楊宜勇

（國家發(fā)展和改革委員會 社會發(fā)展研究所，北京 100038）

一、研究背景

“十二五”收入分配制度的改革有一個大的背景定位，首先我們要考慮“十二五”和“十一五”的異同。我個人有一個解讀，即“十二五”和“十一五”保持了一些不變的東西，在不變的基礎(chǔ)上又往前適當(dāng)?shù)赝七M了一步。具體而言，“十一五”以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，“十二五”以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，二者只有一些文字上非常簡單的差別。這體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的連續(xù)性，同時也與時俱進，指明了未來進一步前進的方向。當(dāng)然，最具根本性、實質(zhì)性的內(nèi)容就是兩條：

第一條，科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)未來，著重要解決一個關(guān)于發(fā)展的指導(dǎo)思想的問題，未來我們要更加深入全面貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。我們現(xiàn)在很多問題都是發(fā)展過快或者唯GDP、不科學(xué)發(fā)展帶來的。所以“十二五”強調(diào)要從“十一五”初期的又快又好徹底向又好又快轉(zhuǎn)變。顛倒這個順序并不是玩文字游戲，我覺得就是中央特別強調(diào)了要好字當(dāng)頭，而不是快字當(dāng)頭。當(dāng)然，我們看到中央十七屆五中全會之后，各省出臺的“十二五”規(guī)劃都是強調(diào)快，這可能就是各地還沒有學(xué)習(xí)好或沒有完全學(xué)到位。

第二條，轉(zhuǎn)變方式，贏得未來。這一點具有非常深刻的含義。1995年以來中國就講要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，十五六年過去了，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變則非常緩慢，并且積累了很多越來越復(fù)雜的矛盾。所以，在黨的十七大政治報告中，胡錦濤總書記第一次提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這比經(jīng)濟增長方式有更全面、更深遠、更高的要求。然而十七大過去這么多年，我們在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面還是進步緩慢。胡錦濤總書記于2010年2月份在中央黨校講課時突出強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，整個報告他用了五十個“加快”。因此，我深刻體會到，“十二五”規(guī)劃完全就是一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)劃，一切為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一切依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實理由

為什么說要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？以為中央有出于短期和長期兩方面的深刻考慮。

從短期方面考慮，在2008年9月15日由美國次貸危機演變成全球金融危機之后，我們的政策應(yīng)對受到普遍稱贊，當(dāng)然我國經(jīng)濟也恢復(fù)得非常快， 2010年7月1日，人力資源和社會保障部甚至公開說，中國的失業(yè)率已經(jīng)恢復(fù)到了2008年9月15日之前的水平，這在世界上也是少有的。雖然這種恢復(fù)對于維護社會穩(wěn)定有一定的價值，但是它通過包括機電下鄉(xiāng)、汽車刺激消費、家電補貼這些政策，強化了固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完全是傳統(tǒng)意義上的恢復(fù)。

我們可以看到，這兩年來美國、加拿大、歐盟，特別是北美和歐盟這兩個重大的經(jīng)濟板塊，其經(jīng)濟增長速度的恢復(fù)不是太明顯，都還停留在財務(wù)報表的修正這樣一個層面，特別是他們的失業(yè)問題，都非常嚴(yán)峻。甚至有人幸災(zāi)樂禍，說國外經(jīng)濟沒有中國好。但是，如果仔細觀察，就會發(fā)現(xiàn)他們正在孕育一場新的產(chǎn)業(yè)革命。而我們還是在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長線越長，短線更短。從應(yīng)對下一輪產(chǎn)業(yè)革命的角度來講，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

從長期方面考慮，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和收入分配有關(guān)系。中國改革開放三十多年，經(jīng)濟增長全球一枝獨秀，老百姓收入也快速增長，但不少方面仍存在一些問題。所以，中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，安全渡過“中等收入陷阱”。這就需要變革，包括我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都需要動態(tài)地、積極地、不斷地調(diào)整優(yōu)化，而不是僵化不變。

2009年，世界銀行提出人均GDP1.1萬美元是中等收入國家和高收入國家的一個分水嶺。2010年，我國人均GDP達到了4100美元，樂觀地估計，如果未來十年我國經(jīng)濟增長速度保持在9.5%到10%，再考慮匯率上升因素，到2020年我國人均GDP將達到1.2萬美元。但是在未來十到二十年的時間內(nèi)，我們要爭取跨越中等收入國家陷阱，這個歷史任務(wù)仍非常艱巨。

具體什么是“中等收入陷阱”？例如，阿根廷在1980年人均GDP為2000美元，到2009年其人均GDP為7980美元。1980年的1美元相當(dāng)于2009年的4美元，即阿根廷1980年人均GDP折合成2009年就是8000美元，到了2009年還是7980美元，30年原地踏步，這就叫“中等收入陷阱”。因為中等是全世界的中等，這個中等是根據(jù)別的國家來定的，如果世界上劃分為三類國家的話，中等的標(biāo)準(zhǔn)是由大家共同決定的。

過去的一百年只有日本、韓國和新加坡三個國家跳出了“中等收入陷阱”。拉美、前蘇聯(lián)、東歐一些國家都淪入“中等收入陷阱”而不能夠自拔，整個非洲也基本上都淪入“低收入陷阱”。當(dāng)然還有“高收入陷阱”，日本就是一個典型的“高收入陷阱”的國家。他們失去了十年，十年經(jīng)濟停滯不前，甚至負的增長，即將失去第二個十年，有人預(yù)測日本未來必將失去第三個十年，這就是“高收入陷阱”。

然而日本、韓國和新加坡的可借鑒意義有限。新加坡是一個城市國家，其成功模式對一個人口大國來說可能就不合適。日本和韓國在二戰(zhàn)之后完全為美國所左右，美國想讓誰富誰就富，想讓誰窮誰就窮。中國要想在21世紀(jì)成為高收入國家，如果不認命的話，就要著力于跳出“中等收入陷阱”，不斷地升級、換代，不斷地轉(zhuǎn)變和提升自己。中國人勤勞不富裕，為什么？我們老喜歡給外國打工，貼牌、代工在經(jīng)濟發(fā)展初期是可以的，在外匯緊缺的情況下也可以，但要沉浸在這里面就不行。我們提供廉價的土地，對國內(nèi)的環(huán)保沒有約束，允許一些血汗工廠在國內(nèi)存在，壓著工人的工資不漲。工資漲了一點，不給工人上社會保險，付出的代價都是非常沉重的。所以，中國要想富裕，要想勤勞而富裕，就得看你做什么，我們現(xiàn)在是用幾億雙鞋子、襪子和襯衣去換一架波音或者空客客機，如此勤勞怎能富有？

我們認為勤勞只能解決溫飽問題，但不能夠解決致富和高收入的問題。作為一個國家是這樣，作為一個人，作為一個社會也是這樣。勤勞就等于傻干，賣傻力氣。現(xiàn)在是一個靠知識、技能、專利的時代，我們生產(chǎn)DVD，每一臺機器都要付幾美元、十幾美元的專利費，人家就是不勞而獲，我們只掙一點簡單的加工費，所以需要改變我們的經(jīng)濟增長方式。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有三個層面，即國家、企業(yè)和微觀個體。國家層面就是宏觀政策、戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變。企業(yè)轉(zhuǎn)變就是要轉(zhuǎn)變過去向下競爭為往上競爭。什么叫向下競爭？比如一個一百美元訂單，發(fā)達國家和越南拿走了九十美元或者九十八美元，把中國工人的工資壓得很低，這就是向下競爭。向上競爭就是說你不能生產(chǎn)的東西我能生產(chǎn)，我想賣什么價錢就賣什么價錢。另外，市場能生產(chǎn)的，我生產(chǎn)的性能或者功能更加全，這就是向上競爭。向上競爭就要加大研發(fā)，加大品牌的建設(shè)，建設(shè)自己的營銷體系，即“微笑曲線”的高端。

印度雖然在人均GDP方面比中國落后，但是印度立意比中國高遠。中國是做世界的工廠，印度在做世界的辦公室。世界工廠就是流血流汗，因為制造的是低端。當(dāng)然也可以像日本、德國這些發(fā)達國家靠制造業(yè)來立國，但是他們制造的都是高端，都是生產(chǎn)的母機。在辦公室里工作肯定比在工廠、車間工作要好。

什么叫辦公室？舉幾個例子。比如說現(xiàn)在美國的民用建筑都有攝像頭，24小時要監(jiān)測值班，美國60%的民用建筑的攝像頭的監(jiān)控現(xiàn)在都是印度人晚上來值班。印度和美國有時差，印度人上白班就是替美國人值夜班。人家看這攝像頭，玻璃破了，或者有人破窗而入，或者哪冒煙了，或者哪個地方不該有的人進來了，抓起電話就是911，拿起來就自動接通了美國的警察署，告訴說哪個街區(qū)、哪個大道，多少號建筑里面多少層出了什么事，美國就立馬出警。再比如報稅、醫(yī)院的服務(wù)、寫軟件等，印度都參與其中。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與收入分配制度改革的措施

1.保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

“十二五”規(guī)劃就是一切為了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一切依靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最后也是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的程度，作為檢驗各地“十二五”規(guī)劃執(zhí)行好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)收入分配制度的改革，中央定位是要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，這個定位很高，也可以說是無以復(fù)加。

“十二五”期間具體的要求是要加大收入分配調(diào)節(jié)的力度。調(diào)節(jié)是什么？調(diào)節(jié)類似水龍頭，可以開大一點也可以開小一點。改革是什么？改革是再塑型，再造型，那就是說在結(jié)構(gòu)上必須有重大調(diào)整。金字塔型轉(zhuǎn)變成橄欖型即為塑型。收入分配在“十二五”期間翻一番并不叫改革，翻一番，乘以2，這個金字塔還是一個金字塔，窮的照樣窮，富的照樣富，沒有任何改革的含義。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度的目的是什么？堅定不移走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。有一種觀點，認為中國在經(jīng)濟起飛階段收入差距的拉大是不可避免的。難道收入差距還要拉大？1978年以來，我國經(jīng)濟增長很快，貧困也有所緩解，低收入者的收入狀況也有明顯的改善，但是中國從來沒有走上共同富裕的道路，各種收入差距，包括貧富收入差距、行業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域間的收入差距，無一是縮小的，都是擴大的。既然都是在擴大，你怎么能說已經(jīng)走上了共同富裕的道路呢？什么叫共同富裕？收入差距逐漸縮小這才是共同富裕。日本不但成功地躍過了“中等收入國家陷阱”，而且在經(jīng)濟起飛階段就非常漂亮地走出了一條共同富裕的道路。1950年，日本人均GDP不到200美元，到20世紀(jì)70年代上半期，人均GDP則達到7000美元，但是基尼系數(shù)最高的年份是0.35，最低的年份為0.22，現(xiàn)在為0.24左右。中國的基尼系數(shù)現(xiàn)在接近0.5。[1]

我國國有企業(yè)內(nèi)部收入差距1988年是設(shè)計控制在7倍，20世紀(jì)90年代控制在70倍，現(xiàn)在有的企業(yè)內(nèi)部都已經(jīng)達到370倍。日本的集體主義精神，比如說勞資，過去是終身雇傭，現(xiàn)在仍然是準(zhǔn)終身雇傭，以及工會和雇主協(xié)會之間以春斗秋斗形式體現(xiàn)的談判機制，這一點值得借鑒學(xué)習(xí)。共同富裕不是政府做個決策或者發(fā)個文件就可以實現(xiàn)的，需要政府、企業(yè)、勞動者各方互相博弈，共同努力，尤其是在機制上要有保障。共同富裕有很多機制，并不是說靠、等一個文件。20世紀(jì)70、80年代中國還是一個高度集權(quán)的政府，可能一個文件能解決很多問題?，F(xiàn)在是一個公平的法制和政治環(huán)境，是一個多元主體互動的時代，有很多問題，即便七八個文件也解決得不理想。等、要、靠是實現(xiàn)不了共同富裕的。

2.努力實現(xiàn)兩個同步

首先，居民收入要實現(xiàn)兩個同步，即努力實現(xiàn)居民收入的增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長要和勞動生產(chǎn)率的提高同步。這兩個同步有區(qū)別，第一個同步側(cè)重宏觀。中國很多問題不是慢造成的，而是快造成的?？斓耐瑫r其他方面沒有協(xié)同跟進，沒有處理好人與人之間、不同收入群體之間的關(guān)系。第二個同步側(cè)重微觀，講的是工資集體協(xié)商、談判。勞動生產(chǎn)率提高是利潤提高的一個前提，但如果企業(yè)的勞動生產(chǎn)率大幅度提高，而勞動報酬不僅沒有提高，反而還要下降，那就不合適。

實現(xiàn)這兩個同步有兩個機制。居民收入增長和GDP增長，對應(yīng)兩會機制，要通過兩會機制來約束財政收入大大超過GDP增長的情況。勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要靠工資集體協(xié)商談判的機制來實現(xiàn)。從理論上講，要做到這兩個同步，我們就必須強調(diào)政府稅收增長要和GDP同步、企業(yè)利潤增長要和GDP同步。2010年全國財政收入增長23%，GDP增長10.3%，企業(yè)利潤增長20%～40%，如果不用一種機制來約束，這兩個同步就會流入形式。

3.擴大中等收入者規(guī)模，減少貧困人口，提高人民生活水平和質(zhì)量

美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年國情咨文中說，美國救的窮人比例創(chuàng)造近二十年來的最高記錄，為14.7%，美國人均GDP4萬美元，還有這么多窮人。英國這一比例為18%，因為第一部濟貧法是在英國產(chǎn)生的，其同情窮人的歷史很長。1999年，我國城鎮(zhèn)低保才救了千分之四的人。當(dāng)然我們也看到另外一種聲音，說高收入個人所得稅偷漏的比較多，中等收入都說交多了，不該交。那么誰來幫助窮人？美國和加拿大勞動者中有70%的人要交個人所得稅，主要就是救窮人。中國有8億勞動力，2010年，我們交稅的人才為6900萬。社會對于窮人還是應(yīng)該富有同情心。社會主義可能能夠消滅絕對貧困，但絕對消滅不了相對貧困。社會主義制度越來越發(fā)達，就是應(yīng)該救助的相對貧困者越來越多，要培養(yǎng)富人和中等收入者對窮人有同情心，這是一個底層的文化。[2]

教育是決定一個人在創(chuàng)收方面能走多遠、能走多高的一個非常重要的工具。但是我國教育也有很多的問題，出現(xiàn)大學(xué)生失業(yè)。為什么不能上高職或者應(yīng)用型強的專業(yè)？為什么學(xué)屠龍術(shù)？我們的家長總是教自己的孩子要中規(guī)中矩、墨守成規(guī)，這個不能碰那個不能碰。北京市的大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的僅為千分之一，美國的大學(xué)生離開學(xué)校的時候，選擇合伙創(chuàng)業(yè)或者和他人創(chuàng)業(yè)的為25.6%，這就是差別，這不是政府能解決的。高校是培養(yǎng)獵人的，不是拿著獵槍等著分獵物的，我們大學(xué)生很多都是這樣，這是高等教育的一個失敗。

4.完善基本公共服務(wù)體系，減少居民不必要的支出

“十二五”在“十一五”推進基本公共服務(wù)均等化這個基礎(chǔ)上，又提出了要建立健全基本公共服務(wù)體系，提出“5+1”，這個“1”就叫公共文化、體育。什么叫公共體育？奧運會、全運會，這個不叫公共體育，這個都是運動員，都是競技體育，我們?nèi)竦捏w育素質(zhì)沒有提高。像群眾性的體育活動比60年代、70年代要少很多，就是說我們要發(fā)展的，是那種公共的文化和體育。把這“5+1”公共服務(wù)體系做好之后，就能夠相應(yīng)地減少一些不必要的支出，在某種意義上也可以說是變相提高了我們的一些收入。

5.建立一個和諧的勞動關(guān)系

談判很重要，要學(xué)會談判，但是談判有一個前提，即允許工人罷工。我們黨也在研究這個問題。實際上廣東的省委書記汪洋同志就先走一步，在廣東制定《廣東省企業(yè)民主管理條例》。過去講罷工不可以，因為在計劃經(jīng)濟時代，我們所有的企業(yè)基本上都是國有企業(yè)，罷工就是反黨反社會主義，這勉強說得過去。現(xiàn)在很多企業(yè)都是私營企業(yè)、民營企業(yè)。在民營企業(yè)里，如果不允許工人罷工，那我們工農(nóng)聯(lián)盟，我們站在哪一方？是不是得反思這個問題？

其實罷工并不可怕，它是為了一個更加和諧的目標(biāo)。什么是和諧社會？一連串的妥協(xié)才能構(gòu)成和諧社會，沒有妥協(xié)哪來和諧？現(xiàn)在都是多元博弈的時代，如果每個人都一意孤行，都堅持自己的，不能做出讓步，不能達到妥協(xié)，不能實現(xiàn)多元博弈，那怎么能夠建設(shè)一個和諧社會？過去我們講修身齊家治國平天下，這些理都是通的。我們說工人談判或者工人罷工，不是把這個社會搞得更糟，而是要讓它有一種發(fā)泄機制、表達機制，有一種維權(quán)的機制，所以不要用和諧來粉飾太平。只有妥協(xié)才有和諧，沒有妥協(xié)就絕沒有和諧。[1]

6.合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅持和完善按勞分配為主體

以按勞分配為主體，為什么GDP中勞動報酬的比重一降再降？我們就要較真了。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。日本就是初次分配解決得好，然后再加上完美的再分配，所以日本的收入差距在全球排名倒數(shù)第二，丹麥?zhǔn)杖氩罹嗳蜃钚　Ｈ绻醮畏峙洳罹嗪艽?，再分配調(diào)節(jié)能力又很弱，就很難縮小收入差距。初次分配需要處理好效率和公平的關(guān)系，而再分配則要加大、注重公平的力度。

十七大提出來要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這兩個比重這幾年沒有上升反而下降。所以需要努力創(chuàng)造條件，增加居民財產(chǎn)性收入。此外，要擴大就業(yè)，增加勞動收入增長的環(huán)境，促進機會的公平。城鄉(xiāng)收入差距這么大主要還是農(nóng)民工不能完全自由地流動。另外是最低工資。絕對數(shù)的最低工資沒有任何意義。中國是以締約國身份參加國際勞動組織的，也簽了最低工資公約。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，最低工資為當(dāng)?shù)仄骄べY的40%到60%，若按這個標(biāo)準(zhǔn)來定最低工資，中國到現(xiàn)在沒有一個地方是合格的。我國的最低工資是從當(dāng)?shù)仄骄べY的16%開始起步的，2010年各地的最低工資都是當(dāng)?shù)仄骄べY的20%左右。因此，在五年之內(nèi)要實現(xiàn)我國最低工資達到聯(lián)合國規(guī)定的40%到60%的水平還是一個有挑戰(zhàn)的目標(biāo)。[3]

7.保障職工工資正常增長和支付

工資正常增長，那就是工資集體協(xié)商談判機制。另外，拖欠工資去年又有所反彈。其實這很好解決，國外早就解決了。什么叫工資？英文是salary、wages，白領(lǐng)就拿salary，苦力就拿wages。為什么wages是W開頭？week，就是每周，英國就是每周發(fā)工資。過去苦力都是每日發(fā)工資，干一天給你一天錢。英國苦力最長就是一周發(fā)一次工資，能拖欠嗎？

有些老板說，按月付，干一個月拿到錢工人就走了，所以我要到年底給他。農(nóng)民工本來是發(fā)日薪或者周薪的，結(jié)果給農(nóng)民工實行年薪制，一年給他發(fā)一次，如果有幾千工人，那一年就是幾千萬。一旦資金周轉(zhuǎn)不過來，老板不就卷鋪蓋走人嗎？因此，每周支付工資就可以解決拖欠問題，發(fā)不了工資就不要讓工人干活。

8.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

中國的社會保險還不能全國自由地接續(xù)，我們要維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，但是現(xiàn)在社會保險方面就是在制造“N個中國”。一個省就是一個中國，四川的農(nóng)民工到廣東打工，你交了社會保險，最后走的時候只能帶走個人賬戶，社會統(tǒng)籌也不給你。深圳就想把這個錢拿下來，你只要不愿意克扣農(nóng)民工的一分錢，這錢是能算清楚的，把個人賬戶的錢也退給他。你為什么要克扣他的錢？所以我覺得就是要監(jiān)督，要通過合法、合理的程序，理性地長期地監(jiān)督。作為公民要知道怎么維護自己的權(quán)利。例如在歐盟主權(quán)國家之間，社會保險關(guān)系都可以自由轉(zhuǎn)接，一切以人為本，不分國籍。咱們在各省之間都不行，還是我們黨垂直領(lǐng)導(dǎo)的，不是分權(quán)的這種體制下，應(yīng)該說我們有很好的政治優(yōu)勢，但是我們實際上，從經(jīng)濟層面上來說甚至還是處于一種封建割據(jù)的狀態(tài)。

[1]課題組.促進形成合理的居民收入分配機制[J].宏觀經(jīng)濟研究，2009，(5).

[2]楊宜勇.擴大中等收入者隊伍是未來收入分配改革的重點之一[J].中國黨政干部論壇，2010，(6).

[3]楊宜勇，池振合.我國收入分配面臨的主要問題及其對策[J].稅務(wù)研究，2010，(9).