劉 賀 李明原 吳圓圓

(哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150001)

七臺河市等資源型城市普遍存在著粗放式生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，投入產(chǎn)出比十分低下，大量價值和利潤流失。為了解決這一問題，必須抓好資源的深度加工和綜合利用，從單純的煤炭開采，到洗煤煉焦等對煤炭資源的綜合利用，實現(xiàn)由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變實質(zhì)上就是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程，也是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟再次騰飛的必要手段。

一、七臺河市轉(zhuǎn)型面臨的問題

(一)支柱產(chǎn)業(yè)單一，國有經(jīng)濟比重高

七臺河市是一座因煤而生、因煤而興的新興煤炭工業(yè)城市，盛產(chǎn)主焦煤，是全國三大主焦煤生產(chǎn)基地之一。與其他資源型城市一樣，長期以來，七臺河市向國家輸出廉價的能源，為國家加快工業(yè)化進程提供積累，在資源開發(fā)方面實行“有水快流”政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一枝獨秀”。如今，經(jīng)過近五十年的超強度開采，煤炭資源日漸減少，已進入了枯竭期。

隨著煤炭資源的逐漸減少，七臺河市結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更為突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。七臺河市的形成和發(fā)展，是緊緊圍繞煤炭資源的集中開發(fā)與利用而進行的，由此形成了比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)大而全、自成體系、自我封閉型的國有國營的單一結(jié)構(gòu)，形成城市整體經(jīng)濟對資源的高度依賴。以煤炭為主的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、艱難、滯后。煤經(jīng)濟比重過大，非煤經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，“一大一小”的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響了全市經(jīng)濟快速發(fā)展;二是國有經(jīng)濟的比重過高。資源型城市大多在新中國成立初期和“一五”期間建成，當時我國正實行計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)是當時最主要的微觀經(jīng)濟主體形式，加上資源開采由國家組織進行，所以與其他城市相比，資源型城市國有經(jīng)濟的比重明顯過高，嚴重影響著市場化進程。七臺河市的情況也是如此。目前，七臺河市國有企業(yè)雖已進行了一系列改革，但一些國有煤炭企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變化，改革沒有在真正意義上觸動產(chǎn)權(quán)，國有股比重仍比較高;企業(yè)的經(jīng)營管理方式、運作機制等計劃經(jīng)濟的烙印還比較深。

(二)后備資源不足

由于七臺河市過分依賴采煤業(yè)，沒有替代產(chǎn)業(yè)，一旦資源枯竭就會對其發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。資源耗竭、效益遞減是煤炭發(fā)展的兩條基本規(guī)律。任何一個煤炭城市都面臨著這樣一個很現(xiàn)實的問題。經(jīng)過幾十年的開采，七臺河市煤炭保有儲量銳減，后備資源總量貧乏，多數(shù)煤礦已進入中老年期，如接續(xù)資源勘探不能及時跟進，煤廢區(qū)衰退的問題將日益凸顯出來。

(三)煤炭城市經(jīng)濟增長緩慢

七臺河市的資源性企業(yè)大都是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的老國營企業(yè)，有機制不活、設(shè)備老化、冗員過多等弊端。七臺河市是依托煤炭企業(yè)而形成和發(fā)展的，煤炭企業(yè)在城市中的地位舉足輕重。因此，資源性企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境必然直接影響城市的經(jīng)濟增長活力。

(四)煤炭企業(yè)負擔重

煤炭企業(yè)離退休人員多，下崗人員多，稅費負擔重。長期以來，我國一直將資源性產(chǎn)業(yè)列入第二產(chǎn)業(yè)是造成資源性企業(yè)稅賦重的深層次原因。由于設(shè)計稅收政策時與制造業(yè)同等對待，因而也征收了增值稅，盡管采用的是13%的低檔稅率，但由于煤炭生產(chǎn)有其特殊性，造成煤炭生產(chǎn)的進項稅與銷項稅只能抵扣6%，故而增值稅的實際稅賦重。同時，資源性企業(yè)還要比其他類企業(yè)多繳納資源稅和資源補償費。

(五)環(huán)境問題嚴重

生態(tài)環(huán)境保護是所有城市面臨的共同問題，但是七臺河市面臨的生態(tài)環(huán)境壓力要遠遠超過其他城市。從污染來說，不僅有居民生活污染，而且工業(yè)污染非常嚴重。七臺河市除了一般城市所具有的“三費”污染外，還存在一些特有的生態(tài)環(huán)境問題:一是地面塌陷嚴重，這是所有煤炭城市面臨的一個共性問題。二是產(chǎn)生大量固體廢棄物，七臺河市的矸石山已經(jīng)成為嚴重的污染源。這些固體廢棄物不僅占用了大量的土地，而且嚴重污染了環(huán)境。七臺河市水資源破壞較為嚴重，水體受到污染，解決水污染問題迫在眉睫。

二、七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中面臨的困境分析

(一)資金短缺障礙

七臺河市為振興祖國的民族工業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，但由于計劃經(jīng)濟時期特定的財稅融資政策，企業(yè)長期靠國家撥款或貸款，企業(yè)留存利潤很少，導(dǎo)致七臺河市企業(yè)的自我發(fā)展資金不足。進入市場經(jīng)濟時代，由于國家將森林和煤炭行業(yè)下放到地方，而外部產(chǎn)品價格低廉、內(nèi)部負債累累的企業(yè)根本補充不了緊缺的資金。雖然實施股份制吸引民間資本是解決的方法之一，但并不能完全改變資源型城市資金緊張的現(xiàn)狀。

(二)市場機制與政府干預(yù)并存障礙

經(jīng)歷了先有資源開發(fā)企業(yè)而后再有城市演變過程的七臺河市，其政企關(guān)系大致有兩種模式:一是政企合一型，即資源工業(yè)企業(yè)和城市黨政組織實行黨政企一元化領(lǐng)導(dǎo)，城市黨政一把手要兼任企業(yè)一把手?！罢蠛弦弧斌w制對于以大企業(yè)為依托，加速資源開發(fā)是非常有利的，也是必要可行的，它排除了條塊分割、相互制約的干擾，決策快、實施快且見效快，但在資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，仍采用和維持這種體制則值得商榷。二是政企分離型，絕大多數(shù)資源型城市都采用這種管理體制，或在經(jīng)歷了“政企合一”后，最終走向了“政企分離”，原因是城市和企業(yè)追求的戰(zhàn)略取向和發(fā)展目標不盡相同。

城市的使命是營造良好的環(huán)境，完善綜合功能，創(chuàng)造以人為本的生存和發(fā)展環(huán)境，追求產(chǎn)業(yè)多元化、設(shè)施完備化，有其公共服務(wù)的性質(zhì)。而企業(yè)是經(jīng)濟實體，其使命在于不斷強化企業(yè)行為，追求生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模集約化、經(jīng)營高效化和利潤最大化。所以資源型城市的市場機制和政府的相互博弈成為在轉(zhuǎn)型過程中的又一障礙。

(三)區(qū)位障礙

區(qū)位條件是指一個地區(qū)與周圍社會經(jīng)濟事物關(guān)系的總和，包括位置關(guān)系、地域分工關(guān)系、地緣政治關(guān)系、地緣經(jīng)濟關(guān)系以及交通信息關(guān)系等。區(qū)位條件對區(qū)域經(jīng)濟影響是通過地理位置、交通、信息等相互作用、密切聯(lián)系而發(fā)揮作用的。對于七臺河市來講，隨著自然資源的采掘，資源儲量逐漸減少，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體上呈不斷上升趨勢，地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢也就逐漸下降。

此外，許多資源型城市的勞動力就業(yè)主要是圍繞著資源型企業(yè)就業(yè)的，從而使資源型企業(yè)進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期時就業(yè)矛盾非常尖銳，給當?shù)亟?jīng)濟增長造成很大的壓力。

三、七臺河市城市轉(zhuǎn)型對策分析

實施資源型城市轉(zhuǎn)型，主要是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)兩種方式。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點是能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有利于專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用，增加產(chǎn)業(yè)附加值，同時也有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟作用，因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較小。其主要缺點是依然在一定程度上依賴資源，并對生態(tài)環(huán)境破壞較大。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點是有利于徹底擺脫對資源的依賴，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)單一資源型城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要缺點是受市場、資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、政策和區(qū)域文化等因素制約較大。

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)這兩條資源型城市轉(zhuǎn)型的基本途徑是相輔相成的。轉(zhuǎn)型的路線選擇是將二者組合搭配。一般而言，資源型城市首先應(yīng)該發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強，做精做好，通過精深加工、擴大貿(mào)易，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化能力。這樣既可為轉(zhuǎn)型和發(fā)展多元化替代產(chǎn)業(yè)提供相對充裕的時間和資金，同時還可減輕就業(yè)壓力，增強替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

(一)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

七臺河市的立市之本是煤炭資源，盡管可開采資源最終會走向枯竭，但若想在短時間內(nèi)完全擺脫資源而重新趟出一條發(fā)展之路并不現(xiàn)實。在缺乏雄厚財力支持的情況下，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為七臺河市最為現(xiàn)實的選擇。七臺河市首先應(yīng)該考慮依托資源優(yōu)勢，通過精深加工、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等辦法，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤煉成焦、發(fā)成電、變成油，把煤的文章做精、做大、做活、做優(yōu)，形成煤、電、焦、油等一體化的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高煤炭產(chǎn)品的附加值，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展提供相對充裕的時間和資金。

七臺河市80%的工業(yè)增加值、70%的財政收入、60%的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位均來自煤炭行業(yè)，在很大程度上左右著地方的財政形勢。七臺河市非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展有比較優(yōu)勢、有發(fā)展基礎(chǔ)、有經(jīng)濟效益和市場前景的產(chǎn)業(yè)。七臺河市在選擇替代產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，其政策的著力點是為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引資金，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使全市走上擺脫依賴煤炭資源而健康發(fā)展的軌道。

(二)緩解就業(yè)壓力

繁重的就業(yè)和再就業(yè)壓力，單靠市場這只“看不見的手”解決不了，因此在這方面政府必須要“有所為”。七臺河市在推進城市轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)把為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位作為重中之重，盡量考慮發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變觀念，多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間。要將提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本前提，設(shè)立下崗職工培訓援助基金，以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心為基地，在搞好下崗職工技能培訓的同時，為下崗職工提供就業(yè)信息。

(三)進行生態(tài)規(guī)劃，建立生態(tài)型城市

加強七臺河市城市規(guī)劃與公眾參與，加強城市綠化，加強水資源管理和保護，提高水資源利用率，積極建立節(jié)水型城市，建立由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴绢A(yù)防的理念，加快科技發(fā)展，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，抓好污染治理，推進資源綜合利用，改善法律方面的制度設(shè)計和監(jiān)管機制。主要的方法一是治水工程，抓好城市地表水治理，做好城區(qū)污水處理，加強農(nóng)村飲用水源建設(shè)，提高自來水入戶率和城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量。二是復(fù)草還林工程。對城區(qū)整體進行植被恢復(fù)，種草還綠;對所屬各縣實行退耕還草，提高植被檔次和水平，堅持觀賞林、經(jīng)濟林、生產(chǎn)林相結(jié)合，營造近郊林網(wǎng)體系，使綠化美化水平整體提高。三是治理工業(yè)固體垃圾，加強城市環(huán)境綜合治理，逐步把七臺河市建設(shè)成為環(huán)保城市。

經(jīng)濟發(fā)展中的平衡是相對的，不平衡則是普遍存在的。七臺河市可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建立良性循環(huán)的高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以激勵自身迅速發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小與先進地區(qū)的差距，使經(jīng)濟的發(fā)展再向前邁進一個階段。七臺河市的群體構(gòu)造方式是“鏈條”式的直線遞進構(gòu)造，支柱產(chǎn)業(yè)即資源型產(chǎn)業(yè)由若干個前后關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)組成，這些產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。隨著可采資源日益減少以及開采成本的日益提高，這種“鏈條”式產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)造方式的矛盾日益突出，一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發(fā)城市的經(jīng)濟危機，使城市陷入結(jié)構(gòu)性衰退。以現(xiàn)有的優(yōu)勢帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，形成一個良性的可持續(xù)的有機經(jīng)濟整體，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

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