■ 趙龍躍 南開大學(xué)
最近幾年在美國國內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的美國衰退論,爭論還很激烈。有人認(rèn)為美國的衰退是一種必然現(xiàn)象,歷史上任何一個帝國都面臨著由強盛到衰落的過程;也有人反對這種觀點,而且認(rèn)為美國目前面臨的只是一個暫時的經(jīng)濟困境。實際上所有關(guān)注美國衰退問題的美國專家,并不是真正認(rèn)為美國在衰退,而是擔(dān)心美國會出現(xiàn)衰退,更擔(dān)心被中國超越,然而我們國內(nèi)有一些人卻相信美國開始衰退。如何看待美國的衰退,對于我們研究制定正確的對美行動方案,對我們的外交戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。下面我將從三個方面談一些個人的看法,第一是如何看待美國的衰退,第二是美國最近關(guān)注中國的一些熱點問題,第三是近期以及中長期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一些趨勢。
我們知道,關(guān)于美國的衰退論一共出現(xiàn)過三次,前兩次分別出現(xiàn)于60年代和80年代。在60年代初,當(dāng)年肯尼迪競選總統(tǒng)的時候,曾提出前蘇聯(lián)在許多方面都已經(jīng)超越了美國,美國怎么辦?第二次衰退的討論發(fā)生在80年代,當(dāng)時有人認(rèn)為日本將有可能取代美國。當(dāng)然這兩次美國所擔(dān)心的衰退都沒有真正發(fā)生,只是一場虛驚。2008年金融危機以后,美國出現(xiàn)了第三次衰退論,有些美國專家認(rèn)為這一次的衰退可是真的。美國《外交政策》雜志在2011年第一期發(fā)表封面文章,題目是:“重新思考美國的衰退:這一次可是真的”。文章認(rèn)為,雖然過去曾經(jīng)兩次說狼來了,狼來了,這一次狼可是真來了。狼又是誰呢,這次的狼就是中國。
關(guān)于美國衰退論,目前存在著兩種截然不同的看法。一種認(rèn)為美國的衰退是必然的,為什么是必然的呢?2009年1月,美國芝加哥大學(xué)教授羅伯特·佩普在《國家利益》雜志上發(fā)表文章“帝國的衰落”,認(rèn)為美國已經(jīng)陷入了前所未有的衰退。原因是多方面的,既有自身的原因,例如發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,導(dǎo)致美國政府的巨額赤字,使美國陷入衰退;也有外部的原因,就是貿(mào)易的不平衡,嚴(yán)重的貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國的衰退,而且是不可挽救的衰退,是布什政府敲響了美國的喪鐘。2010年12月,美國《國家》雜志又發(fā)表了題目相似的文章“美國帝國的衰落”,認(rèn)為美國的衰退是一種自然的現(xiàn)象,就像生物發(fā)展必將經(jīng)歷一個從生到死的過程一樣,每個帝國都要經(jīng)過從強盛到衰落的過程。文章列舉了一系列帝國衰落的例子,當(dāng)時葡萄牙帝國的衰落只用了1年的時間,前蘇聯(lián)的衰落用了2年的時間,法蘭西帝國的衰落用了8年時間,土耳其帝國的衰落用了11年的時間,英帝國的衰落用了17年的時間。作者預(yù)測美國的衰落將需要22年的時間,即從2003年開始一直到2025年,2025年將是美國的末日,這個觀點在美國影響很大。還有一位美國著名的女企業(yè)家朱迪·埃斯特琳,她在其新著《美國創(chuàng)新在衰退》一書中認(rèn)定,美國衰落的主要原因是其創(chuàng)新能力的衰弱。美國一直是世界上最具創(chuàng)新能力的國家,但是最近幾年它的創(chuàng)新能力在衰弱,而且呈愈演愈烈之勢。而其他國家正在以驚人的速度迎頭趕上,這是無法阻擋的歷史潮流,這就預(yù)示著美國的衰落是不可避免的。
同樣反對美國衰退論的人也不少,美國著名的印裔評論家法里德·扎卡利亞在其《后美國世界:大國崛起的經(jīng)濟新秩序時代》一書中認(rèn)為美國是相對的衰落。書中指出,“美國并沒有衰落,而只是中國、印度、巴西、俄羅斯及其他國家在崛起。盡管這些新興國家正在重塑著整個世界,但未來世界美國‘一超’和諸國‘多強’的基本格局不會改變”。另外,美國著名的政治學(xué)家喬治·弗里德曼在其名著《未來100年:21世紀(jì)大預(yù)言》中也指出:“美國多年獨大的地位卻一點都不會被撼動,21世紀(jì)仍然是美國的世紀(jì),作為世界主角,美國領(lǐng)導(dǎo)全球的時代才剛剛拉開帷幕”。雖然有人說21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì),但是喬治·弗里德曼仍然認(rèn)為是美國的世紀(jì)。
最近美國“軟實力”研究專家,哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在其新著《美國(大國)的未來》一書中全面否定“美國衰退論”,他的主要觀點體現(xiàn)在兩個方面。第一,自然衰退論是不成立的,因為一個是國家不同于任何的生物體或者人類會有出生、成長到消亡,國家不存在生命周期的問題,不一定經(jīng)歷發(fā)展、衰落、最后進入死亡的過程。羅馬帝國進入鼎盛時期以后,還控制世界長達300多年,以后也沒有屈從于其他國家。第二,國家實力主要分布在一個綜合復(fù)雜的三維空間里,最高層次是軍事實力,第二個層次是經(jīng)濟實力,第三個層次是超國家的力量。目前,美國在軍事方面仍然是超級大國,在經(jīng)濟方面與歐盟、日本和中國等國家形成一個多級的世界,而超國家的力量是廣泛分布的,不存在超級或多級的問題。
美國蘭德公司專家在《華爾街日報》發(fā)表評論文章指出,在過去的10年中,美國的軍費支出、GDP和人口的增長,就絕對值而言,增長趨勢仍然明顯;就相對值而言,GDP份額有所下降。第一,軍費開支大幅增加,2010年美國的軍費支出比2000年增加了55%,達到6970億美元。2010年美國的軍費支出是北約其它所有成員國總和的兩倍多,而2000年時這一數(shù)字還只有1.7倍;2010年美國的軍費支出是俄羅斯的17倍,是中國的9倍,而2000年時,這組數(shù)據(jù)分別只有6倍和7倍。第二,在2000年到2010年期間,GDP實際增長達到21%,但在世界上所占的相對份額有所下降。2000年,在20國集團中,美國GDP是其他19國GDP總和的61%;到2010年,這一比例下降到42%。2000年,美國GDP是中國的8倍還多,2010年已不到3倍,因為中國相對發(fā)展很快。在全世界的國家都面臨通貨膨脹壓力的時候,美國的通貨膨脹特別的低,所以它的實際增長率比其他國家都表現(xiàn)得好。另外還有一個數(shù)據(jù),就是美國人口在過去的10年中增長了10%。在所有OECD國家面臨人口老齡化,勞動力不足的情況下,美國人口卻增加了10%,進一步改善了美國的人口結(jié)構(gòu)。2000年美國總?cè)丝谑?.82億,占世界總?cè)丝诘?.6%,2010年美國總?cè)丝谑?.1億,占世界人口的比例增加到4.9%。2000年,美國人口相當(dāng)于歐盟15個成員國人口總和的59%,2010年上升至78%(即使加上2004年至2007年新加入的12個成員國,這一比例仍高達62%)。人口數(shù)量的增加,進一步改善了美國人口的結(jié)構(gòu)。以上這些數(shù)據(jù)還沒有包括美國在管理、創(chuàng)新和競爭等方面的優(yōu)勢。
據(jù)美國《紐約時報》報道,今年1月份,美國前國防部長蓋茨在來華訪問前夕接受記者采訪時表示,“如果中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國由于金融危機而成為一個衰落的國家,那他們就錯了”。他還說,“我有生以來已兩三次聽到人們談?wù)撁绹乃ヂ洌绕涫窃?0世紀(jì)70年代后期。但我的忠告是,無論是在美國國內(nèi)還是國外,那些認(rèn)為美國衰落并低估美國實力的人或國家終將被丟進歷史的垃圾堆”。
那么我們應(yīng)該如何看待“美國的衰退”引發(fā)的爭議呢?事實上不管美國專家是“衰退論”的贊成者還是反對者,他們其實都是在擔(dān)心美國的衰退,并不希望美國出現(xiàn)真正的衰退。只有當(dāng)美國帝國不再考慮其國家衰退的可能性時,才是真正衰退的開始。金融危機給美國的經(jīng)濟確實帶來了一定的負(fù)面影響,造成了一定的損失,但是并沒有動搖美國經(jīng)濟的霸主地位,而且從另一個角度來看,危機也為美國加速技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費觀念的改變提供了難得的機會,這一點需要引起我們足夠的重視。
奧巴馬政府拯救經(jīng)濟衰退的政策措施不僅僅著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟增長和增加就業(yè)機會,而是更加關(guān)注美國的長遠目標(biāo),以確保美國永遠處于世界的領(lǐng)先地位。奧巴馬總統(tǒng)一上臺,就推出一個所謂的“創(chuàng)新計劃”,重點是不斷加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度,產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新進入了一個更高的階段:發(fā)展綠色經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。這個創(chuàng)新計劃在今年奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文里面講得更詳細,就是繼續(xù)保持或創(chuàng)造一流的教育、一流的科技創(chuàng)新和一流的基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)維持和保持美國的一流教育水平,指的不僅僅是美國的著名大學(xué),而是美國的中學(xué)、小學(xué),他還提到了中國、印度的學(xué)生能做到的美國的學(xué)生為什么做不到?另外,中國的學(xué)生也好,印度的學(xué)生也好,來美國學(xué)習(xí)以后,美國要創(chuàng)造條件,讓他們能夠留在美國,為美國服務(wù),而不是讓他們再回到中國或印度,與美國競爭。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面,美國繼續(xù)實行兩手政策,一手是盡量地遏制、牽制和限制中國的發(fā)展和對世界的影響;另一手是從中國的經(jīng)濟發(fā)展與和平崛起中爭取盡可能多的利益,特別是在應(yīng)對當(dāng)前美國經(jīng)濟危機的困難時期,希望從中國得到更多的幫助。準(zhǔn)確把握美國長遠的戰(zhàn)略意圖和目前的需求,是制定我國對美經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
奧巴馬政府在對華經(jīng)貿(mào)政策方面不僅完全沿襲了美國歷屆政府已經(jīng)形成的總體框架,而且戰(zhàn)略意圖更加明確,落實步驟更加具體,對華政策更加務(wù)實,口惠而實不至,到目前為止,非市場經(jīng)濟問題、對華出口的限制問題都不愿意解決。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段,美國對華關(guān)注的熱點問題也有所變化。
第一,根本問題還是經(jīng)濟制度問題。長期以來,美國擔(dān)心中國會游離于國際體制之外,而現(xiàn)在美國又害怕中國參與到國際體制之內(nèi)。美國已經(jīng)感覺到中國的份量,特別是國有企業(yè)的影響,中國一旦參入,規(guī)則就將受到影響,甚至在無形中就改變了規(guī)則。例如國際銀行體系,我們的國有銀行都是特大型銀行,美國現(xiàn)在特別擔(dān)心,開始對我們國有企業(yè)參與國際市場的兼并收購提出了種種的疑問。另外是我國政府對市場的影響,美國最感頭疼,包括人民幣的匯率問題。美國調(diào)動方方面面的力量,迫使人民幣升值,具有多重意圖:首先是為了近期的利益,迫使人民幣盡快升值,以擴大美國的出口,帶動美國經(jīng)濟的復(fù)蘇;其次是限制中國對美國市場的出口,不愿意再讓美國市場為中國經(jīng)濟的高速增長服務(wù);最終美國的長遠目標(biāo),是旨在改變中國目前的匯率管理體制,建立自由兌換的市場機制,從根本上削弱中國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力?,F(xiàn)在美國國會的共和黨議員和民主黨議員對待人民幣匯率問題的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了變化,盡管民主黨議員仍然就匯率問題大做文章,共和黨議員卻公開表示,人民幣匯率固然重要,但是在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中還有更重要的問題?,F(xiàn)在美國對人民幣的升值也有一些擔(dān)心,害怕影響到美國的通貨膨脹。
第二是市場的準(zhǔn)入問題和知識產(chǎn)權(quán)的保護問題。美國一方面繼續(xù)嚴(yán)格控制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,另一方面是要求中國進一步對美開放服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場。最近來訪問的美國副總統(tǒng)拜登,還在呼吁中國開放市場,可推動競爭,并透露美國計劃向中國開禁出口1萬件民用型產(chǎn)品,包括某些高新技術(shù)產(chǎn)品。這樣,美國一直關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護問題將會更加成為關(guān)注的熱點。
第三是發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)競爭的問題。奧巴馬政府不僅對華出口商品繼續(xù)頻繁使用反傾銷、反補貼的貿(mào)易補救措施,而且服務(wù)于總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,美國開始將中美經(jīng)貿(mào)摩擦從一些單純的商品貿(mào)易問題擴展到我國有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、投資管理、甚至經(jīng)濟體制等更廣闊的領(lǐng)域。已經(jīng)初露端倪的問題有關(guān)于我國稀缺資源的出口管制問題、主權(quán)財富基金的使用與管理問題、投資美國產(chǎn)業(yè)的收購兼并問題、匯率的政策和形成機制問題、依靠出口還是國內(nèi)消費的經(jīng)濟增長模式問題,以及在技術(shù)創(chuàng)新方面的競爭問題等。
目前,美國是中國最大的出口市場,中國是美國的第三大出口市場,而且是增長速度最快的出口市場。2010年,美國出口中國首次突破1000億美元;今年上半年美國對華出口增長了60%。如果按照目前的增長速度,中國完全有可能在2016年左右發(fā)展成為美國最大的出口市場?,F(xiàn)在,加拿大仍是美國最大的出口市場,出口總額在2100億美元左右;墨西哥是美國第二大出口市場,出口總額在1500億美元左右。根據(jù)美國的統(tǒng)計,中國超過墨西哥和加拿大,成為美國第一大出口市場,估計只需要幾年時間。另一方面,美國對華出口潛力巨大。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計數(shù)字,在2005年到2009年期間,在美國出口中國最多的5類商品中,第一位是農(nóng)產(chǎn)品,第二位是廢物和垃圾。如果按照拜登所說的,美國有1萬件產(chǎn)品開禁出口中國,可見美國對華出口的潛力有多大?
現(xiàn)在美國正在努力調(diào)整進口市場的來源,向多元化的發(fā)現(xiàn)發(fā)展。也就是說,美國在開拓進口渠道,不希望中國永遠利用美國的市場來發(fā)展自己的經(jīng)濟。可是現(xiàn)在美國也沒有辦法,包括公司的定單,他離開中國以后就沒法保證公司的效益,沒法保證合同的守約率。以紡織品為例,我曾經(jīng)訪問過美國的零售企業(yè),他們基本上沒有庫存,完全是按計劃訂貨、上架和銷售,如果與中國企業(yè)訂貨,合同期最短的只有20幾天,而且履約率很高,不用擔(dān)心違約。但是從其他國家訂貨,可能需要兩三個月,而且履約率低,到時候可能拿不到供貨而耽誤銷售期。
第二是美國對出口商品的控制。美國一方面在研究調(diào)整出口管制政策,另一方面仍然嚴(yán)格控制對華高科技產(chǎn)品的出口。我們應(yīng)該很容易理解其中的原因,也相信我們現(xiàn)在已經(jīng)具備條件,可以找到解決的辦法。但絕不能僅僅等待美國調(diào)整對華政策,而是積極行動起來,發(fā)揮我們的優(yōu)勢,利用市場機制,逐漸改變目前的局面。一個簡單的方法就是通過增加從美國的進口來帶動美國對華的出口。增加進口,不一定只是進口美國的高新技術(shù)產(chǎn)品,也應(yīng)該包括普通消費品,以滿足我國國內(nèi)的需求。據(jù)美國報道,2011年春節(jié)期間,我們組織了一個千人旅游團訪問美國,在不到兩周的時間內(nèi)花費了600萬美元,人均購物消費是6000美元。這個信息應(yīng)該引起我國政府和企業(yè)的重視,目前我國能夠直接出國采購物品的居民畢竟還是少數(shù),為什么不研究調(diào)整有關(guān)政策,引導(dǎo)企業(yè)投資我國的零售產(chǎn)業(yè),建立管理有序、貨真價實的零售市場,疏通國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易的渠道,既可以改善我國內(nèi)外貿(mào)失衡的局面,又可以滿足國內(nèi)對一些中高檔消費品的需求,提高中國人民的生活質(zhì)量。天津市武清區(qū)引進外國企業(yè),建立名牌產(chǎn)品直銷市場的做法,值得我們研究總結(jié)。
當(dāng)然投資美國面臨好多的問題,可是這些問題我們現(xiàn)在自己可以解決一部分,不能指望由美國來解決,要美國完全取消安全審查,讓中國企業(yè)來投資,這是不現(xiàn)實的。那么如何進入呢,需要注意以下幾個問題。
一是產(chǎn)業(yè)的選擇。產(chǎn)業(yè)選擇很重要,目前是一個比較好的機會。產(chǎn)業(yè)的選擇不能總是盯著一些資源性、高盈利、高技術(shù)、甚至是高敏感的產(chǎn)業(yè),我們一去投資就控制美國的新興產(chǎn)業(yè)和市場,重要通信設(shè)施,美國肯定不干。
二是不能急于求成,可以從中小企業(yè)合作入手。我們有些企業(yè)依靠國家的力量,動不動財大氣粗,出手不凡,人家本來值幾個億的企業(yè),我們卻開出10幾個億的競價,很容易引起美國政界的關(guān)注。這樣的收購兼并對我國也很不利,我們雖然鼓勵我國企業(yè)走出去,參與國際競爭,但是對外投資一定要講效益,保證國家和人民資產(chǎn)的安全和增值。
三是進一步加強中美兩國政府之間的溝通,追求平等待遇。現(xiàn)在中美兩國政府之間建立了多層次的溝通和對話渠道,已經(jīng)取得了豐碩的成果?,F(xiàn)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會,一年一次。今后我國對話的重點要從宏觀層面轉(zhuǎn)向微觀層面,從抽象問題的討論轉(zhuǎn)向具體問題的討論,從應(yīng)對美國的提案轉(zhuǎn)向主動提出要求的方向轉(zhuǎn)變,美國可以要求我們政府滿足他們的要求,我們也可以要求他們滿足我們的要求,實現(xiàn)真正的、有實際價值的平等。我們可以談判,今年談不成明年再談,你不答應(yīng)我的要求,我也無法答應(yīng)你的要求。
最后一點就是企業(yè)自己的努力,深入研究熟悉美國的政治經(jīng)濟體制和法律。最后一點也是最重要的一點,我們企業(yè)要加大人才培養(yǎng)的力度,要真正熟悉美國的經(jīng)濟體制、政治體制、法律體制。去美國投資,不熟悉這些基本的東西,光有錢還不夠?,F(xiàn)在解決中美貿(mào)易摩擦問題,我們出錢,給美國律師事務(wù)所創(chuàng)造了雙份的就業(yè)機會。代表美國的是美國的律師事務(wù)所,代表中國的也是美國的律師事務(wù)所?!?/p>