范冬云，劉禮

(1．湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南株洲412007;2．廣州體育學(xué)院研究生部，廣東廣州510076)

我國(guó)體育公共服務(wù)客體分析①

范冬云1，劉禮2

(1．湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南株洲412007;2．廣州體育學(xué)院研究生部，廣東廣州510076)

體育公共服務(wù)客體是指有體育健身、體育休閑娛樂需求并享受體育公共服務(wù)的全體社會(huì)成員，意即體育公共服務(wù)的對(duì)象。在體育公共服務(wù)客體與主體之間，除了存在著需求與供給關(guān)系外，還存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。我國(guó)公眾在享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信息知情權(quán)的同時(shí)，也需要履行自覺遵守體育法規(guī)，加強(qiáng)體育倫理道德修養(yǎng)和愛護(hù)體育公共場(chǎng)地、設(shè)施的義務(wù)。

體育公共服務(wù)客體;體育公共服務(wù)主體;體育健身

“改革開放30年后的今天，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型兩大重要的理論和實(shí)踐命題，它直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)政府的良治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民與國(guó)家的共同富裕。由‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府’向‘服務(wù)型政府’轉(zhuǎn)型的大政方針，引起了政府、學(xué)界和全社會(huì)的普遍關(guān)注”，［1］也引起了體育界的高度重視，促使體育公共服務(wù)的研究不斷深入。

客體是與主體相對(duì)應(yīng)而存在的，在哲學(xué)意義上解釋為存在于主體之外的客觀事物。［2］體育公共服務(wù)客體就是體育公共服務(wù)的對(duì)象，即有體育健身、體育休閑娛樂需求并享受體育公共服務(wù)的全體社會(huì)成員。滿足客體需求是我國(guó)體育公共服務(wù)的終極目標(biāo)，保障客體的權(quán)利是實(shí)施體育公共服務(wù)以人為本原則的前提，明確客體的義務(wù)，促進(jìn)公眾整體素質(zhì)的提高，是我國(guó)體育公共服務(wù)水平提升的必要保證。

一 體育公共服務(wù)客體與主體的關(guān)系

體育公共服務(wù)客體與主體之間除了供需關(guān)系外，還存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。

1．供需關(guān)系。體育公共服務(wù)主客體之間的關(guān)系首先是供給與需求的關(guān)系。體育事關(guān)個(gè)人的發(fā)展和國(guó)家、民族的興旺，是當(dāng)代社會(huì)應(yīng)對(duì)“文明病”的好方法之一。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)人收入不斷增加的背景下，解決了溫飽問題的公眾開始了對(duì)生活質(zhì)量的追求，健康的愿望和從體育活動(dòng)中獲得的身心愉悅，乃至從競(jìng)技體育的精彩刺激中尋到的樂趣，使人們的體育需求日益高漲。面對(duì)這一需求高漲的現(xiàn)實(shí)，很難由簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供需體制解決，政府的職能便決定其成為當(dāng)然的、最好的體育公共服務(wù)提供者。但是，由于公眾對(duì)體育服務(wù)的需求在保持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上又表現(xiàn)出不同偏好，而要逐一滿足這些差異性極大的偏好幾乎是不可能的，所以只能由政府代表全體社會(huì)成員行使集體選擇權(quán)。

政府應(yīng)該向全體社會(huì)成員提供大致相等的體育公共服務(wù)，但由于政府能力有限，且回應(yīng)遲緩，便出現(xiàn)了服務(wù)總量不足以及服務(wù)效率低下的問題。而企業(yè)和社會(huì)力量因?yàn)橛休^高的專業(yè)化水平，有可能提供更好的服務(wù)，因此政府在繼續(xù)占有體育公共服務(wù)所有權(quán)的前提下，可以委托企業(yè)和社會(huì)力量生產(chǎn)和向公眾提供體育公共產(chǎn)品。［3］

2．競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一般情況下，競(jìng)爭(zhēng)往往在生產(chǎn)者之間或需求者之間展開，體育公共服務(wù)客體與主體之間是一種供需之間的交換關(guān)系，很少出現(xiàn)資源爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還是存在的。資源的配置權(quán)主要在政府，享受大致均等的體育公共服務(wù)是我國(guó)體育公共服務(wù)的原則。但是因?yàn)橘Y源的稀缺性，政府在配置資源的過程中，會(huì)出現(xiàn)利用資源進(jìn)行尋租和為部門獲利的可能。

企業(yè)和體育公共服務(wù)客體之間也同樣存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。企業(yè)作為體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者之一，在政府授權(quán)下向社會(huì)提供體育公共服務(wù)，根據(jù)合同要求在政府監(jiān)督下提供令客體滿意的服務(wù)同時(shí)，獲得符合企業(yè)利益的贏利。但是，當(dāng)政府監(jiān)管不到位時(shí)，企業(yè)利用獲得生產(chǎn)公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，一味追逐贏利而犧牲公眾的利益，就會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品公益性喪失的現(xiàn)象。在我國(guó)，體育公共服務(wù)主客體之間的這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府和企業(yè)，客體始終處于弱勢(shì)地位，權(quán)益受損時(shí)很難得到及時(shí)的保護(hù)。

3．合作關(guān)系。合作關(guān)系除了存在于我國(guó)體育公共服務(wù)多元化的主體之間外，還存在于主體和客體之間。體育公共服務(wù)主體因客體需要而存在，為滿足客體需求而提供服務(wù)產(chǎn)品，客體通過享受主體提供的服務(wù)而達(dá)到滿足需求的目的。體育公共服務(wù)主體和客體的這種依存關(guān)系，有利于保證體育公共服務(wù)的順利進(jìn)行，有利于保證我國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展。

主客體之間的合作關(guān)系還表現(xiàn)在體育公共服務(wù)客體對(duì)主體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)上。體育公共服務(wù)主體自身對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞與效率高低的評(píng)價(jià)是官樣游戲，這種自說自話的評(píng)判缺少客觀現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，只有客體的評(píng)價(jià)才能客觀、公正地反映體育公共服務(wù)的水平以及服務(wù)主體存在的問題和改進(jìn)方向。這種監(jiān)督與評(píng)價(jià)，實(shí)際上是一種客體與主體的合作方式，其共同目標(biāo)是提高體育公共服務(wù)的水平和績(jī)效。

存在于公共服務(wù)客體中數(shù)目龐大的有公益心的熱心人士(志愿者)，是我國(guó)體育公共服務(wù)主體的潛在合作者，他們以個(gè)人的誠(chéng)信和社會(huì)良知以及無償服務(wù)社會(huì)的意愿，成為我國(guó)體育公共服務(wù)除政府、企業(yè)、第三部門以外的又一支重要力量。志愿者的無償服務(wù)減少了政府提供服務(wù)的成本，為公眾提供服務(wù)時(shí)更直接更貼近百姓生活。［4］中國(guó)還需要更多的具有現(xiàn)代企業(yè)家精神的企業(yè)家投資和捐助體育公共事業(yè)，從而改變以往依靠政府財(cái)政撥款的單一籌資方式，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)財(cái)政融資的多元化。以上這種以個(gè)人參與的合作形式，就個(gè)體而言看似力量單薄;但就整個(gè)社會(huì)而言，只要形成風(fēng)氣，就可以凝聚成一股強(qiáng)大的力量，改變我國(guó)體育公共服務(wù)的整體面貌。

二 體育公共服務(wù)客體享有的權(quán)利

體育權(quán)利是公民與生俱來的權(quán)利，保障公民的體育權(quán)是我國(guó)憲法的基本要求。綜觀新中國(guó)建國(guó)后公民體育權(quán)利立法的過程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，體育權(quán)利在法律上的保障地位逐漸得到鞏固。建國(guó)之初，毛澤東同志親筆題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，黨中央也專門指示將“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民的體質(zhì)”作為黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從而為新中國(guó)的體育事業(yè)確立了基本方向。改革開放以后，保障公民權(quán)利逐漸成為國(guó)家立法的重心，1982年新修訂的憲法在保障公民權(quán)利上邁出了重要步伐，包括體育權(quán)利在內(nèi)的公民基本權(quán)利被納入權(quán)利保障體系。1995年《體育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公民體育權(quán)法制化進(jìn)入新的歷史階段，同年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》又為我國(guó)保障公民體育權(quán)實(shí)施提出了具體的要求和措施。2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布，則成為我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的有力號(hào)角，預(yù)示著我國(guó)公民將更充分更普遍地享有體育權(quán)利。［5］從提倡到保障，權(quán)益范圍逐漸明晰，權(quán)益保障更加有力。

1．參與權(quán)。參與權(quán)是民主公民權(quán)的基礎(chǔ)，參與體育實(shí)踐是公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的基本途徑。學(xué)生通過參與學(xué)校體育課程學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)和家庭體育提高運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣并促進(jìn)終身體育意識(shí)的形成。廣大社會(huì)成員利用公共體育場(chǎng)館、學(xué)校公共體育資源以及公園、廣場(chǎng)或社區(qū)健身路徑等進(jìn)行體育鍛煉和休閑娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)提高健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。公民還可以通過各種傳媒如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙，特別是通過現(xiàn)場(chǎng)觀看國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育競(jìng)賽和表演，提高欣賞水平，振奮民族精神、增強(qiáng)民族自豪感。

參與權(quán)不僅僅只是依靠自身實(shí)踐體育去實(shí)現(xiàn)，還有賴于客觀環(huán)境特別是體育鍛煉場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的完善。對(duì)于普通公民來說，政府提供一塊能進(jìn)行體育鍛煉的空地，有時(shí)比建一座豪華的大型體育館發(fā)揮的作用更大。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口規(guī)模迅速膨大，城市建設(shè)用地資源日趨緊張，在寸土寸金的情況下，如何保障公民有足夠的活動(dòng)空間，這不僅考驗(yàn)著城市建設(shè)者們的智慧，也考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和理念。

2．監(jiān)督權(quán)。對(duì)主體服務(wù)工作實(shí)行民主監(jiān)督，既有利于改進(jìn)服務(wù)主體工作人員的工作態(tài)度，也有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事和社會(huì)公益事業(yè)的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感。公民是國(guó)家和社會(huì)真正的主人和權(quán)利所有者，當(dāng)公民把集體選擇權(quán)移交給政府后，需要通過監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)用來保護(hù)自身權(quán)益。

要對(duì)體育公共服務(wù)主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)法治化是一個(gè)重要前提。監(jiān)督權(quán)法治化的基本價(jià)值取向是將公民的監(jiān)督權(quán)納入法律框架內(nèi)，不受國(guó)家公權(quán)力的非法干涉。為此，我國(guó)市民社會(huì)的形成和社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立，是公民監(jiān)督權(quán)法治化的重要基礎(chǔ)。公民及社會(huì)組織只有與政府形成相互依賴而又彼此制約的關(guān)系，這種監(jiān)督才能真正有效實(shí)施。

對(duì)體育公共服務(wù)主體的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)。讓主體服務(wù)全程處于公眾的視線之下，一切服務(wù)行為都在陽光下進(jìn)行。公眾有權(quán)對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)態(tài)度、方法和內(nèi)容做評(píng)價(jià)、提意見，對(duì)暗箱操作或是損害公眾體育權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)和揭發(fā)。政府有義務(wù)開放輿論讓公眾有表達(dá)愿望的渠道，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查應(yīng)成為公民進(jìn)行監(jiān)督的最有效途徑。［6］

3．信息知情權(quán)。信息知情權(quán)是指公民對(duì)于政府公共信息的了解權(quán)。知情權(quán)的概念是1945年由美國(guó)的記者肯特·庫柏首先提出的，意指公民享有通過新聞傳媒等多種途徑了解或知曉政府工作的法定權(quán)利。［7］所有公民都有權(quán)利了解政府履行公共事務(wù)管理職能各項(xiàng)活動(dòng)的信息(不包括依法應(yīng)保密的信息)，尤其是事關(guān)公民權(quán)益的重要信息，政府有義務(wù)將其披露公開。

第二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼頒布了關(guān)于政府信息公開的專門法律，把知情權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)或公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來加以保障。［8］在當(dāng)代社會(huì)，以因特網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播快速和多元化，公眾了解信息更加方便快捷，從而加大了政府信息壟斷的難度。政府應(yīng)該尊重公眾的知情權(quán)，滿足公民獲取信息的需要，這不僅有利于提升公民主動(dòng)參政議政的積極性，也有利于減少政府決策的盲目性和隨意性，贏得公眾對(duì)政府的理解和支持，形成政府與公眾的互動(dòng)統(tǒng)一，進(jìn)而化解社會(huì)矛盾，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

公眾擁有對(duì)體育公共服務(wù)的知情權(quán)，政府有公開體育公共服務(wù)信息的義務(wù)。但是，目前我國(guó)體育公共服務(wù)信息公開化的程度較低，政府公務(wù)不夠透明，特別是舉國(guó)體制下競(jìng)技體育與大眾體育的投入，公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況等，政府基本上諱莫如深。這種信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響了公眾對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)水平的判斷力，在相當(dāng)程度上失去了評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)的事實(shí)依據(jù)。

為保障公民對(duì)體育公共服務(wù)客體的信息知情權(quán)，政府首先應(yīng)該建立信息公開制度，加快本級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。目前各省市政府體育網(wǎng)站已經(jīng)基本建成，但網(wǎng)站上信息量少，透明度不高，對(duì)一些公眾比較感興趣特別是涉及到經(jīng)費(fèi)等的敏感問題極少披露。第二是要保證媒體的新聞發(fā)布權(quán)。新聞媒體已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展舉足輕重的公器，媒體正確及時(shí)地發(fā)布體育公共服務(wù)信息，是保證公眾信息知情權(quán)的基礎(chǔ)。

三 我國(guó)體育公共服務(wù)客體的義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，沒有無條件的權(quán)利也沒有無條件的義務(wù)，公民在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該履行自己的義務(wù)。體育公共服務(wù)客體即公眾有權(quán)力享有法律賦予的所有體育權(quán)益，但也負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。

1．自覺遵守體育法規(guī)。公民有遵守法規(guī)的義務(wù)。體育法規(guī)是維護(hù)公民體育權(quán)益的保障，它可以為體育公共服務(wù)提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。在民主、法制不斷進(jìn)步的過程中，依法治體已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已基本建立起一個(gè)體育法規(guī)體系，使我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有法可依，體育行政有法必依，公眾違法依法必究。遵守體育法規(guī)，要求每個(gè)公民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召積極參加體育鍛煉，人人爭(zhēng)取“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”，以自身行動(dòng)推進(jìn)體育法規(guī)的實(shí)施，為建設(shè)一個(gè)健康有活力的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。遵守體育法規(guī)，要求公民自覺形成體育法律意識(shí)，維護(hù)公平公正的體育法治環(huán)境，與破壞體育事業(yè)發(fā)展以及違背體育精神的不良行為做斗爭(zhēng)。

2．愛護(hù)體育公共場(chǎng)地和設(shè)施。體育公共場(chǎng)地和設(shè)施是公眾體育健身的物質(zhì)基礎(chǔ)，是體育權(quán)益保障的重要外部條件。公共場(chǎng)地和設(shè)施因具有很強(qiáng)的正外部性，公眾可以免費(fèi)使用或低償使用，但也容易造成“公地悲劇”，即過度使用而造成對(duì)公共場(chǎng)地和設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞。造成公眾體育健身環(huán)境的惡化和公共體育資源的損失，導(dǎo)致體育公共服務(wù)水平的下降。

愛護(hù)體育公共場(chǎng)地和設(shè)施是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。為此，應(yīng)對(duì)公眾進(jìn)行社會(huì)公德教育，加強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成愛護(hù)公共場(chǎng)地和設(shè)施的良好習(xí)慣。同時(shí)，場(chǎng)地和設(shè)施屬地的主管單位也有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)對(duì)公眾使用場(chǎng)地和設(shè)施方法的指導(dǎo)，以避免因使用不當(dāng)而帶來的非正常損壞。

3．加強(qiáng)體育倫理道德修養(yǎng)。體育倫理，是指反映體育社會(huì)人倫關(guān)系及維護(hù)體育社會(huì)結(jié)構(gòu)的規(guī)則;體育道德，是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們?cè)隗w育活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。體育倫理道德作為一種社會(huì)規(guī)范，與輿論、風(fēng)俗、宗教等力量一樣對(duì)社會(huì)起著一種軟控制作用。［9］這種內(nèi)化的潛意識(shí)的規(guī)范可以幫助人們調(diào)節(jié)體育社會(huì)中的人際關(guān)系，創(chuàng)造和諧的體育活動(dòng)氛圍，保證體育活動(dòng)的順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，因違反體育倫理道德而讓世人側(cè)目的行為時(shí)有發(fā)生，如弄虛作假，謾罵隊(duì)友或挑釁對(duì)手，不尊重裁判和觀眾，個(gè)別體育明星的行為不檢，以自我為中心不顧及他人的影響等。這些不和諧因素破壞社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，影響公眾的觀賞和參與情緒，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，銷蝕社會(huì)的道德體系。［10］

體育公共服務(wù)客體是體育公共服務(wù)對(duì)象，也是體育公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)體育公共服務(wù)客體享有權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系進(jìn)行研究，是對(duì)公民追求體育權(quán)的充分肯定和對(duì)公民參與體育公共服務(wù)積極性的的褒揚(yáng)。當(dāng)我國(guó)公民享受優(yōu)質(zhì)高效且基本均等化的體育公共服務(wù)之時(shí)，才是我國(guó)體育事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)目標(biāo)之日。

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Analysis on Subject of Sports Public Service in China

FAN Dongyun1，LIU Li2

(1．School of Physical Education，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，412008，China;2．Department of Postgraduates，Guangzhou Institute of Physical Education，Guangzhou，510076，China)

Subject of sports public service includes all members of the society，those who need physical fitness，leisure recreation，as well as enjoy the sport of public services．The relationship between object and subject of sports public service is not only demand and supply，but also competition and cooperation．By enjoying the right of participation，supervision and information knowing，we need to comply with physical laws and regulations，strengthen ethical moral and cherish sports facilities and venues．

subject of sports public service;object of sports public service;sports fitness

G80－051

A

1674－117X(2011)06－0099－04

2011－09－21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09BTY006);湖南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目(10C0844)

范冬云(1971－)，男，湖南邵陽人，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，博士，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。

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