■ 趙龍躍 南開大學(xué)

最近幾年在美國國內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的美國衰退論，爭論還很激烈。有人認(rèn)為美國的衰退是一種必然現(xiàn)象，歷史上任何一個(gè)帝國都面臨著由強(qiáng)盛到衰落的過程；也有人反對這種觀點(diǎn)，而且認(rèn)為美國目前面臨的只是一個(gè)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境。實(shí)際上所有關(guān)注美國衰退問題的美國專家，并不是真正認(rèn)為美國在衰退，而是擔(dān)心美國會出現(xiàn)衰退，更擔(dān)心被中國超越，然而我們國內(nèi)有一些人卻相信美國開始衰退。如何看待美國的衰退，對于我們研究制定正確的對美行動方案，對我們的外交戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。下面我將從三個(gè)方面談一些個(gè)人的看法，第一是如何看待美國的衰退，第二是美國最近關(guān)注中國的一些熱點(diǎn)問題，第三是近期以及中長期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一些趨勢。

一、如何看待“美國衰退論”引發(fā)的爭論？

我們知道，關(guān)于美國的衰退論一共出現(xiàn)過三次，前兩次分別出現(xiàn)于60年代和80年代。在60年代初，當(dāng)年肯尼迪競選總統(tǒng)的時(shí)候，曾提出前蘇聯(lián)在許多方面都已經(jīng)超越了美國，美國怎么辦？第二次衰退的討論發(fā)生在80年代，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為日本將有可能取代美國。當(dāng)然這兩次美國所擔(dān)心的衰退都沒有真正發(fā)生，只是一場虛驚。2008年金融危機(jī)以后，美國出現(xiàn)了第三次衰退論，有些美國專家認(rèn)為這一次的衰退可是真的。美國《外交政策》雜志在2011年第一期發(fā)表封面文章，題目是：“重新思考美國的衰退：這一次可是真的”。文章認(rèn)為，雖然過去曾經(jīng)兩次說狼來了，狼來了，這一次狼可是真來了。狼又是誰呢，這次的狼就是中國。

關(guān)于美國衰退論，目前存在著兩種截然不同的看法。一種認(rèn)為美國的衰退是必然的，為什么是必然的呢？2009年1月，美國芝加哥大學(xué)教授羅伯特·佩普在《國家利益》雜志上發(fā)表文章“帝國的衰落”，認(rèn)為美國已經(jīng)陷入了前所未有的衰退。原因是多方面的，既有自身的原因，例如發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，導(dǎo)致美國政府的巨額赤字，使美國陷入衰退；也有外部的原因，就是貿(mào)易的不平衡，嚴(yán)重的貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國的衰退，而且是不可挽救的衰退，是布什政府敲響了美國的喪鐘。2010年12月，美國《國家》雜志又發(fā)表了題目相似的文章“美國帝國的衰落”，認(rèn)為美國的衰退是一種自然的現(xiàn)象，就像生物發(fā)展必將經(jīng)歷一個(gè)從生到死的過程一樣，每個(gè)帝國都要經(jīng)過從強(qiáng)盛到衰落的過程。文章列舉了一系列帝國衰落的例子，當(dāng)時(shí)葡萄牙帝國的衰落只用了1年的時(shí)間，前蘇聯(lián)的衰落用了2年的時(shí)間，法蘭西帝國的衰落用了8年時(shí)間，土耳其帝國的衰落用了11年的時(shí)間，英帝國的衰落用了17年的時(shí)間。作者預(yù)測美國的衰落將需要22年的時(shí)間，即從2003年開始一直到2025年，2025年將是美國的末日，這個(gè)觀點(diǎn)在美國影響很大。還有一位美國著名的女企業(yè)家朱迪·埃斯特琳，她在其新著《美國創(chuàng)新在衰退》一書中認(rèn)定，美國衰落的主要原因是其創(chuàng)新能力的衰弱。美國一直是世界上最具創(chuàng)新能力的國家，但是最近幾年它的創(chuàng)新能力在衰弱，而且呈愈演愈烈之勢。而其他國家正在以驚人的速度迎頭趕上，這是無法阻擋的歷史潮流，這就預(yù)示著美國的衰落是不可避免的。

同樣反對美國衰退論的人也不少，美國著名的印裔評論家法里德·扎卡利亞在其《后美國世界:大國崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)代》一書中認(rèn)為美國是相對的衰落。書中指出，“美國并沒有衰落，而只是中國、印度、巴西、俄羅斯及其他國家在崛起。盡管這些新興國家正在重塑著整個(gè)世界，但未來世界美國‘一超’和諸國‘多強(qiáng)’的基本格局不會改變”。另外，美國著名的政治學(xué)家喬治·弗里德曼在其名著《未來100年：21世紀(jì)大預(yù)言》中也指出：“美國多年獨(dú)大的地位卻一點(diǎn)都不會被撼動，21世紀(jì)仍然是美國的世紀(jì)，作為世界主角，美國領(lǐng)導(dǎo)全球的時(shí)代才剛剛拉開帷幕”。雖然有人說21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，但是喬治·弗里德曼仍然認(rèn)為是美國的世紀(jì)。

最近美國“軟實(shí)力”研究專家，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在其新著《美國（大國）的未來》一書中全面否定“美國衰退論”，他的主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，自然衰退論是不成立的，因?yàn)橐粋€(gè)是國家不同于任何的生物體或者人類會有出生、成長到消亡，國家不存在生命周期的問題，不一定經(jīng)歷發(fā)展、衰落、最后進(jìn)入死亡的過程。羅馬帝國進(jìn)入鼎盛時(shí)期以后，還控制世界長達(dá)300多年，以后也沒有屈從于其他國家。第二，國家實(shí)力主要分布在一個(gè)綜合復(fù)雜的三維空間里，最高層次是軍事實(shí)力，第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第三個(gè)層次是超國家的力量。目前，美國在軍事方面仍然是超級大國，在經(jīng)濟(jì)方面與歐盟、日本和中國等國家形成一個(gè)多級的世界，而超國家的力量是廣泛分布的，不存在超級或多級的問題。

美國蘭德公司專家在《華爾街日報(bào)》發(fā)表評論文章指出，在過去的10年中，美國的軍費(fèi)支出、GDP和人口的增長,就絕對值而言，增長趨勢仍然明顯；就相對值而言，GDP份額有所下降。第一，軍費(fèi)開支大幅增加，2010年美國的軍費(fèi)支出比2000年增加了55%，達(dá)到6970億美元。2010年美國的軍費(fèi)支出是北約其它所有成員國總和的兩倍多，而2000年時(shí)這一數(shù)字還只有1.7倍；2010年美國的軍費(fèi)支出是俄羅斯的17倍，是中國的9倍，而2000年時(shí)，這組數(shù)據(jù)分別只有6倍和7倍。第二，在2000年到2010年期間，GDP實(shí)際增長達(dá)到21%，但在世界上所占的相對份額有所下降。2000年，在20國集團(tuán)中，美國GDP是其他19國GDP總和的61%；到2010年，這一比例下降到42%。2000年，美國GDP是中國的8倍還多，2010年已不到3倍，因?yàn)橹袊鄬Πl(fā)展很快。在全世界的國家都面臨通貨膨脹壓力的時(shí)候，美國的通貨膨脹特別的低，所以它的實(shí)際增長率比其他國家都表現(xiàn)得好。另外還有一個(gè)數(shù)據(jù)，就是美國人口在過去的10年中增長了10%。在所有OECD國家面臨人口老齡化，勞動力不足的情況下，美國人口卻增加了10%，進(jìn)一步改善了美國的人口結(jié)構(gòu)。2000年美國總?cè)丝谑?.82億，占世界總?cè)丝诘?.6%，2010年美國總?cè)丝谑?.1億，占世界人口的比例增加到4.9%。2000年，美國人口相當(dāng)于歐盟15個(gè)成員國人口總和的59%，2010年上升至78%（即使加上2004年至2007年新加入的12個(gè)成員國，這一比例仍高達(dá)62%）。人口數(shù)量的增加，進(jìn)一步改善了美國人口的結(jié)構(gòu)。以上這些數(shù)據(jù)還沒有包括美國在管理、創(chuàng)新和競爭等方面的優(yōu)勢。

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，今年1月份，美國前國防部長蓋茨在來華訪問前夕接受記者采訪時(shí)表示，“如果中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國由于金融危機(jī)而成為一個(gè)衰落的國家，那他們就錯了”。他還說，“我有生以來已兩三次聽到人們談?wù)撁绹乃ヂ洌绕涫窃?0世紀(jì)70年代后期。但我的忠告是，無論是在美國國內(nèi)還是國外，那些認(rèn)為美國衰落并低估美國實(shí)力的人或國家終將被丟進(jìn)歷史的垃圾堆”。

那么我們應(yīng)該如何看待“美國的衰退”引發(fā)的爭議呢？事實(shí)上不管美國專家是“衰退論”的贊成者還是反對者，他們其實(shí)都是在擔(dān)心美國的衰退，并不希望美國出現(xiàn)真正的衰退。只有當(dāng)美國帝國不再考慮其國家衰退的可能性時(shí)，才是真正衰退的開始。金融危機(jī)給美國的經(jīng)濟(jì)確實(shí)帶來了一定的負(fù)面影響，造成了一定的損失，但是并沒有動搖美國經(jīng)濟(jì)的霸主地位，而且從另一個(gè)角度來看，危機(jī)也為美國加速技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)觀念的改變提供了難得的機(jī)會，這一點(diǎn)需要引起我們足夠的重視。

奧巴馬政府拯救經(jīng)濟(jì)衰退的政策措施不僅僅著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)機(jī)會，而是更加關(guān)注美國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以確保美國永遠(yuǎn)處于世界的領(lǐng)先地位。奧巴馬總統(tǒng)一上臺，就推出一個(gè)所謂的“創(chuàng)新計(jì)劃”，重點(diǎn)是不斷加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新進(jìn)入了一個(gè)更高的階段：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃在今年奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文里面講得更詳細(xì)，就是繼續(xù)保持或創(chuàng)造一流的教育、一流的科技創(chuàng)新和一流的基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)維持和保持美國的一流教育水平，指的不僅僅是美國的著名大學(xué)，而是美國的中學(xué)、小學(xué)，他還提到了中國、印度的學(xué)生能做到的美國的學(xué)生為什么做不到？另外，中國的學(xué)生也好，印度的學(xué)生也好，來美國學(xué)習(xí)以后，美國要創(chuàng)造條件，讓他們能夠留在美國，為美國服務(wù)，而不是讓他們再回到中國或印度，與美國競爭。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國繼續(xù)實(shí)行兩手政策，一手是盡量地遏制、牽制和限制中國的發(fā)展和對世界的影響；另一手是從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平崛起中爭取盡可能多的利益，特別是在應(yīng)對當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困難時(shí)期，希望從中國得到更多的幫助。準(zhǔn)確把握美國長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖和目前的需求，是制定我國對美經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新階段所關(guān)注的熱點(diǎn)問題

奧巴馬政府在對華經(jīng)貿(mào)政策方面不僅完全沿襲了美國歷屆政府已經(jīng)形成的總體框架，而且戰(zhàn)略意圖更加明確，落實(shí)步驟更加具體，對華政策更加務(wù)實(shí)，口惠而實(shí)不至，到目前為止，非市場經(jīng)濟(jì)問題、對華出口的限制問題都不愿意解決。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段，美國對華關(guān)注的熱點(diǎn)問題也有所變化。

第一，根本問題還是經(jīng)濟(jì)制度問題。長期以來，美國擔(dān)心中國會游離于國際體制之外，而現(xiàn)在美國又害怕中國參與到國際體制之內(nèi)。美國已經(jīng)感覺到中國的份量，特別是國有企業(yè)的影響，中國一旦參入，規(guī)則就將受到影響，甚至在無形中就改變了規(guī)則。例如國際銀行體系，我們的國有銀行都是特大型銀行，美國現(xiàn)在特別擔(dān)心，開始對我們國有企業(yè)參與國際市場的兼并收購提出了種種的疑問。另外是我國政府對市場的影響，美國最感頭疼，包括人民幣的匯率問題。美國調(diào)動方方面面的力量，迫使人民幣升值，具有多重意圖：首先是為了近期的利益，迫使人民幣盡快升值，以擴(kuò)大美國的出口，帶動美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；其次是限制中國對美國市場的出口，不愿意再讓美國市場為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長服務(wù)；最終美國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是旨在改變中國目前的匯率管理體制，建立自由兌換的市場機(jī)制，從根本上削弱中國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力?，F(xiàn)在美國國會的共和黨議員和民主黨議員對待人民幣匯率問題的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了變化，盡管民主黨議員仍然就匯率問題大做文章，共和黨議員卻公開表示，人民幣匯率固然重要，但是在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中還有更重要的問題?，F(xiàn)在美國對人民幣的升值也有一些擔(dān)心，害怕影響到美國的通貨膨脹。

第二是市場的準(zhǔn)入問題和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。美國一方面繼續(xù)嚴(yán)格控制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，另一方面是要求中國進(jìn)一步對美開放服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場。最近來訪問的美國副總統(tǒng)拜登，還在呼吁中國開放市場，可推動競爭，并透露美國計(jì)劃向中國開禁出口1萬件民用型產(chǎn)品，包括某些高新技術(shù)產(chǎn)品。這樣，美國一直關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題將會更加成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

第三是發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)競爭的問題。奧巴馬政府不僅對華出口商品繼續(xù)頻繁使用反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，而且服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，美國開始將中美經(jīng)貿(mào)摩擦從一些單純的商品貿(mào)易問題擴(kuò)展到我國有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、投資管理、甚至經(jīng)濟(jì)體制等更廣闊的領(lǐng)域。已經(jīng)初露端倪的問題有關(guān)于我國稀缺資源的出口管制問題、主權(quán)財(cái)富基金的使用與管理問題、投資美國產(chǎn)業(yè)的收購兼并問題、匯率的政策和形成機(jī)制問題、依靠出口還是國內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長模式問題，以及在技術(shù)創(chuàng)新方面的競爭問題等。

三、中長期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢展望

（一）中美互為重要的貿(mào)易伙伴關(guān)系

目前，美國是中國最大的出口市場，中國是美國的第三大出口市場，而且是增長速度最快的出口市場。2010年，美國出口中國首次突破1000億美元；今年上半年美國對華出口增長了60%。如果按照目前的增長速度，中國完全有可能在2016年左右發(fā)展成為美國最大的出口市場。現(xiàn)在，加拿大仍是美國最大的出口市場，出口總額在2100億美元左右；墨西哥是美國第二大出口市場，出口總額在1500億美元左右。根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，中國超過墨西哥和加拿大，成為美國第一大出口市場，估計(jì)只需要幾年時(shí)間。另一方面，美國對華出口潛力巨大。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在2005年到2009年期間，在美國出口中國最多的5類商品中，第一位是農(nóng)產(chǎn)品，第二位是廢物和垃圾。如果按照拜登所說的，美國有1萬件產(chǎn)品開禁出口中國，可見美國對華出口的潛力有多大？

（二）美國對中國的進(jìn)出口政策調(diào)整趨勢

現(xiàn)在美國正在努力調(diào)整進(jìn)口市場的來源，向多元化的發(fā)現(xiàn)發(fā)展。也就是說，美國在開拓進(jìn)口渠道，不希望中國永遠(yuǎn)利用美國的市場來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)?？墒乾F(xiàn)在美國也沒有辦法，包括公司的定單，他離開中國以后就沒法保證公司的效益，沒法保證合同的守約率。以紡織品為例，我曾經(jīng)訪問過美國的零售企業(yè)，他們基本上沒有庫存，完全是按計(jì)劃訂貨、上架和銷售，如果與中國企業(yè)訂貨，合同期最短的只有20幾天，而且履約率很高，不用擔(dān)心違約。但是從其他國家訂貨，可能需要兩三個(gè)月，而且履約率低，到時(shí)候可能拿不到供貨而耽誤銷售期。

第二是美國對出口商品的控制。美國一方面在研究調(diào)整出口管制政策，另一方面仍然嚴(yán)格控制對華高科技產(chǎn)品的出口。我們應(yīng)該很容易理解其中的原因，也相信我們現(xiàn)在已經(jīng)具備條件，可以找到解決的辦法。但絕不能僅僅等待美國調(diào)整對華政策，而是積極行動起來，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，利用市場機(jī)制，逐漸改變目前的局面。一個(gè)簡單的方法就是通過增加從美國的進(jìn)口來帶動美國對華的出口。增加進(jìn)口，不一定只是進(jìn)口美國的高新技術(shù)產(chǎn)品，也應(yīng)該包括普通消費(fèi)品，以滿足我國國內(nèi)的需求。據(jù)美國報(bào)道，2011年春節(jié)期間，我們組織了一個(gè)千人旅游團(tuán)訪問美國，在不到兩周的時(shí)間內(nèi)花費(fèi)了600萬美元，人均購物消費(fèi)是6000美元。這個(gè)信息應(yīng)該引起我國政府和企業(yè)的重視，目前我國能夠直接出國采購物品的居民畢竟還是少數(shù)，為什么不研究調(diào)整有關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資我國的零售產(chǎn)業(yè)，建立管理有序、貨真價(jià)實(shí)的零售市場，疏通國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易的渠道，既可以改善我國內(nèi)外貿(mào)失衡的局面，又可以滿足國內(nèi)對一些中高檔消費(fèi)品的需求，提高中國人民的生活質(zhì)量。天津市武清區(qū)引進(jìn)外國企業(yè)，建立名牌產(chǎn)品直銷市場的做法，值得我們研究總結(jié)。

（三）投資美國市場，把中美貿(mào)易關(guān)系提升到中美投資關(guān)系

當(dāng)然投資美國面臨好多的問題，可是這些問題我們現(xiàn)在自己可以解決一部分，不能指望由美國來解決，要美國完全取消安全審查，讓中國企業(yè)來投資，這是不現(xiàn)實(shí)的。那么如何進(jìn)入呢，需要注意以下幾個(gè)問題。

一是產(chǎn)業(yè)的選擇。產(chǎn)業(yè)選擇很重要，目前是一個(gè)比較好的機(jī)會。產(chǎn)業(yè)的選擇不能總是盯著一些資源性、高盈利、高技術(shù)、甚至是高敏感的產(chǎn)業(yè)，我們一去投資就控制美國的新興產(chǎn)業(yè)和市場，重要通信設(shè)施，美國肯定不干。

二是不能急于求成，可以從中小企業(yè)合作入手。我們有些企業(yè)依靠國家的力量，動不動財(cái)大氣粗，出手不凡，人家本來值幾個(gè)億的企業(yè)，我們卻開出10幾個(gè)億的競價(jià)，很容易引起美國政界的關(guān)注。這樣的收購兼并對我國也很不利，我們雖然鼓勵我國企業(yè)走出去，參與國際競爭，但是對外投資一定要講效益，保證國家和人民資產(chǎn)的安全和增值。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中美兩國政府之間的溝通，追求平等待遇?，F(xiàn)在中美兩國政府之間建立了多層次的溝通和對話渠道，已經(jīng)取得了豐碩的成果?，F(xiàn)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會，一年一次。今后我國對話的重點(diǎn)要從宏觀層面轉(zhuǎn)向微觀層面，從抽象問題的討論轉(zhuǎn)向具體問題的討論，從應(yīng)對美國的提案轉(zhuǎn)向主動提出要求的方向轉(zhuǎn)變，美國可以要求我們政府滿足他們的要求，我們也可以要求他們滿足我們的要求，實(shí)現(xiàn)真正的、有實(shí)際價(jià)值的平等。我們可以談判，今年談不成明年再談，你不答應(yīng)我的要求，我也無法答應(yīng)你的要求。

最后一點(diǎn)就是企業(yè)自己的努力，深入研究熟悉美國的政治經(jīng)濟(jì)體制和法律。最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，我們企業(yè)要加大人才培養(yǎng)的力度，要真正熟悉美國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法律體制。去美國投資，不熟悉這些基本的東西，光有錢還不夠?，F(xiàn)在解決中美貿(mào)易摩擦問題，我們出錢，給美國律師事務(wù)所創(chuàng)造了雙份的就業(yè)機(jī)會。代表美國的是美國的律師事務(wù)所，代表中國的也是美國的律師事務(wù)所?！?/p>