■ 孫 偉 營口職業(yè)技術學院

我國是世界上最大的玩具制造國和出口國，全球玩具大約70%都是由我國生產(chǎn)制造的，是名副其實的世界玩具制造中心。但在我國眾多的制造業(yè)出口產(chǎn)品中，玩具一直處于“多事之秋”。多年來，歐盟等國家不斷出臺各種法規(guī)法令，設置各種貿(mào)易壁壘限制我國玩具出口，針對我國玩具安全問題持續(xù)不斷地發(fā)出召回令。尤其是2011年7月20日正式實施的《歐盟新玩具安全指令》（歐盟2009/48/EC），對我國玩具出口必將造成一定的負面影響。

一、《歐盟新玩具安全指令》（歐盟 2009/48/EC）

歐盟玩具安全指令88/378/EEC是歐盟第一個有關玩具安全的新方法指令，自從1988年頒布實施以來，一直被歐洲業(yè)界認為是玩具安全的基準，既確保了歐盟市場上的玩具安全，又在消除各個成員國之間的貿(mào)易壁壘方面發(fā)揮了巨大的作用。截至目前為止，歐盟只是通過CE標志指令93/68/EEC對其進行了一次修訂。但是，經(jīng)過20年的運作，隨著歐盟玩具市場不斷推陳出新，出現(xiàn)了越來越多設計新穎、功能繁多的新玩具產(chǎn)品，現(xiàn)行的指令已經(jīng)不能全面涵蓋玩具的安全問題。為確保歐盟市場上的玩具安全，從2003年開始，歐盟便開始考慮修訂88/378/EEC指令，并廣泛征集公眾意見。到2007年底，歐盟先后發(fā)布三份關于88/378/EEC指令修訂影響的研究報告。2008年1月25日歐盟發(fā)布了指令修改提案 COM(2008)9，2008年 12月 18日歐洲議會通過了該提案，2009年6月18日正式文本通過，并最終于2009年6月30日在歐盟官方公報OJ上刊登，取代了舊指令88/378/EEC，新指令的編號為2009/48/EC。

《歐盟新玩具安全指令》（歐盟 2009/48/EC），于 2011年 7月20日正式實施。《歐盟新玩具安全指令》發(fā)布之后，各成員國需于18個月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉換為本國法律。此外，新指令還設定了2年的過渡期（除化學要求外），即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)投放市場銷售；而對于化學要求條款的過渡期為4年，即符合舊指令附錄II第3部分、而不符合新指令附錄II第3部分的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)投放市場銷售。

《歐盟新玩具安全指令》（歐盟2009/48/EC）與舊指令歐盟88/378/EEC相比，歐盟2009/48/EC指令有很多更新，提出了更加嚴格的要求：

1.適用范圍、定義的變化。首先，新指令中玩具的定義更加明確，適用范圍也擴大了；其次，新指令對玩具“經(jīng)營者”進行了明確的定義，使其更加規(guī)范、詳細。

2.物理、機械、電氣和衛(wèi)生性能等部分的變化?！稓W盟新玩具安全指令》在物理、機械、電氣、衛(wèi)生要求、警告標識、制造商責任以及成員國市場監(jiān)督等方面均做出了極為嚴格規(guī)定，涉及面廣泛，對企業(yè)來說是個嚴峻的考驗。

3.更嚴格的化學性能要求。新指令重點強調(diào)了玩具的化學安全要求，限用和禁用物質種類增加，這是歐盟2009/48/EC新指令最主要變化，對有毒有害化學物質的控制更加嚴格。

二、《歐盟新玩具安全指令》對我國玩具出口的影響

2011年7月20日正式全面實施的《歐盟新玩具安全指令》是目前世界上最嚴格最苛刻的玩具法規(guī)。指令明確規(guī)定玩具投放歐盟市場必須滿足的“安全要求”或“基本要求”，新增很多有毒有害化學物質的要求和限制，這必將增加我國玩具產(chǎn)品出口的難度，對我國玩具出口帶來不利的影響，我國玩具企業(yè)將面臨著更加嚴峻的考驗。

（一）玩具企業(yè)生產(chǎn)成本上升

1.原材料采購成本上升。歐盟出臺的新玩具安全指令在化學安全方面，被限制的有毒有害化學物質從之前的8種增加到85種，明確禁止在玩具中使用任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質，提出玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險品物質分類、包裝和標簽法規(guī)相一致的要求，同時還明確規(guī)定玩具產(chǎn)品應滿足包括REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學品法規(guī)要求。由于目前符合要求的原材料很難在國內(nèi)采購到，為滿足新指令的要求，我國玩具生產(chǎn)企業(yè)不得不向歐盟、美國等發(fā)達國家進口符合要求的更加衛(wèi)生、健康、安全無毒和環(huán)保型原材料，進行綠色生產(chǎn)，使玩具出口企業(yè)原材料的采購成本不斷增加。

2.玩具檢測成本上升。中國玩具產(chǎn)品的質量安全一直倍受歐盟市場的極大關注，不斷推出嚴格的檢測標準。此次歐盟出臺的新玩具安全指令在化學性能方面提出了嚴格的要求，玩具安全標準大幅提高，推出更加苛刻的檢測標準，且檢測項目更多，為此我玩具企業(yè)需引進更加精密的檢測儀器設備，并承擔高昂的認證費用，安全控制所需費用大幅度增加，這勢必造成中國玩具出口企業(yè)檢測成本的急劇上升，檢測周期也延長。

3.人力資源成本增加。為了符合歐盟出臺的新玩具安全指令的要求，企業(yè)必然要投入大量的人力，從事與此指令相關的工作，不斷搜集有關信息，學習研究法令法規(guī)，以便盡快滿足《歐盟新玩具安全指令》的要求，避免受到不必要的損失。

4.產(chǎn)品設計成本增加。歐盟出臺的新玩具安全指令對玩具外形要求有所提高，目的是防止兒童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞。因此需要生產(chǎn)廠商更加關注玩具結構安全，包括對產(chǎn)品結構的設計和改進以及對材料強度的選擇，碎裂試驗的分析等，使玩具企業(yè)產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)的成本也將增加。

《歐盟新玩具安全指令》的實施對企業(yè)最大的影響是提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。玩具業(yè)是一個利潤率較低的行業(yè)，據(jù)推算《歐盟新玩具安全指令》實施會使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加5%～20%，無疑使玩具企業(yè)的利潤空間越來越小。

（二）制造商的責任風險加大

歐盟出臺的新玩具安全指令對制造商的責任進行了明確規(guī)定，強調(diào)了玩具制造商在玩具投放市場時要進行玩具安全風險評估，提供安全要求文件，建立相關產(chǎn)品的技術檔案，包括所用的化學品，以便監(jiān)管當局及時進行產(chǎn)品追蹤。此外，制造商應確保消費者的安全與健康，對投放市場的玩具進行抽樣和調(diào)查，如有必要，應保持申訴登記，對不合格的玩具進行召回，并通知經(jīng)銷商。歐盟新玩具安全指令的此項規(guī)定提高了中國玩具出口歐盟的門檻，使中國玩具制造商的責任風險加大。

（三）玩具召回事件增加

在“歐盟非食品類商品快速預警系統(tǒng)”發(fā)布的2009年風險通報中，我國玩具產(chǎn)品被通報393項，占我國被通報產(chǎn)品的39.54%，主要問題是產(chǎn)品設計結構不符合國外標準、有毒有害物質超標、產(chǎn)品材質存在安全隱患等。歐盟新指令實施后，可能會引發(fā)更加頻繁的玩具召回事件。多年來歐美頻繁的玩具召回事件都是嚴重影響我國玩具出口的一個“絆腳石”，而隨著全新的《歐盟新玩具安全指令》的實施，玩具召回事件必將頻繁發(fā)生，相伴而來的就是歐盟玩具相關零售網(wǎng)點對這些所謂問題玩具所采取的警告、退貨、換貨、返還貨款等措施。無論是哪種措施，無疑都會使我國玩具出口企業(yè)受到不小的損失。如果玩具召回事件頻繁發(fā)生，必然會嚴重阻礙我國對歐盟玩具出口份額的進一步擴大。

（四）技術壁壘示范效應顯現(xiàn)

歐盟以修訂法規(guī)法令的形式大幅提高玩具產(chǎn)品要求，美國消費品安全改進法也全面實施。歐、美新規(guī)的出臺引發(fā)東盟及其他成員國新一輪玩具質量和安全規(guī)范的效仿，馬來西亞、加拿大、越南、巴西、印度等國家和地區(qū)紛紛從本國利益出發(fā)出臺了一系列技術法規(guī)和保護措施，提高了玩具準入門檻，限制玩具產(chǎn)品進口。尤其是美國可能于2011年8月14日開始實施新的鉛含量標準，從目前的300PPM降到100PPM，限制更為嚴格。

三、應對《歐盟新玩具安全指令》的策略

第一，提高產(chǎn)品科技含量。目前兒童玩具更新?lián)Q代提速，企業(yè)要有較強的研發(fā)實力才能跟得上玩具更新?lián)Q代的步伐，因此玩具生產(chǎn)企業(yè)要與高校和玩具研究機構合作推動技術創(chuàng)新，提高玩具產(chǎn)品的科技含量，向機械智能化、控制電動化、產(chǎn)品多樣化的方向發(fā)展。另外企業(yè)還要在不斷改進工藝的基礎上，采用現(xiàn)代管理方法，在信息收集整理、生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管以及相關法規(guī)標準制訂等方面下工夫，提高科技水平，確保產(chǎn)品符合歐盟市場要求，盡早與國際玩具市場接軌，促進企業(yè)長足發(fā)展。

第二，選擇環(huán)保原材料，建立全過程檢驗監(jiān)管體系。由于技術安全標準不斷升級，已由原來單一的末端控制，轉向生產(chǎn)周期的全程控制，因此應完善整個周期的監(jiān)管。一方面玩具生產(chǎn)企業(yè)要加強物料控制，選擇新型衛(wèi)生、無毒、環(huán)保型原材料，嚴格按照歐盟新指令和中國新頒布的《國家玩具技術安全規(guī)范》組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合相應技術法規(guī)和標準的要求；另一方面要不斷加強產(chǎn)品安全控制體系，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最終成品，建立原輔料臺賬、產(chǎn)品質量檔案，完善質量安全追溯制度。對于高風險原材料和產(chǎn)品實施首件備案制，不斷提高風險管理效率，更好地保證產(chǎn)品安全。

第三，開發(fā)自主品牌。實施品牌戰(zhàn)略是玩具生產(chǎn)企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式、突破國外壁壘的重要舉措。為此玩具企業(yè)只有不斷轉型升級、提高自主設計能力、研發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品技術含量和附加值、加強質量安全控制、積極參加并通過產(chǎn)品安全認證，努力創(chuàng)立自己的品牌，徹底改變定牌、貼牌加工出口的被動局面，形成自己的知識產(chǎn)權，在國外市場樹立良好的信譽，使“中國制造”立于不敗之地，擴大出口份額。

第四，拓展新興市場。歐盟一直是中國玩具出口的兩大主要市場之一，但隨著歐盟對玩具準入條件的限制越來越嚴格，中國玩具企業(yè)應適當轉移出口陣地，在練好“內(nèi)功”的基礎之上，積極擴大國際客源，開拓新興的海外出口市場，實施多元化市場戰(zhàn)略，適時適度降低對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴程度，分散貿(mào)易風險，增強抵御市場風險突變的能力，以迎接更大的挑戰(zhàn)。

第五，大力培養(yǎng)玩具專業(yè)人才。要實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及適應國際市場變化需求，玩具企業(yè)應與高校合作培養(yǎng)玩具設計專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展儲備新生力量。同時要吸納一些精通化工、材料、電子、聲學、光學等方面知識的玩具設計人才，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)在國際玩具市場立于不敗之地。

第六，加強檢驗監(jiān)管工作力度，提高檢測水平。首先，要加強培訓交流，多形式、多渠道強化一線檢驗監(jiān)管人員業(yè)務知識，切實提升其檢驗監(jiān)管能力水平；其次，要進一步加大對《歐盟新玩具安全指令》、《歐盟REACH法規(guī)》等國外新法規(guī)標準的搜集、宣傳和應用力度，深入研究國外技術法規(guī)和標準，及時將最新的信息傳遞到企業(yè)，幫助企業(yè)積極應對各種可能的風險；再次，各專業(yè)檢測實驗室要聯(lián)合起來取長補短，面對不斷變化的玩具安全檢測方法、手段，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步提高檢測能力，增強與國外第三方檢測機構競爭的能力，提高實驗室的權威性和國際地位，以應對國外日益嚴格的技術壁壘，更好地為玩具出口企業(yè)服務。

第七，加大政府扶持力度?！稓W盟新玩具安全指令》實施，使玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，國家可以通過稅費減免、優(yōu)惠貸款等措施降低企業(yè)生產(chǎn)成本；像大多數(shù)企業(yè)一樣，玩具企業(yè)在升級改造過程中同樣面臨著資金瓶頸問題，國家可以設立獎勵政策，對玩具企業(yè)升級改造給予資金上的扶植，使企業(yè)獲得充足資金來提高產(chǎn)品附加值；同時還要在勞動力培訓、鼓勵創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護等方面加大投入力度。在可能的條件下設立專門針對玩具行業(yè)的風險投資引導基金，通過風險投資引導基金為玩具企業(yè)擴大規(guī)模、拓展市場及轉型升級提供良好環(huán)境?！?/p>

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