劉愛雄

(廣西師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，廣西 南寧 530001)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倍加關(guān)注，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的界定上尚無統(tǒng)一定論，對它的認(rèn)識還處于一個不斷深化和完善的過程中?？萍疾坎块L萬鋼(2009)認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先，它在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響;其次，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。我國現(xiàn)在大力發(fā)展的新能源、電動汽車、智能網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新材料和先進制造產(chǎn)業(yè)等都屬此范疇。華文(2010)提出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中的“戰(zhàn)略性”指的是這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國家安全具有全局性的影響和極強的拉動效應(yīng);“新”指的是相對于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展階段，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者組織形式是以前沒有的;而“興”就是指剛剛嶄露頭角，未來可能會高速增長、規(guī)模擴大、對經(jīng)濟發(fā)展有主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)博士后趙剛(2010)指出，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指伴隨信息、生物、醫(yī)療、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門，它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，在促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。馮長根教授(2010)指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。此外，國務(wù)院辦公廳(2010)在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)”。

綜合上述以及其他國內(nèi)學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為，完整地理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，需要把握好兩個前綴詞:一是戰(zhàn)略性，二是新興性。前者對應(yīng)的是一個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展與國家安全方面的作用，后者對應(yīng)的是一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時間。因此，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用而新出現(xiàn)的，對一個國家經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動性、能夠聚集和吸引世界技術(shù)資金等生產(chǎn)要素、占據(jù)國內(nèi)外市場制高點、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的產(chǎn)業(yè)。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約資源和保護環(huán)境，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)方面保障的產(chǎn)業(yè)，可以劃分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，涉及到節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。根據(jù)《2008—2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:截至2008年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到1.41萬億元，約占GDP比重的4.49%，從業(yè)人數(shù)3000多萬。但與發(fā)達國家相比，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有不小差距，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，管理薄弱等。

2.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指從事信息技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用、信息設(shè)備與器件的制造以及為經(jīng)濟發(fā)展和公共社會的需求提供信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動。改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，2008年實現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約4.78%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通訊、高性能計算機、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得了一系列重大技術(shù)突破。

3.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

我國生物制藥企業(yè)400多家，其中具備基因工程藥物生產(chǎn)能力的企業(yè)有114家，疫苗生產(chǎn)企業(yè)28家。自1989年干擾素上市以來，我國已有27種生物技術(shù)藥物實現(xiàn)了國產(chǎn)化，十余種生物技術(shù)新藥正處于臨床試驗階段，另有40多種基因工程藥物處于研發(fā)階段。目前我國已成為世界疫苗產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國，可以生產(chǎn)預(yù)防26種病毒的41種疫苗，年產(chǎn)量超過10億個劑量單位。2006年，國家制定“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，將生物醫(yī)藥列為國家重點發(fā)展領(lǐng)域，并正式認(rèn)定北京、上海、廣州、長沙為國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。盡管我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近年來發(fā)展勢頭很快，已經(jīng)成為一個新的亮點。

4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

新中國成立以來，我國的航天事業(yè)取得了巨大成就，自1970年我國成功發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星“東方紅”1號以來，我國已先后發(fā)射了約50顆各類衛(wèi)星，初步建成了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，成為繼美、俄之后的世界上第3個擁有自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。我國的長征運載火箭具備高中低多種軌道的發(fā)射能力，達到世界先進水平，多次承擔(dān)國際商業(yè)及科技衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)。

在航空領(lǐng)域，大型飛機是我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個重大科技專項之一。2008年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)組建中國商用飛機有限責(zé)任公司，并于5月在上海掛牌成立。2008年11月，中國航空工業(yè)集團在京注冊成立，這是中國航空工業(yè)有史以來最大的一次戰(zhàn)略性整合和優(yōu)化重組，中國航空工業(yè)集團的成立和大型飛機項目的啟動，為中國航空制造業(yè)打開了成長空間。截至目前，中國大型客機相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)基本形成了涉及上海、陜西等12個省市的產(chǎn)業(yè)布局，按照計劃，中國的大型飛機將在2014年首飛，2016年交付。

在高速鐵路方面，截至2010年底，全球投入運營的高速鐵路近2.5萬公里，而我國投入運營的高速鐵路已達8358公里，另外還有一大批高速鐵路正在建設(shè)之中。其中，全長1318公里、列車最高運營時速可達380公里的京滬高速鐵路也已在2011年7月開通運營。目前，我國已成為世界上高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規(guī)模最大的國家。

5.新能源產(chǎn)業(yè)

在多管齊下的政策和措施推動之下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。以風(fēng)電和太陽能為例，我國風(fēng)電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上。截至2008年，總裝機容量1221萬千瓦，已占全球總裝機的10%，名列全球第四。太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展也頗為迅猛。截至2008年底，太陽能光伏電池年產(chǎn)量已高達200萬千瓦，占全球市場的30%以上。

但從當(dāng)前的情況來看，我國的新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，市場需求也尚未充分啟動。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油所占比重仍然很大，分別約為70%和20%，而風(fēng)電、太陽能和核能等新能源所占份額非常小。核心技術(shù)缺失以及個別行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)的盲目競爭、重復(fù)建設(shè)等問題依然存在。

6.新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步和國防實力的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，在我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家給予了大力支持，初步形成了比較完整的新材料產(chǎn)業(yè)體系，在電子信息材料、先進金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料和復(fù)合材料等方面形成了一批高技術(shù)新材料核心產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，國家又進一步加大了支持力度，將新材料作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項，重點發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.自主創(chuàng)新能力薄弱，核心知識產(chǎn)權(quán)匱乏

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)方面，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不強;技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的前瞻性技術(shù)儲備，特別是缺少擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。如我國風(fēng)電的發(fā)動機和葉片專利、大規(guī)模儲電專利、電動汽車鋰離子電池隔膜和混合發(fā)動機專利、4G移動與云計算專利等，大多掌握在美、日、歐等發(fā)達國家手中，我國在這些領(lǐng)域的專利申請量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達國家的申請量。

2.科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏科技服務(wù)體系

目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，與發(fā)達國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚遠(yuǎn)。究其原因，主要是我國缺乏以科技中介機構(gòu)為主體的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，其結(jié)果就是大量企業(yè)難以獲取所需的科技成果，而不少高等院校和研究機構(gòu)的科技成果卻找不到合適的擴散渠道，使先進科技成果難以發(fā)揮社會效益，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.高科技人才缺乏且流失嚴(yán)重

盡管長期以來，我國政府非常重視對人才的培養(yǎng)，但我國的高科技人才仍相當(dāng)缺乏。2008年我國每萬個勞動人員中R＆D人員僅有24.8人，而日本為133人，法國為137人，韓國為121人。我國的高科技人才嚴(yán)重缺乏，同時還面臨人才流失現(xiàn)象，每年都有大量人才流入美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家，2007—2009年，我國分別有14.4萬人、18.0萬人和22.9萬人出國留學(xué)，但學(xué)成回國人員則分別只有4.4萬人、6.9萬人和10.8萬人。高科技人才的缺乏與流失削弱了我國的科技實力，并成為制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.資金投入不足，融資渠道狹窄

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展需要可靠的大量資金作為堅強后盾，但我國每年投入的研究與發(fā)展經(jīng)費總額及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均比較低，2008年這一總額僅為665億美元，比重只有1.47%，而美國總額為3982億美元，比重為2.79%，日本總額為1681億美元，比重為3.44%。此外，我國的風(fēng)險投資機制不健全，民間投資不活躍，以及金融機構(gòu)和民間對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場前景、經(jīng)濟效益和盈利能力缺乏深入的了解，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道狹窄、融資規(guī)模偏小、融資機制不靈活。

5.相關(guān)政策不完善，體制機制不健全

目前，我國還沒有完全實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財政支持、稅收優(yōu)惠、出口補貼、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策還不完善，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受其影響。況且，我國現(xiàn)有的一些體制機制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相匹配，地區(qū)、部門和行業(yè)之間相互分割的現(xiàn)象仍普遍存在，這在一定程度上也制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的擴散、普及和應(yīng)用。

四、加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.增強自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)力量

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。發(fā)達國家為維護自身的科技優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域可能會采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。因此，我國需要著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)、形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。

2.完善科技服務(wù)體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建橋梁

科技中介機構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要保障。要想大力提高創(chuàng)新資源的配置效率，就必須充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)的橋梁作用，因此，我國政府需要不斷完善以科技中介機構(gòu)為主體的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，一方面，積極吸納社會力量，重點圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共科技信息發(fā)布等方面發(fā)展科技中介機構(gòu);另一方面，通過多種途徑鼓勵現(xiàn)有科技中介機構(gòu)不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的商品化和市場化進程。

3.構(gòu)筑高層次人才小高地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀人才

出色的高層次人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所擁有的最大資產(chǎn)，誰擁有更多的高層次人才，誰就在競爭中處于有利地位，因此，我國政府必須構(gòu)筑高層次人才小高地。其一，加大人才引進力度，重點引進一批已掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。其二，大力實施“企業(yè)家培訓(xùn)工程”，著重培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的創(chuàng)新型企業(yè)家。其三，實施“企業(yè)博士創(chuàng)新計劃”，大力資助博士和博士后開展技術(shù)創(chuàng)新研究，培育一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、潛力大的高新技術(shù)帶頭人。其四，努力營造“用才、愛才、惜才”的良好氛圍以留住高層次人才。

4.構(gòu)建新型投融資體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持

為了加快構(gòu)建新型投融資體系，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道化、投資方式多樣化，我國政府可以從三方面入手:一是在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等;二是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入風(fēng)險投資機制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于種子期或初創(chuàng)期的中小企業(yè);三是進一步發(fā)揮政策性金融的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供貼現(xiàn)、信用保險、無息貸款和融資擔(dān)保等。

5.完善相關(guān)政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要完善的政策措施支持、健全的體制機制保障，因此，我國政府部門需要完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、財政支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供良好的政策環(huán)境。既要加大對基礎(chǔ)研究和前沿探索的支持力度，也要把政策聚焦到進行產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端;既要為大型企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，到國際市場參與競爭創(chuàng)造有利的條件，也要為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

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