工作。

3)為滿足項(xiàng)目日常工作開(kāi)展的需要，分包商應(yīng)配備足夠的翻譯人員。特別是在法語(yǔ)區(qū)國(guó)家，項(xiàng)目部應(yīng)為中方員工編制針對(duì)工作需要的法語(yǔ)工作手冊(cè)，并對(duì)不同崗位提出最低語(yǔ)言溝通要求。

4)分包商項(xiàng)目部有工作交接制度和交接程序，避免因人員休假而造成工作上的斷鏈。特別是項(xiàng)目管理人員，一旦工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題，可能直接造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。

5)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法照搬西方法律，條款是比較全面的，而且對(duì)雇員有利。當(dāng)?shù)卣疄檎猩桃Y或改善就業(yè)，一般不會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，但存在風(fēng)險(xiǎn)。分包商對(duì)此應(yīng)有足夠重視。

6)非洲國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，中方員工在非洲容易得傷寒等疾病。對(duì)于大的分包項(xiàng)目，分包商項(xiàng)目部應(yīng)配備醫(yī)生。非洲也是艾滋病高發(fā)區(qū)，中方員工與當(dāng)?shù)毓と斯餐ぷ?，又在?dāng)?shù)厣睿?xiàng)目部應(yīng)對(duì)所有中方員工進(jìn)行衛(wèi)生健康方面的教育和培訓(xùn)。

4.2 國(guó)內(nèi)設(shè)備和物資的組織和管理

由于當(dāng)?shù)匚镔Y的匱乏，分包商用于非洲海外工程項(xiàng)目的設(shè)備和物資，絕大部分都是從中國(guó)進(jìn)口。分包商應(yīng)注意以下問(wèn)題:

1)設(shè)備物資的采購(gòu)工作應(yīng)符合合同和設(shè)計(jì)文件的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足工程進(jìn)度、安全、環(huán)保和成本管理的等要求。所有進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和用于工程實(shí)體的材料，監(jiān)理都要求提供法文版的技術(shù)參數(shù)(或指標(biāo))和產(chǎn)品證書。分包商應(yīng)提前準(zhǔn)備。

2)分包商在設(shè)備選型時(shí)首先應(yīng)注重設(shè)備的品牌和質(zhì)量，并保證本項(xiàng)目?jī)?nèi)同一設(shè)備品牌、型號(hào)一致，這樣可以減少配件的庫(kù)存量，并提高設(shè)備維修的工效;主要的大型機(jī)械設(shè)備，各分包商之間如能在進(jìn)場(chǎng)前溝通選型，則相互之間能夠共享部分配件資源。

3)國(guó)內(nèi)設(shè)備和物資主要采取海運(yùn)的方式到達(dá)非洲，首先須了解船運(yùn)方面信息，確定船運(yùn)公司和發(fā)貨港，熟悉報(bào)關(guān)方面的程序。在設(shè)備物資裝箱時(shí)，應(yīng)分類擺放、合理配重。裝入集裝箱內(nèi)的貨物木箱應(yīng)編號(hào)，并在木箱外側(cè)貼上與箱內(nèi)物資對(duì)應(yīng)的裝箱單。大型設(shè)備和車輛采取走散貨的方式，應(yīng)對(duì)其裸露在外的液壓和電路部位采取必要的保護(hù)措施，防止在海運(yùn)過(guò)程中被海水腐蝕，降低設(shè)備的使用壽命。

4)免稅項(xiàng)目設(shè)備物資的清關(guān)手續(xù)較為繁瑣，分包商應(yīng)提前通過(guò)清關(guān)公司向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)遞交提單并及時(shí)繳納清關(guān)費(fèi)和港雜費(fèi)，以保證貨物能夠快速出港。

5)項(xiàng)目部的倉(cāng)庫(kù)必須保證設(shè)備配件、工程材料及生活物資有足夠的存放空間，分類堆放并編號(hào)。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)實(shí)行信息化管理，出入庫(kù)信息應(yīng)全部輸入電腦，對(duì)常備件和易耗品應(yīng)設(shè)立最低庫(kù)存量，一旦常備件和易耗品不足，倉(cāng)庫(kù)管理員應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管。

6)國(guó)內(nèi)的設(shè)備和物資從報(bào)計(jì)劃至到達(dá)工地現(xiàn)場(chǎng)至少需要兩個(gè)月以上的周期。為保證工程不受設(shè)備和物資的影響而耽擱進(jìn)度，分包商應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定國(guó)內(nèi)物資采購(gòu)管理制度和申報(bào)流程。

7)對(duì)于工程急件，分包商也可選擇走空運(yùn)的方式。為降低空運(yùn)成本，分包商不應(yīng)浪費(fèi)每一個(gè)從國(guó)內(nèi)出發(fā)員工的空運(yùn)行李配重指標(biāo)。

8)免稅項(xiàng)目的設(shè)備和物資通常按照合同約定是只能用于本項(xiàng)目的，海關(guān)會(huì)不定期到項(xiàng)目進(jìn)行檢查。如果查出違規(guī)行為，將面臨一筆高昂的處罰。對(duì)于工程結(jié)束后設(shè)備的處置，按當(dāng)?shù)胤珊秃贤s定辦理。分包商應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤?、法?guī)，加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備物資的管理。

9)我國(guó)政策和法律有出口退稅方面的規(guī)定，分包商應(yīng)及時(shí)辦理退稅事宜。

4.3 大宗材料的組織和管理

用于工程項(xiàng)目的許多大宗工程材料分包商可以在當(dāng)?shù)鼗蚍侵拗苓厙?guó)家采購(gòu)，如水泥、柴油、瀝青等。鋼筋則基本上從中國(guó)進(jìn)口。為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，并減低材料采購(gòu)成本，總包商按照合同約定會(huì)組織各分包商共同考察和選定材料供應(yīng)商。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和質(zhì)量必須滿足設(shè)計(jì)和施工要求。對(duì)于材料供應(yīng)合同總包商只負(fù)責(zé)提供委托付款，不承擔(dān)任何責(zé)任，因此，分包商應(yīng)加強(qiáng)自身的商務(wù)談判能力，在送貨方式、價(jià)格等方面爭(zhēng)取有利條件。

分包商基本選擇自產(chǎn)碎石來(lái)保證碎石材料的供應(yīng)，碎石材料的儲(chǔ)備往往是制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵，分包商在進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)采石場(chǎng)和碎石生產(chǎn)工作。總包商的設(shè)計(jì)單位會(huì)提供采石場(chǎng)分布和材質(zhì)、儲(chǔ)量等方面的資料，但僅供參考。石料的材質(zhì)不僅應(yīng)滿足設(shè)計(jì)和施工要求，對(duì)分包商來(lái)說(shuō)更重要的影響碎石的生產(chǎn)進(jìn)度和生產(chǎn)成本及石料運(yùn)輸?shù)某杀?。分包商?yīng)重視采石場(chǎng)的選擇和碎石的生產(chǎn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取多種方式收集石料方面的信息，作出正確的決策。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以某海外公路工程施工項(xiàng)目為背景，介紹項(xiàng)目管理工作中的實(shí)踐與總結(jié)，重點(diǎn)介紹人力資源管理、國(guó)內(nèi)設(shè)備和物資的組織和管理以及大宗材料的組織和管理等內(nèi)容。該項(xiàng)目已順利完成，本文的思考和淺見(jiàn)可供參加海外工程施工的管理人員參考。

［1］張治海.談?wù)労Ｍ馐┕ろ?xiàng)目管理［J］.管理觀察，2009(5).

［2］金祖連.國(guó)際工程承包企業(yè)的人力資源管理［J］.上海企業(yè)，2008(6).