馬桂嬋
(中共漳州市委黨校,福建 漳州 363000)
區(qū)域發(fā)展格局是研究現(xiàn)實(shí)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成與不同時(shí)期國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的提出密切相關(guān)。截至2009年,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展初步形成了東、中、西和東北四大板塊的結(jié)構(gòu)格局。近年來(lái)由于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)出現(xiàn)了令人矚目的新變化。隨著“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)布,再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化格局,實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,并作出新的部署,可以預(yù)見我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變將更加突出。
建國(guó)以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大演變,這與不同時(shí)期國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的提出密切相關(guān)。截至2009年,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要階段:改革開放前的實(shí)施區(qū)域平衡戰(zhàn)略與三線建設(shè)階段;改革開放后提出和實(shí)施東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略階段;1999年后提出和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略階段;2007年后提出和實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃階段。振興東北的提出與實(shí)踐結(jié)果,使我國(guó)的區(qū)域發(fā)展初步形成了東、中、西和東北四大板塊的基本結(jié)構(gòu)格局,表現(xiàn)為東、中、西三大地帶的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比重依次遞減;東部地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū),但近年來(lái)它們之間的發(fā)展差距在縮小;中西部地區(qū)之間雖有發(fā)展差距但仍不大;而東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升最多?!笆晃濉逼陂g,隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,中部、西部和東北的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均逾13%,比東部地區(qū)快0.5~1個(gè)百分點(diǎn),表明我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)了重大變化,東部地區(qū)不再“一枝獨(dú)秀”,而是四大區(qū)域發(fā)展“百花齊放”,呈現(xiàn)出全國(guó)區(qū)域間協(xié)同并進(jìn)的新格局。
2008年以來(lái)特別是2009年,我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局又一次出現(xiàn)了新的重大變化。從2009年1月《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》發(fā)布開始,到2010年1月《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的審議通過(guò),在一年多的時(shí)間里,經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略的我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃高達(dá)13個(gè),其數(shù)量之多,超過(guò)了前4年的總和,這在我國(guó)規(guī)劃史上是從未有過(guò)的大事。這些國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略涉及的范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等邊沿地區(qū),由點(diǎn)到面推進(jìn)擴(kuò)展,具有許多與過(guò)去不同的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)。這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局又一重大轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。對(duì)于這一新變化我們可以從兩個(gè)方面來(lái)觀察:
1.突破薄弱環(huán)節(jié),以新的內(nèi)涵部署新一輪的東部沿海開發(fā)開放
2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)通過(guò)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃》等,把這些區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如果把往年通過(guò)的《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》和《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》加在一起考察,可以明顯看出國(guó)家正試圖突破薄弱環(huán)節(jié),賦以新的內(nèi)涵部署新一輪東部沿海開發(fā)開放大計(jì)。在這些區(qū)域規(guī)劃中,天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等均是改革開放以來(lái)沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),屬于新的戰(zhàn)略部署;而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的兩大沿海板塊——長(zhǎng)三角和珠三角,則是再次被重新部署,賦予其全新的詮釋。
2.著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,打造中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興新藍(lán)圖
在重新部署新一輪的沿海開發(fā)開放的同時(shí),在2003年發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2006年國(guó)家發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》基礎(chǔ)上,2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又連續(xù)通過(guò)和發(fā)布了幾個(gè)有關(guān)中西部和東北發(fā)展的規(guī)劃和文件,并把它們上升為國(guó)家戰(zhàn)略,以濃墨重彩進(jìn)一步細(xì)化了中部崛起西部大開發(fā)和東北振興的宏偉藍(lán)圖。這些規(guī)劃和文件包括《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。
1.從戰(zhàn)略指向看,新變化突出了三個(gè)發(fā)展方向
一是有利于重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展和加快發(fā)展,包括長(zhǎng)三角、珠三角這些條件比較好的地區(qū)如何繼續(xù)加快發(fā)展、率先開發(fā)開放。另一方面,也包括那些欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是貧困地區(qū),如何后來(lái)居上,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。前者包括國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角的指導(dǎo)意見、關(guān)于珠三角發(fā)展改革規(guī)劃的綱要等,后者包括關(guān)于促進(jìn)廣西發(fā)展的意見等。
二是著眼于落實(shí)國(guó)家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略,例如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等。其中包括黃三角高效生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,以及安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,可以非常明顯看出,它和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系。
三是基于國(guó)家深化開放合作的需要,包括圖們江開發(fā)開放規(guī)劃、廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃,也包括基于發(fā)展兩岸關(guān)系的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。
2.從規(guī)劃編制的具體內(nèi)容看,新變化體現(xiàn)了兩個(gè)有效結(jié)合的正確方針
一是結(jié)合了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。這些規(guī)劃的編制是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),而不是著眼于某個(gè)地方的局部利益。
二是結(jié)合了各地方的比較優(yōu)勢(shì)。既考慮到國(guó)家的全局布局,也注重發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì),照顧地方的特殊需要。這樣既避免了全國(guó)規(guī)劃的地方化,也沒搞一刀切,使各個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。
因此這次上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域,在選擇上都符合以下四個(gè)方面的要求:第一,有利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和提高國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域;第二,有利于推進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作和提升對(duì)外開放能力的區(qū)域;第三,有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的地區(qū);第四,有利于探索區(qū)域發(fā)展、區(qū)域管理先進(jìn)模式的地區(qū)。
1.按現(xiàn)代臨海型發(fā)展模式重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)地理
世界上許多擁有海岸線的國(guó)家或地區(qū)在其工業(yè)化及城市化進(jìn)程中,充分利用海運(yùn)物流的低成本優(yōu)勢(shì),調(diào)配全球的經(jīng)濟(jì)資源,在沿海港口附近陸地區(qū)域發(fā)展臨港型大宗原材料工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成大宗原材料產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚。這種臨海型區(qū)域國(guó)土開發(fā)模式是幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中這些國(guó)家或地區(qū)加快現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)和成功之路。
相比發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的中國(guó)沿海大開發(fā),尚不是真正意義上的臨海型區(qū)域發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在資源利用上走的是自力更生為主的道路。沿海地區(qū)依托國(guó)產(chǎn)原材料資源,形成出口型工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài);依托深水港興建的以鋼鐵、石化、能源為代表的臨海型原材料工業(yè)基地較少。港口多為資源和工業(yè)產(chǎn)品出口型,進(jìn)口海外資源型的工業(yè)、生活物質(zhì)和能源大港較少;現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型多為進(jìn)口海外原油、礦石、糧食等大宗原材料的港口,吞吐能力弱。城市間各自為政,同質(zhì)發(fā)展色彩濃厚。
新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中,加強(qiáng)現(xiàn)代化港口及港口群建設(shè)、布局臨港工業(yè)、錯(cuò)落發(fā)展城市群成為核心主線之一。分析人士認(rèn)為,這是港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”互動(dòng)發(fā)展布局首次明確躍上國(guó)家級(jí)規(guī)劃層面,意味著中國(guó)開始按照現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)觀對(duì)沿海國(guó)土進(jìn)行再開發(fā),重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)地理,推動(dòng)沿海區(qū)域開發(fā)開放邁開“新步伐”。這樣的規(guī)劃部署順應(yīng)了中國(guó)自身發(fā)展階段的邏輯提升。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)瓶頸日益突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從世界調(diào)配資源的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)資源獲取的日趨全球性特點(diǎn),要求將目光投向海洋,對(duì)沿海國(guó)土開發(fā)重新進(jìn)行相應(yīng)部署。
2.按生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式打造中西部戰(zhàn)略高地
包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū),是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。其突出特點(diǎn)就是它和西部一樣,也具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)。因此《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出要按生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式打造新的戰(zhàn)略高地,推動(dòng)中部走出經(jīng)濟(jì)洼地,實(shí)現(xiàn)新的騰飛。因此把國(guó)家推進(jìn)中部崛起的重點(diǎn)放在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、晉陜?cè)S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),同時(shí)加速推進(jìn)或盡快組織實(shí)施武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。
西部地區(qū)也是這樣,規(guī)劃了一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),包括關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。另有消息稱,新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃在2010年5月上報(bào)至國(guó)務(wù)院。計(jì)劃將在烏魯木齊西北角打造一個(gè)石油城,把通過(guò)歐亞大陸橋從中亞五國(guó)輸送到我國(guó)的石油天然氣在此儲(chǔ)存起來(lái)。推進(jìn)與資源豐富的中亞五國(guó)發(fā)展邊貿(mào),并有望建立起經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
3.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“單循環(huán)”向“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
所謂“單循環(huán)”和“雙循環(huán)”是近年來(lái)學(xué)術(shù)界提出的概念。“單循環(huán)”是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外需拉動(dòng),也就是靠出口、外貿(mào)、外商投資來(lái)拉動(dòng)。而“雙循環(huán)”則指區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外需和內(nèi)需共同拉動(dòng),依靠?jī)?nèi)資和外資共同推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變主要是從近年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐,特別是2008年以來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的。過(guò)去我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是偏重“單循環(huán)”結(jié)構(gòu)的,現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化,因此應(yīng)走“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路。所以近年這些新提升的國(guó)家戰(zhàn)略中,在其發(fā)展規(guī)劃中都特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。
4.以中心城市為主體構(gòu)筑大小不等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)展帶
經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間組織系統(tǒng)。改革開放以來(lái)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在形成東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí),也逐步形成了以廣州、深圳等城市為中心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū);以上海、南京、杭州等城市為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū);以北京、天津等城市為中心包括河北、遼寧一些城市在內(nèi)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū);以沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春為中心的東北經(jīng)濟(jì)區(qū);以武漢、鄭州為中心的中部經(jīng)濟(jì)區(qū);以重慶、成都等城市為中心的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);以西安、蘭州為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū);以烏魯木齊為中心的西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。這其中,“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?!北环Q為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大三極。近年來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的一個(gè)新趨勢(shì)是,不僅大三極通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)輻射力,使經(jīng)濟(jì)區(qū)域的版圖不斷擴(kuò)大,實(shí)力不斷增強(qiáng),形成了所謂的“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”的發(fā)展態(tài)勢(shì),而且在一些具有一定比較優(yōu)勢(shì)的中心城市周邊,也逐漸發(fā)展起了大小不等的新經(jīng)濟(jì)帶,使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了中大、中小經(jīng)濟(jì)區(qū)并存的多極發(fā)展格局。如武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等。2010年初國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中,又提出了國(guó)家中心城市和區(qū)域中心城市的概念,也意在促成這一新的區(qū)域發(fā)展格局。按照規(guī)劃,重慶與北京、天津、上海、廣州一起,被確定為國(guó)家五大中心城市,成為中西部地區(qū)一枝獨(dú)秀。
“十二五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”,“兩個(gè)戰(zhàn)略”的深入實(shí)施為未來(lái)5年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社、西北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)發(fā)布的《西部藍(lán)皮書:中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2010)》提出,“十二五”時(shí)期西部大開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū),整合西北、西南兩大經(jīng)濟(jì)重心,打造西部大開發(fā)的龍頭和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四增長(zhǎng)極。第四增長(zhǎng)極是指除了、珠三角、長(zhǎng)三角、京津塘的環(huán)渤海之外的第四增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)群,即為“西三角”——成都+重慶+西安。根據(jù)近日中金公司發(fā)布的“臥虎藏龍”報(bào)告指出,過(guò)去東亞“雁行模式”中,第四次的產(chǎn)業(yè)鏈大轉(zhuǎn)移,將會(huì)在大陸內(nèi)部完成。從東部沿海第一梯隊(duì)向中西部第二、三梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將續(xù)寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),中西部的發(fā)展令人期待,也將使中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生更為深刻的變化。東中西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作將進(jìn)一步加強(qiáng),從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、特色突出的良性互動(dòng)格局。目前國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整已經(jīng)不局限于東、中、西、東北四大板塊,而是深入到四大板塊的內(nèi)部,看到板塊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié),多極帶動(dòng)的國(guó)土空間開發(fā)格局正在形成。在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下,中國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展方向已經(jīng)明確。
[1]陳秀山,孫久文.中國(guó)區(qū)域問題研究[M].北京:商務(wù)印書館,2005.
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