任軍利，樊 梅

（華東交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江西南昌 330013）

自國務(wù)院西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策實(shí)施以來，我國西部地區(qū)發(fā)生了很大變化，逐步地在縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在這種形勢(shì)下，如何利用政策支持，更好地盤活自然資源已成為我國西部地區(qū)今后發(fā)展中所面臨的共同問題。本文以貴州省畢節(jié)百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)為例，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出個(gè)人的一些思考。

1 貴州省百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)概況

百里杜鵑風(fēng)景區(qū)位于貴州省畢節(jié)地區(qū)中部的黔西、大方兩縣交界處，總面積共500余平方公里，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)自然村，人口約11萬。百里杜鵑花區(qū)作為我國西部的自然景區(qū)，具有西部地區(qū)在開發(fā)過程中所面臨的共同問題。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、人才難以引進(jìn)、民眾受教育水平較低等，還因其所處的卡斯持地形也影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。該地區(qū)十年前經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)已辨明，全省杜鵑花類有23種，占世界杜鵑類5個(gè)亞屬中的4個(gè)亞屬，蒼翠濃郁，花繁葉茂，是當(dāng)今地球上僅存的一片面積最大、最集中、原生性最強(qiáng)，植株生長最為密集，品種保存最為完整的高山大葉杜鵑林，被譽(yù)為“地球的彩帶，世界的花園”。[1]1987年4月，貴州省人民政府將百里杜鵑花區(qū)定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1993年5月，原國家林業(yè)部批準(zhǔn)建立百里杜鵑國家森林公園，同時(shí)貴州省還將百里杜鵑花區(qū)列為全省“十大風(fēng)景名勝區(qū)”之一[2]。但是自開發(fā)旅游業(yè)以來，效果并不是很理想。原因在于杜鵑花因每年的花期僅有2個(gè)月左右，較短的花期很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，百里杜鵑花區(qū)除了獨(dú)具特色的杜鵑花卉旅游景點(diǎn)之外，該地區(qū)還是黔西、大方兩縣的主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭質(zhì)量上乘，不僅燃點(diǎn)高，還無煙無味，但目前看其生產(chǎn)還停留在粗放型的開采階段，難以起到拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多以務(wù)農(nóng)為生，且以種植烤煙為主，這種比較單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其抵抗來自自然界和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，而且隨著種植成本的提高也在影響著農(nóng)民的收益。

百里杜鵑花區(qū)的另一個(gè)重要特色。當(dāng)?shù)剡€是我國多種少數(shù)民族的聚居地，漢、彝、苗、白、仡佬等多個(gè)民族大雜居，他們之間相互尊重各自民族文化，傳統(tǒng)習(xí)俗。在一些地方，至今還保留著原生態(tài)的民族服飾、民族語言、民族歌謠等，這既是當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣彩钱?dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的一大難點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族普遍受教育程度較低，教育觀念滯后，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，師資力量匱乏，至今還有不少失學(xué)兒童，這些現(xiàn)象從2004年度“感動(dòng)中國”人物徐本禹在該區(qū)大水鄉(xiāng)的支教經(jīng)歷中可見一斑。

如何在西部大開發(fā)政策的引導(dǎo)下，充分進(jìn)行資源整合，更好更快地使本地自然資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是貴州省乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的主要問題。

2 貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展所取得的初步成效

1988年，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤就基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出將畢節(jié)地區(qū)建設(shè)為生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，并獲國務(wù)院批準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中央政策的積極支持下，百里杜鵑區(qū)在配套機(jī)構(gòu)設(shè)置、公共事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收等方面取得了一些成果。

2.1 成立百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)

2007年9月7日成立了貴州畢節(jié)地區(qū)百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，作為中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署正縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)百里杜鵑風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。同年12月9日，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)黨工委、管委會(huì)與大方、黔西兩縣簽署了風(fēng)景區(qū)托管移交協(xié)議，由管委會(huì)統(tǒng)管大方縣的普底鄉(xiāng)、大水鄉(xiāng)，黔西縣金坡鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)及兩縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所涉及的村、組。這樣百里杜鵑景區(qū)面積共500余平方公里，涉及兩縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及63個(gè)自然村，人口約11萬[2]。百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)作為一級(jí)政府發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的組織，雖然時(shí)下人們對(duì)這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置還有爭議，但是它畢竟對(duì)于更好的發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳起到了一定的作用。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

在百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)中，區(qū)管理委員會(huì)本著“要致富、先修路”的理念，目前正在進(jìn)行著從百里杜鵑區(qū)至米底河風(fēng)景區(qū)的公路、橋梁的擴(kuò)寬、路線改建等，使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施有了大的改進(jìn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，無論是對(duì)杜鵑區(qū)將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是旅游業(yè)的興盛都提供了基礎(chǔ)保障。

2.3 農(nóng)民增收擁有新途徑

發(fā)展起來的百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)，對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)年增收提供了機(jī)會(huì)。地處黔西、大方兩縣交界處地區(qū)，長期以來是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民收入一直徘徊在溫飽線上。近些年來雖然有青壯年人出外打工，但由于生活習(xí)慣、語言交流、人生地不熟的原因，外出務(wù)工的人不是太多。

目前隨著百里杜鵑管理委員會(huì)的成立，在地方政府的支持下，貴州省畢節(jié)地區(qū)的旅游業(yè)有了很大的發(fā)展，在某種程度上對(duì)改變農(nóng)民單一的收入來源創(chuàng)造了條件。

貴州百里杜鵑花區(qū)在各方努力下雖然取得了一些成績，但隨著我國旅游市場的進(jìn)一步繁榮和相關(guān)配套制度的完善，貴州百里杜鵑花區(qū)要想做大做響，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮。

首先，在管理體制上，畢節(jié)百里杜鵑花區(qū)不僅有著與地方人大、政府尚待理順的關(guān)系，而且按照我國現(xiàn)行的資源屬地管理方式，杜鵑花資源開發(fā)歸當(dāng)?shù)?，但?duì)其保護(hù)又是林業(yè)部門，這種對(duì)同一資源的雙重管理體制很容易造成資源屬地重開發(fā)，林業(yè)部門重保護(hù)，很難使其資源發(fā)揮出應(yīng)有的效力。另外，在百里杜鵑花區(qū)還存在著直接影響杜鵑花生長的植物，高大的樺樹、楊樹使得杜鵑花生存空間不斷變小。不同植物的同生共長，既有礙花區(qū)的主題景觀，又不利于對(duì)病蟲害的防治[3]。

其次，旅游內(nèi)容還有待充實(shí)。杜鵑花作為一種植物，其花期只有2個(gè)多月，僅憑數(shù)月的花期要對(duì)其附加更多的價(jià)值實(shí)難完成。正如前面提到的，百里杜鵑花區(qū)還是我國少數(shù)民族集聚的地區(qū)，這些民族在長期的歷史發(fā)展中形成了獨(dú)具特色別有情趣的民族文化，地方主管部門若圍繞著民族文化這一資源，從硬件和軟件設(shè)施上深度開發(fā)，除了民族服飾、民族舞蹈、民族飲食外，對(duì)民族文學(xué)、民族神話、民族歷史進(jìn)行挖掘，打造一個(gè)集賞花、民族文化、休閑、娛樂于一體的旅游產(chǎn)品，無論是對(duì)杜鵑游主題的擴(kuò)展，還是在激烈競爭的旅游市場中亮點(diǎn)打造，更重要的是少數(shù)民族文化的延續(xù)都將是難得的機(jī)遇。

最后，交通設(shè)施落后急待解決?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，道路交通就是一個(gè)大動(dòng)脈。從百里杜鵑花區(qū)十幾年發(fā)展來看，交通設(shè)施落后已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。截止到現(xiàn)在，畢節(jié)地區(qū)沒有機(jī)場，沒有高速公路，有的鄉(xiāng)村至今還未通公路，如果這個(gè)問題在今后發(fā)展中得不到解決，不僅難以吸引更多的游客，更會(huì)影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，游人不僅不滿足于公路交通，甚至還要空中賞花。因此，筆者希望相關(guān)部門通力合作，早日修成一條集人氣、財(cái)氣于一身的富民強(qiáng)省之路[4]。

3 百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)興起的啟示

百里杜鵑區(qū)經(jīng)各方努力，在管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)等方面取得了初步成績，但也還存在一些不足，這也是時(shí)下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在今后發(fā)展中需要考慮的問題。我國西部的許多省份，雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部沿海地區(qū)，民眾受教育水平也不高，與外界的交流勾通也不足，這一方面是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的制約，但從另外的視角看卻不乏是長處和優(yōu)勢(shì)。因此，如何使劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，困難成動(dòng)力則是西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要思考的問題。筆者認(rèn)為隨著國民生活質(zhì)量的提高，人們不僅享有餐桌的美食，更想品嘗文化的盛宴，西部地區(qū)在尋找特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 突出民族特色，將旅游與當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕嘟Y(jié)合

旅游業(yè)作為西部地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)相比較其他產(chǎn)業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)。西部大多數(shù)省份是我國少數(shù)民族的集聚地，如貴州省的少數(shù)民族就有17個(gè)之多，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)更是少數(shù)民族的聚集地。這些少數(shù)民族居住的地方，由于歷史原因，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、民眾受教育水平不高，旅游資源開發(fā)較晚，與外界聯(lián)系甚少的問題，這些不利條件既給地方發(fā)展帶來了困難，同時(shí)也造就了良機(jī)。這些地方至今還保留著原生態(tài)的民族文化，如彝族的火把節(jié)、苗族的“跳花坡”等習(xí)俗，這種純正的民族風(fēng)情，極有可能成為發(fā)展地方特色旅游的一個(gè)得天獨(dú)厚的資源。若將這些民情風(fēng)俗與旅游結(jié)合起來，在民族特色上做文章，打造民族品牌，就會(huì)讓人在品嘗民族文化的盛宴中去感悟旅游的內(nèi)涵。

3.2 突出地方特色

西部地區(qū)不僅有著多彩的民族文化資源，而且有著豐富的其他資源。如蒙牛、伊利兩大集團(tuán)，就是充分利用了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)資源發(fā)展乳制品生產(chǎn)的成功范例。如甘肅、寧夏、陜北等地所盛產(chǎn)的土豆，由于水土關(guān)系，土豆沙綿爽口，營養(yǎng)價(jià)值很高，若對(duì)此進(jìn)行深加工，是完全可以生產(chǎn)出系列產(chǎn)品的。文中所提及百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)的杜鵑花，除了觀賞價(jià)值外，是否可在其他方面加以開發(fā)利用，如藥用、裝飾、化妝品等。這些都有待于地方政府的作為，但是西部地區(qū)在今后發(fā)展中特色經(jīng)濟(jì)的定性定位理應(yīng)是首選的方案。

3.3 注重特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的文化提升

本文個(gè)案中的杜鵑游，目前面臨的困境除資源利用的硬件方面存在著問題，還有深層的原因就是如何把旅游與文化相結(jié)合，提升旅游的文化品味。旅游從古到今都是一種文化，或者說旅游是動(dòng)態(tài)感的文化，昔日文人不僅讀萬卷書，還要行萬里路，在乘云破霧中去詮釋文化，萌生靈感。因此，文化與旅游業(yè)有著強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，文化是旅游的靈魂和最終動(dòng)力。地處我國西南邊陲的貴州省，在中國革命歷史上創(chuàng)造過許多奇跡。重大轉(zhuǎn)折的遵義會(huì)議，實(shí)破敵人圍剿的四渡赤水，重撞國民黨萬耀煌的黃家壩戰(zhàn)役等[5]，這些重大的歷史事件后人更多的是從各種傳媒渠道所了解，若當(dāng)?shù)夭块T將這些豐富的紅色資源與杜鵑花節(jié)有機(jī)的聯(lián)系起來，既充實(shí)了旅游內(nèi)容，增加了看點(diǎn)，又升華了游客的精神境界。同樣，我國西部許多地方都曾有著中國革命的歷史足跡，長征途中的烏江天險(xiǎn)、六盤山上、紅軍三方面軍勝利會(huì)師的甘肅會(huì)寧等等，這些厚重的歷史積淀，不僅是今天我們可以利用的旅游資源，而且還是不可替代的精神財(cái)富。

3.4 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕逃?/h3>

大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人口素質(zhì)，是西部地區(qū)在今后發(fā)展過程中還要關(guān)注的問題。我國自2006年率先在農(nóng)村實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，對(duì)于上不起學(xué)的家庭來講己是根本變化。但同時(shí)我們不得不面對(duì)城鄉(xiāng)之間的差異，筆者看到，像畢節(jié)地區(qū)的百里杜鵑花所在地，在教育的投資力度、教育設(shè)施、師資質(zhì)量、教師待遇等方面還存在著一些問題。教育環(huán)節(jié)中的問題存在，其影響面是很大很深的。因此，在財(cái)力有限的情況下適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行教育投入，近期則可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入層次較高的勞務(wù)人才，長遠(yuǎn)看受教育新風(fēng)的開起則是對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)社會(huì)對(duì)國家終身有益的善舉。

3.5 保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，很大程度是得益于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和自然風(fēng)光，隨著對(duì)外宣傳的擴(kuò)大、游客增加，必然也會(huì)帶來一些問題，如生活垃圾問題，如何妥善處理，在方便游客前提下，又不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來負(fù)面影響，這是當(dāng)下要解決的問題。地域廣袤的西部地區(qū)，由于氣候和人為的原因，森林覆蓋率很低，水資源欠缺，這對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展己造成了難題。地方政府和相關(guān)的主管部門，在西部大開發(fā)中一定要因地制宜，從長計(jì)議，借鑒國內(nèi)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，在利用資源特別是自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，切忌過度開發(fā)，盡量避免對(duì)環(huán)境造成的破壞，一旦開發(fā)過度，有些甚至是無法彌補(bǔ)的。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)以保護(hù)促開發(fā)，保護(hù)是前提，開發(fā)是手段，開發(fā)的目的是為了更好的保護(hù)，在保護(hù)的前提下，做到生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的結(jié)果。

如果說歷史上的貴州曾以“一瓶酒”（貴州茅臺(tái)酒）、“一棵樹”（黃果樹瀑布）、“一幢樓”（遵義會(huì)議會(huì)址）享譽(yù)中外，我們期待著明天的西部，以更多的“酒”、更多的“樹”、更多的“花”再為西部添光彩。

[1]楊文斌，楊龍.貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版.2002，20（2）：84-86

[2] 楊威，羅翔.“百里杜鵑”規(guī)劃建成“世界大花園”[J].當(dāng)代貴州，2008（19）：13-14

[3]李昌明.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)研究[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，42（1）：88-93

[4]畢節(jié)地區(qū)行政公署.貴州畢節(jié)“開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)（2008-2020）[EB/OL].http：//www.bijie.gov.cn/Html/fzgh/144217563.html.2008-11-19.

[5]百里杜鵑管委會(huì).貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)概況[EB/OL].http：//www.bldjgov.gov.cn/Html/jqkk/22052541.html.2011-2-10.