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        對(duì)湖南“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展的思考

        2011-04-09 20:33:28蔣龍平
        湖南交通科技 2011年3期
        關(guān)鍵詞:水運(yùn)城市群港口

        蔣龍平

        (湖南省地方海事局,湖南長(zhǎng)沙 410005)

        2011年1月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》,標(biāo)志著長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,顯示出“十二五”乃至“十三五”期間,將是水路交通工作大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在水運(yùn)發(fā)展的歷史新起點(diǎn),筆者作為湖南的一名水路交通工作者,有義務(wù)和責(zé)任去思考,如何透過(guò)現(xiàn)狀,去定位處于環(huán)湖沿江核心區(qū)域的“3+5”城市群的水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,以及運(yùn)用破立結(jié)合的創(chuàng)新思維,催生湖南水運(yùn)發(fā)展蝶變的嶄新命題。

        1 剖析“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

        湖南省委、省政府提出優(yōu)先發(fā)展的“3+5”城市群(注:長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)中心城市和岳陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)、益陽(yáng)五個(gè)城市),不僅是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心極,也是我省航運(yùn)發(fā)展中心的環(huán)湖沿江地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前“3+5”城市群共有通航里程6 912 km,其中高等級(jí)航道860 km,分別占全省總量的58%、86%;年貨物吞吐量200萬(wàn)t以上的港口10個(gè),占全省100%,其中長(zhǎng)沙港和岳陽(yáng)港是全國(guó)內(nèi)河主要港口,岳陽(yáng)港城陵磯港區(qū)系國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸;區(qū)域內(nèi)水運(yùn)運(yùn)力、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量分別占全省總量的90%、90%、91%、85%。

        毋庸置疑,近些年“3+5”城市群水運(yùn)有了長(zhǎng)足發(fā)展,然而當(dāng)前“發(fā)展不夠、總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的矛盾仍十分突出,水資源綜合利用率不高,水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到有效發(fā)揮,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

        1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

        高等級(jí)航道里程少,“3+5”城市群四級(jí)及以上航道里程僅有12%。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善,集疏運(yùn)能力低,港口機(jī)械化程度不高,輻射能力弱,配套設(shè)施落后,如岳陽(yáng)港松陽(yáng)湖港區(qū)和長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)進(jìn)港鐵路專(zhuān)線未能和港口建設(shè)同步,鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,多數(shù)企業(yè)的貨物運(yùn)輸被迫棄水走陸,大大增加了企業(yè)物流成本,目前僅鋼鐵業(yè)每年為此多付出20億元左右的物流成本,嚴(yán)重影響了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

        1.2 支持保障能力滯后

        湖南渡口和客渡船數(shù)量均居全國(guó)第一位,其中“3+5“城市群分別占全省的60%和63%,水上安全監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。但我省迄今未建立完善的應(yīng)急救援體系,作為水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)的“3+5”城市群水域應(yīng)急反應(yīng)能力不夠,人命救助率不高,安全監(jiān)控手段、設(shè)施設(shè)備明顯滯后,無(wú)法實(shí)施全天候、全方位實(shí)時(shí)安全監(jiān)管。如因暴雨天氣6月15日在湘潭水域發(fā)生“鄂荊州貨1298”號(hào)船舶走錨傾覆事故,而我省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的救助打撈隊(duì)伍和設(shè)備,險(xiǎn)些發(fā)生流失的傾覆船舶撞毀橋梁的更大險(xiǎn)情。

        1.3 在水資源開(kāi)發(fā)利用中統(tǒng)籌考慮水運(yùn)發(fā)展不夠

        目前我省沒(méi)有統(tǒng)一、集中的流域管理、協(xié)調(diào)機(jī)制,水資源綜合利用率不高,特別是對(duì)航運(yùn)發(fā)展需求兼顧不夠,一些重要通航河流因通航設(shè)施達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陷入礙航或斷航的困境。如湘江近尾州樞紐只在每月的3、6、9日開(kāi)閘通航;資水柘溪水電站過(guò)船設(shè)施為90 t級(jí)升船機(jī),造成資水航運(yùn)大幅度萎縮,庫(kù)區(qū)只能分段運(yùn)輸零星貨物。目前全省通航河流上建有閘壩499座,其中按規(guī)范滿足通航要求的僅130座,通航設(shè)施完好率僅26%。

        1.4 三峽截流對(duì)水運(yùn)發(fā)展負(fù)面影響較大

        三峽截流前我省四水下游及洞庭湖區(qū)航道水流平緩。三峽工程蓄水后,由于清水下泄、流量控制等因素,致使長(zhǎng)江中游河床下切,水位下降,每年9~10月長(zhǎng)江城陵磯段流量由歷史同期的16 000~25 000 m3/s降至8 000~10 000 m3/s,相應(yīng)水位降低3~6 m,導(dǎo)致四水下游及洞庭湖區(qū)水位快速下降,枯水期由三峽截流前的11月至次年2月延長(zhǎng)到9月至次年3月。2003年以來(lái),又加之氣候異常,降雨量明顯低于歷年平均水平,四水各流域水位連創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄。2010年湘江長(zhǎng)沙站最低水位24.8 m,低于設(shè)計(jì)最低通航水位 1.55 m,部分淺灘水深1.2 m,僅能通行100~300 t級(jí)船舶,嚴(yán)重阻礙了航運(yùn)發(fā)展,同時(shí)也危及到長(zhǎng)株潭地區(qū)正常生產(chǎn)、生活用水安全。

        2 前瞻水運(yùn)在“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

        古人云,時(shí)勢(shì)者,百事之長(zhǎng)也。尋求事物的發(fā)展,除了要直面困難外,正確看待發(fā)展形勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展信心同樣必不可少。辯證唯物法告訴我們,世間萬(wàn)物都是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。追憶塵封的歲月,在三湘大地古老的水運(yùn)曾有過(guò)舉足輕重的輝煌歷史,也有過(guò)相對(duì)萎縮的陣痛經(jīng)歷,而在歷史分岔口的今天,水運(yùn)又面臨前所未有良好發(fā)展環(huán)境,憑借運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)低、節(jié)能環(huán)保等運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),在“3+5”城市群推進(jìn)實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略中的作用也日益凸顯。

        2.1 水運(yùn)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年提升

        目前,湖南80%的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)湖沿江布局,各大產(chǎn)業(yè)特別是能源、冶金、建材和進(jìn)出口貿(mào)易等對(duì)水運(yùn)的需求越來(lái)越旺盛。如華能岳陽(yáng)電廠85%的電煤,長(zhǎng)煉、岳化80%的液貨,湘鋼和漣鋼25%的鋼材及其原材料,株洲冶煉廠90%的年產(chǎn)成品,以及全省60%的煙花鞭炮均經(jīng)水路運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”“3+5”城市群水路貨運(yùn)量、港口吞吐量年均分別增長(zhǎng)23%、31%,遠(yuǎn)高于全省GDP年均增長(zhǎng)率,水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中所占的比重由“十五”末的5.7%上升到10.5%。隨著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善,水上通過(guò)能力將不斷提高,未來(lái)水上運(yùn)輸量仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算,“十二五”時(shí)期“3+5”城市群水上運(yùn)輸量將年均增長(zhǎng)10%以上,到2015年水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到2億t,港口貨物吞吐量將達(dá)到2.7億t、集裝箱吞吐量將達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱,腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)水運(yùn)需求將日趨強(qiáng)勁。同時(shí)隨著水運(yùn)通江達(dá)海獨(dú)特運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮,在帶動(dòng)環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)流域開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也將起到越來(lái)越重要的作用。

        2.2 水運(yùn)正成為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要抓手

        水運(yùn)作為“綠色運(yùn)輸通道”,在節(jié)能減排方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。在綜合運(yùn)輸體系中,水運(yùn)單位二氧化碳排放量最低,與鐵路、公路單位能耗比為1∶2.5 ∶8.6,環(huán)境污染程度比為1 ∶70 ∶87。經(jīng)測(cè)算,2015年湘江水路貨運(yùn)量將達(dá)1.5億t,貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)380億t·km,在完成等量的貨物運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的情形下,與鐵路運(yùn)輸相比,可節(jié)約16萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減少41.5萬(wàn)t二氧化碳排放;與公路運(yùn)輸相比,可節(jié)約265.3萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減少690萬(wàn)t二氧化碳排放。湘鋼每年3 000萬(wàn)t貨物從湘潭運(yùn)至上海,運(yùn)距1 577 km,如有2 000萬(wàn)t貨物從水路運(yùn)輸,與鐵路比可節(jié)約11.2萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減少29.2萬(wàn)t二氧化碳排放,節(jié)約運(yùn)費(fèi)10億元。隨著新型工業(yè)化的加速推進(jìn),“十二五”我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將形成新的規(guī)模生產(chǎn)能力,迫切需要發(fā)揮水運(yùn)在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì),為推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略、加快“兩型社會(huì)”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

        2.3 水運(yùn)將成為新時(shí)期構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的新亮點(diǎn)

        水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,但因國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整影響和受發(fā)展資金、認(rèn)識(shí)程度等方面的制約,仍是綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié),有待挖掘的潛力巨大。當(dāng)前,在節(jié)能、低碳、環(huán)保等綠色發(fā)展的理念逐漸深入人心的大背景下,國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部均適時(shí)出臺(tái)了加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的文件,將水運(yùn)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。就我省航運(yùn)發(fā)展中心的“3+5”城市群而言,為打造“綜合交通”、“兩型交通”,盡快實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接,優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)揮運(yùn)輸組合效益,迫切需要拉長(zhǎng)綜合運(yùn)輸體系中水運(yùn)“短板”,充分發(fā)揮航道大通道作用和港口集疏運(yùn)樞紐功能。當(dāng)下湖南交通發(fā)展中,如果說(shuō)高速公路建設(shè)處于后續(xù)、完備階段的話,那么水運(yùn)建設(shè)就呈現(xiàn)出箭在弦上、厚積薄發(fā)之勢(shì)。今年以來(lái),湖南高層關(guān)于水運(yùn)發(fā)展的頻頻動(dòng)作顯示水運(yùn)新一輪發(fā)展浪潮已然掀起。據(jù)悉,今年5月27日,省政府第86次常務(wù)會(huì)議首次專(zhuān)題研究了水運(yùn)發(fā)展工作;醞釀已久的《湖南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》即將出爐;“十二五”期湖南水運(yùn)建設(shè)投入將達(dá)180億元,為“十一五”期的近6倍,重中之重是建設(shè)以湘江為龍頭的高等級(jí)航道網(wǎng),以“3+5”城市群港口為中心的現(xiàn)代港口體系。在政策和資金的引導(dǎo)下,水運(yùn)必將成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的新亮點(diǎn)、新突破。

        3 淺議加快“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

        針對(duì)“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題,結(jié)合目前水運(yùn)發(fā)展的良好趨勢(shì),如何抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展瓶頸,筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面采取措施。

        3.1 體制上應(yīng)突出航運(yùn)管理職能

        “3+5”城市群具備得天獨(dú)厚的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)。以湘江為例,系長(zhǎng)江七大支流之一,也是湖南省境內(nèi)最大的河流,縱貫我省南北,通江達(dá)海,具有發(fā)展水運(yùn)的優(yōu)越自然條件。但由于沒(méi)有統(tǒng)一、集中的流域管理、協(xié)調(diào)機(jī)制,水資源綜合利用率不高,特別是對(duì)航運(yùn)發(fā)展需求兼顧不夠,嚴(yán)重影響了水運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于目前水資源管理政出多門(mén)、職能交叉的情況,應(yīng)參照萊茵河成立航行中央委員會(huì)集中統(tǒng)一管理的經(jīng)驗(yàn),組建湘江航運(yùn)梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度中心,對(duì)湘江上所有樞紐的通航設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

        3.2 規(guī)劃上應(yīng)調(diào)整適宜水運(yùn)的環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局

        為促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展與我省環(huán)湖沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的良性互動(dòng),科學(xué)、合理、合法綜合開(kāi)發(fā)利用水運(yùn)資源,根據(jù)水運(yùn)面臨的新形勢(shì),適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的需要,應(yīng)結(jié)合地區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂有關(guān)湘、資、沅、澧和環(huán)洞庭湖區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃、城市規(guī)劃過(guò)程中,也應(yīng)充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展需求,加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃與水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。

        3.3 資源保護(hù)上應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

        航道和港口岸線是寶貴的水運(yùn)資源,是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ),它更多的是體現(xiàn)為社會(huì)效益,而不是經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念,避免急功近利。一是對(duì)新建水利水電樞紐和橋梁等設(shè)施,必須按其流域規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通航設(shè)施,防止出現(xiàn)新的礙航、斷航現(xiàn)象。二是按照“誰(shuí)造成礙航,誰(shuí)恢復(fù)通航”原則,對(duì)有復(fù)航價(jià)值的樞紐和航道,應(yīng)由各有關(guān)單位和部門(mén)逐步對(duì)礙航閘壩、橋梁和其他建筑物進(jìn)行復(fù)航改建或補(bǔ)建。三是堅(jiān)持港口建設(shè)優(yōu)先的原則,加強(qiáng)湘江等干線航道及岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃,妥善協(xié)調(diào)港口岸線利用與城市建設(shè)、城市中心區(qū)港口碼頭岸線利用與城市景觀帶建設(shè)的關(guān)系,保護(hù)優(yōu)良建港岸線。

        3.4 融資上應(yīng)體現(xiàn)多元化

        其一,應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家以及省市縣各級(jí)地方財(cái)政資金支持;其二,成立實(shí)體性的水運(yùn)建設(shè)投資有限公司,整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn),采取以收費(fèi)權(quán)、水運(yùn)規(guī)費(fèi)質(zhì)押銀行貸款等方式籌集水運(yùn)建設(shè)資金;其三,應(yīng)大力改善投資環(huán)境,加大招商引資力度,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則,廣泛吸收社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等方式參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        3.5 重點(diǎn)工程建設(shè)上應(yīng)完善工作機(jī)制

        成立重大項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)工作班子,落實(shí)前期工作責(zé)任制、定期調(diào)度制。進(jìn)一步提高審批效率,開(kāi)辟水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道。建立健全水運(yùn)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決水運(yùn)發(fā)展中的重大事宜,對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲。水運(yùn)重大項(xiàng)目應(yīng)享受省重點(diǎn)工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。

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