○崔浩

在堅(jiān)持群眾路線中實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

○崔浩

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)，執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”，要“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益”。筆者認(rèn)為，這一講話深刻體現(xiàn)了我們黨一以貫之長(zhǎng)期堅(jiān)持的群眾觀點(diǎn)。

一、堅(jiān)持群眾路線是科學(xué)決策的前提

決策是由決策目標(biāo)、決策方法、決策步驟、決策技術(shù)以及檢驗(yàn)決策的標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的主體行為。決策主體選擇什么樣的決策目標(biāo)、使用什么樣的決策方法，往往是由他的人生觀、價(jià)值觀決定的。只有我們始終堅(jiān)持群眾路線，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。為此，我們應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

（一）把群眾呼聲視為第一信號(hào)

一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，就是千方百計(jì)把黨的路線、方針、政策化為廣大群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，是我們工作的基本出發(fā)點(diǎn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正理解中央和上級(jí)文件精神，把上級(jí)意圖與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地制定出具體的奮斗目標(biāo)和實(shí)施辦法。離開人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)造能力，就不會(huì)產(chǎn)生出符合客觀實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)性政策。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)富于創(chuàng)造精神，善于在上、下之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。只有堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線和領(lǐng)導(dǎo)方法，時(shí)時(shí)刻刻注意了解群眾的情緒，把握群眾的思想脈搏，傾聽群眾呼聲，以此作為確定或調(diào)整工作思路、部署、措施的第一信號(hào)和基本依據(jù)，才能使工作切合實(shí)際，順應(yīng)民意，符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

（二）把群眾利益放在第一位置

全心全意為人民服務(wù)，就是要在任何時(shí)候、任何情況下都把群眾利益放在第一位。最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是我們社會(huì)主義國(guó)家的最高利益。群眾利益一般不排斥正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，從某種意義上講，它是個(gè)人正當(dāng)利益的總和。在特殊情況下，為了保護(hù)群眾利益就要犧牲個(gè)人利益，這種付出就是共產(chǎn)主義的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。我們共產(chǎn)黨人所維護(hù)的群眾利益，是國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，是個(gè)人利益服從集體利益，集體利益服從國(guó)家利益的統(tǒng)一，是鄧小平提出的“三個(gè)有利于”的統(tǒng)一。群眾利益是個(gè)整體，體現(xiàn)在各個(gè)方面。而群眾最大和最根本的利益，就在于不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握黨的基本路線，始終扭住政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧這些大事不放松，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

（三）把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)

我們的工作好壞、成績(jī)大小，不能只憑自我感覺，也不能只靠上級(jí)的檢查評(píng)比。把群眾滿意當(dāng)作最高獎(jiǎng)賞和第一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的評(píng)判是最公正的。群眾的反映，就是我們工作靈敏、準(zhǔn)確的晴雨表，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化群眾的意識(shí)，多深入群眾，多為群眾辦實(shí)事做好事，多考慮群眾的評(píng)價(jià)，把“功過(guò)是非由群眾評(píng)說(shuō)”作為自覺追求。

二、立足群眾路線進(jìn)行科學(xué)決策需要注意的問題

（一）實(shí)事求是是實(shí)施正確決策的重要前提

從字面上講，“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是去研究。實(shí)事求是立足于“實(shí)”，著眼于“是”，著力于“求”，它要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和改造世界的過(guò)程中，必須重實(shí)踐，重調(diào)查研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索客觀規(guī)律，按照規(guī)律辦事。決策簡(jiǎn)單地理解就是選擇與決定，它是指對(duì)未來(lái)實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則以及為堅(jiān)持方向、達(dá)到目標(biāo)、貫徹原則的方法、手段所做的決定。決策作為領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的核心內(nèi)容，必須講求決策的科學(xué)性與可行性。而要保證決策科學(xué)、可行，領(lǐng)導(dǎo)者必須從實(shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件，同時(shí)，必須使決策符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，必須從需要與可能、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、有利因素與不利因素、成功的機(jī)會(huì)與失敗的風(fēng)險(xiǎn)等多方面加以權(quán)衡，分析決策實(shí)施后的利弊，經(jīng)過(guò)充分論證，確定其可行性。真正做到這一點(diǎn)，正是實(shí)事求是內(nèi)在的、本質(zhì)的要求。因此，實(shí)事求是是科學(xué)決策的前提條件。

（二）調(diào)查研究是進(jìn)行有效決策的根本方法

堅(jiān)持實(shí)事求是的根本方法就是調(diào)查研究，它是了解實(shí)情的基本圖徑，是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁。所謂調(diào)查研究，是指用馬克思主義理論和方法作指導(dǎo)，深入實(shí)際，掌握真實(shí)材料，經(jīng)過(guò)分析和綜合研究，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，從中引出正確的結(jié)論，用以指導(dǎo)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)方法和工作方法。如果說(shuō)，實(shí)事求是是思想方法、思想路線的范疇，那么調(diào)查研究則是工作方法、工作路線的范疇。調(diào)查研究貫穿于整個(gè)決策過(guò)程，在動(dòng)議過(guò)程中，要靠調(diào)查研究提供科學(xué)依據(jù)，促使決策者下定決心；在集體討論過(guò)程中，要靠調(diào)查研究拿出有情況、有分析、有措施的意見，讓領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行可行性論證；在付諸實(shí)踐過(guò)程中，還要靠調(diào)查研究檢驗(yàn)、修正、督辦。作為領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，比較詳細(xì)地占有影響局勢(shì)的各種因素的動(dòng)向信息，就可以做到成竹在胸，全局在握，進(jìn)而便于科學(xué)決策以實(shí)現(xiàn)開局有力、展局有章、馭局有道、收局有底，穩(wěn)操駕駛局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。

（三）民主集中制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的必經(jīng)程序

民主集中制從理論和宏觀意義上看，是黨和國(guó)家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而從具體制度的角度來(lái)看，可視為一種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作方式。具體到?jīng)Q策層次，又可視為權(quán)力運(yùn)作方式，民主集中制即民主和集中兩種權(quán)力運(yùn)作方式的有機(jī)結(jié)合。兩種方式在決策過(guò)程中是不同質(zhì)的，其作用過(guò)程也是反方向的。

一方面，發(fā)揚(yáng)民主是為了力求決策的科學(xué)性。根據(jù)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的哲學(xué)原理，衡量決策是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)必然是實(shí)踐。實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，是需要時(shí)間作為基礎(chǔ)的，但現(xiàn)實(shí)生活中，決策往往是先于實(shí)踐的主觀行動(dòng)，不可能總是先實(shí)踐而后有決策，如果沒有一定時(shí)間甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，誰(shuí)也不能斷言自己所作出的決策就一定是科學(xué)或者正確無(wú)誤的。在無(wú)法判斷決策是否正確但又必須通過(guò)決策的情況下，就必須發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，堅(jiān)持這一原則通過(guò)的重大決策一般都能代表多數(shù)人的意見和利益，容易獲得廣大群眾的共鳴和支持，使決策變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，為了使決策更趨科學(xué)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須從群眾的角度思考問題，要以群眾的眼光去認(rèn)識(shí)問題，用群眾的觀點(diǎn)去分析問題，按群眾的意愿去解決問題。不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)干部還要優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，要建立健全信息收集機(jī)制，深入基層，深入群眾，構(gòu)筑社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和反映平臺(tái)，保證決策的廣泛性；要建立健全決策咨詢論證機(jī)制，通過(guò)專家咨詢論證制度、多種方案比較制度、決策方案社會(huì)公示制度，廣泛聽取專家學(xué)者、黨員、群眾、基層干部的意見和建議，力求決策的科學(xué)性；要建立健全決策討論決定機(jī)制，以防止少數(shù)人獨(dú)斷專行，保證決策的民主性。

另一方面，實(shí)行集中是為了保證決策的有效落實(shí)。集中相對(duì)于民主而言，它主要是決策的執(zhí)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任既是作決策的主體，又是落實(shí)決策的主導(dǎo)力量。江澤民曾說(shuō)過(guò)，決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情還只是進(jìn)行了一半，還有重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實(shí)。相對(duì)于中央而言，地方黨委、政府應(yīng)該用更多的精力來(lái)抓落實(shí)，以保證本地區(qū)、本部門、本單位把中央的路線、方針、政策落到實(shí)處。除了直接貫徹中央的決策外，地方黨委、政府自身作出的決策，實(shí)際上也是在落實(shí)中央的路線、方針、政策，從這個(gè)意義上說(shuō)，基層的決策是落實(shí)的決策。而態(tài)度是否端正，人民公仆責(zé)任心有多強(qiáng)，能為民謀多少福址，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱、工作好壞的一個(gè)重要尺度。因此，作為黨的基層領(lǐng)導(dǎo)更多的是應(yīng)該在“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”上下功夫，著力在吃透上情與明了下情上做文章，通過(guò)卓有成效的工作，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，力求使宏觀政策具體轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。

（作者系江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 楊 慧）