● 呂西忠

就業(yè)制度建設(shè)與大學(xué)責(zé)任*

● 呂西忠

制度建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑，是提高大學(xué)責(zé)任的重要舉措，從制度政策、高校層面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、人才資源等要素關(guān)系上分析大學(xué)生就業(yè)政策機(jī)制和大學(xué)責(zé)任，破解大學(xué)生就業(yè)難題，促進(jìn)高等教育培養(yǎng)模式的改革，提高大學(xué)的育人責(zé)任，才能從根本上實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)。

高校；大學(xué)生；就業(yè)政策

高校畢業(yè)生就業(yè)改革的方向，就是要建立“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙項(xiàng)選擇”這樣一個(gè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生就業(yè)政策變革是畢業(yè)生就業(yè)工作向更加靈活、更加自主、更加適應(yīng)高等教育大眾化的方向發(fā)展，更加明確了高校的社會(huì)責(zé)任。從實(shí)踐來看，制度申請的及時(shí)跟進(jìn)，使就業(yè)機(jī)制更加貼近市場，大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)效果更加顯著。隨著高等教育大眾化持續(xù)發(fā)展，畢業(yè)生的高位走勢，從高校層面講，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“學(xué)校推薦”向“學(xué)校指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，是加強(qiáng)大學(xué)責(zé)任不可或缺的內(nèi)容，目前我們既要認(rèn)識到高校責(zé)任的缺失，又要預(yù)防責(zé)任放大和不當(dāng)責(zé)任發(fā)生。從政策層面講，制度創(chuàng)新和完善與及時(shí)跟進(jìn)，將進(jìn)一步凸顯大學(xué)責(zé)任，使人力資源的優(yōu)化配制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更好的效果。

一、就業(yè)政策機(jī)制創(chuàng)新凸顯大學(xué)的社會(huì)責(zé)任

（一）機(jī)制創(chuàng)新催生高校社會(huì)責(zé)任自覺

制度與政策機(jī)制的創(chuàng)新，是促進(jìn)社會(huì)組織良性互動(dòng)和有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，規(guī)范著社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，樹立“責(zé)任高?！币庾R，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅體現(xiàn)著大學(xué)的辦學(xué)理念和自身發(fā)展的要求，也體現(xiàn)著學(xué)校對國家、用人單位和學(xué)生的高度負(fù)責(zé)。[1]高校在實(shí)現(xiàn)大眾化教育過程中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了智力和人才支持，為我國的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在某種情況下，也存在悖論，主要原因是制度申請與政策缺失所致，在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的幾年間，高校盲目擴(kuò)招，盲目升格、改名、增設(shè)專業(yè)，盲目貸款圈地搞建設(shè)，[2]結(jié)果為以后的發(fā)展埋下了隱憂。當(dāng)下大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)證明了盲目發(fā)展的存在。由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制度申請的及時(shí)跟進(jìn)將促進(jìn)社會(huì)組織的良性互動(dòng)，催生社會(huì)責(zé)任自覺，同時(shí)在一定政策措施的鼓勵(lì)下將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的積極性。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展，就業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新，即“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”，是我國畢業(yè)生就業(yè)政策的革命性變化，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，體現(xiàn)了政策引導(dǎo)所具有的功能，[3]隨著高校畢業(yè)生就業(yè)的高位走勢，在實(shí)踐中創(chuàng)新與形成的多元化的就業(yè)機(jī)制即“政策促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)”將引領(lǐng)大學(xué)生就業(yè)逐步走向社會(huì)化、市場化。制度申請的及時(shí)跟進(jìn)規(guī)制了高校的就業(yè)責(zé)任，即在實(shí)施大學(xué)生就業(yè)工作中必須重視學(xué)生就業(yè)過程的教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育的責(zé)任自覺。

（二）大學(xué)應(yīng)為祖國的強(qiáng)盛謀教育，為學(xué)生的前途謀事業(yè)

高校從社會(huì)那里取得支持，得到幫助，就必須承擔(dān)起大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任將內(nèi)化為高校的一種精神品質(zhì)和價(jià)值取向。長期以來，高校憑借大學(xué)豐富的社會(huì)文化內(nèi)涵，追求真理，崇尚科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)求是，取得了社會(huì)對大學(xué)精神的親和及信賴，贏得了學(xué)子的向往，從這種意義上說大學(xué)生與高校之間的關(guān)系非法律所囊括的，非市場交換關(guān)系所論及的，而是一種道德責(zé)任，道德義務(wù)，道德良心的綜合體現(xiàn)，是科學(xué)知識傳承的一種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系折射出高校的社會(huì)責(zé)任，折射出高校在對學(xué)生培養(yǎng)施教的同時(shí)應(yīng)對其“出路”負(fù)責(zé)。高等學(xué)校應(yīng)研究市場走勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)有所成，學(xué)有“事業(yè)”的人才。所以，高校應(yīng)當(dāng)“高校指導(dǎo)”的重任，改革一切不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后的辦學(xué)模式，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為祖國的強(qiáng)盛謀

呂西忠/河南師范大學(xué)青少年問題研究中心副教授，主要從事大學(xué)生就業(yè)問題研究教育，為學(xué)生的前途謀事業(yè)，在辦學(xué)過程中摒棄金錢觀念和急功近利思想，承擔(dān)起高校的社會(huì)責(zé)任，把高校的就業(yè)指導(dǎo)工作做好。

二、制度建設(shè)跟進(jìn)增強(qiáng)大學(xué)責(zé)任，彰顯“育人為本”執(zhí)行力

（一）政策導(dǎo)向催生高校辦學(xué)模式改革

隨著高等教育改革的不斷深入，對本土高校來講，應(yīng)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要內(nèi)容，在辦學(xué)理念上突出個(gè)性、注重特色、教育模式更加科學(xué)，專業(yè)設(shè)制日趨合理，學(xué)科內(nèi)容更加貼近市場。隨著高等教育大眾化普及率的提高，畢業(yè)生處于高位運(yùn)行狀態(tài)，就業(yè)難“倒逼”高校越來越認(rèn)識到自己的社會(huì)責(zé)任，高校畢業(yè)生就業(yè)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用促進(jìn)高校主動(dòng)的進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量、堅(jiān)持辦學(xué)特色，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，更加關(guān)注解決學(xué)生的就業(yè)問題。

育人與就業(yè)相結(jié)合、辦學(xué)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、招生計(jì)劃與就業(yè)率相配套已被教育政策所重視，這種辦學(xué)理念體現(xiàn)“高校指導(dǎo)”的政策評價(jià)導(dǎo)向，高校培養(yǎng)出的人才受歡迎，就業(yè)率高，說明學(xué)校教育質(zhì)量、有特色。當(dāng)下地方高等院校已經(jīng)依據(jù)國家教育規(guī)劃綱要和教育部培養(yǎng)方案基本精神，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整預(yù)期，積極調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以便達(dá)到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好對接，實(shí)現(xiàn)用好用活人才，讓人才有發(fā)揮作用的舞臺和空間。某些高校實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，因材施教、個(gè)性化、分類培養(yǎng)的“3+1”（“4+2”，雙學(xué)位等）主體模式，即三年理論學(xué)習(xí)，一年實(shí)踐訓(xùn)練，以突出學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力培養(yǎng)。所以政策導(dǎo)向是引領(lǐng)高校走向自我評價(jià)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革、調(diào)整其辦學(xué)模式、彰顯以人為本的大學(xué)自覺，推動(dòng)高校的良性發(fā)展。

（二）制度建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)責(zé)任

從教育大國走向教育強(qiáng)國，從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國，這是國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，教育是國計(jì)，也是民生，充分體現(xiàn)了大學(xué)的責(zé)任。經(jīng)過這些年來教育的大發(fā)展、大跨越和大變革，在實(shí)現(xiàn)了教育的規(guī)模發(fā)展之后，如果說，我們的制度建設(shè)不能及時(shí)跟進(jìn)，政策又缺乏創(chuàng)新，已有的問題和矛盾不但不能解決，還有可能產(chǎn)生新的矛盾，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。當(dāng)下高校行政化傾向嚴(yán)重、官本位濃厚、人事制度僵化、師生關(guān)系疏遠(yuǎn)、教學(xué)聲望下跌、泡沫學(xué)術(shù)抬頭、功利化“要命”、計(jì)劃體制影響嚴(yán)重、人文精神模糊、改革步伐緩慢。[4]當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成因復(fù)雜，由來已久，這些都將成為高等教育改革發(fā)展的桎梏。教育要發(fā)展，根本靠改革，重在制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 “大學(xué)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心，文化發(fā)展的軸心，社會(huì)發(fā)展的源泉”[7]，對于高等教育發(fā)展過程中存在的一些問題，只有在發(fā)展過程中通過制度創(chuàng)新來解決；對于大學(xué)生就業(yè)中的制度缺失等問題，只有在實(shí)踐中積極探索通過完善政策加以解決，使高校在政策引領(lǐng)下加大教育改革力度，提高大學(xué)責(zé)任，主動(dòng)解決自身存在的問題。同時(shí)，還要建立良好的教育評價(jià)機(jī)制，借此積極推進(jìn)由“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、自主擇業(yè)”向“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校指導(dǎo)、自主擇業(yè)”轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)政策促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)的政策導(dǎo)向，逐步推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的信息化、科學(xué)化和市場化。

（三）政策機(jī)制創(chuàng)新彰顯高校育人執(zhí)行力

高校要秉承道德責(zé)任，凸顯大學(xué)精神?！案咝Ｍ扑]”不具大學(xué)責(zé)任約束力，缺乏責(zé)任心和影響力，是社會(huì)泛化的表征，當(dāng)社會(huì)主體需求旺盛時(shí)，無需客體的推薦主體就容易得到滿足，由于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的教育的等多種原因?qū)е轮黧w需求下降時(shí)，客體仍舊固守原本的做法則達(dá)不到預(yù)期，在這種效果相悖的情況下，客體只有在外力的作用下實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)的高位走勢，對社會(huì)的就業(yè)壓力，特別是對高等教育發(fā)展的壓力將越來越大，政策機(jī)制創(chuàng)新是解決這一問題的根本舉措，使機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)化為高校政策執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)由“高校推薦”到“高校指導(dǎo)”的變革。堅(jiān)持規(guī)制意識，提高政策執(zhí)行力。進(jìn)入本世紀(jì)后，特別是近年來高校在大學(xué)生就業(yè)工作中取得了一定成績，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)，特別是在金融危機(jī)嚴(yán)重影響下，高校在大學(xué)生就業(yè)工作中凸顯了重要作用，其工作的政策執(zhí)行力超出了“高校推薦”的可能，大學(xué)生就業(yè)責(zé)任制、高校一把手工程、大學(xué)生就業(yè)率與招生計(jì)劃掛鉤等措施，這些實(shí)例充分證明大學(xué)生就業(yè)政策機(jī)制改革完善勢在必行，即由“高校推薦”向“高校指導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就在于，明確高校的職責(zé)，加強(qiáng)制度約束，提高育人執(zhí)行力，進(jìn)一步彰顯就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。

[1]楊晨光，徐維彬．抓就業(yè)成為高校領(lǐng)導(dǎo)重大責(zé)任[N]．中國教育報(bào)，2006-12-22，(1)．

[2]紀(jì)寶成.我國高等教育大眾化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)與對策[J]．高等教育研究 2006，(7)．

[3]楊偉國：高校畢業(yè)生市場需求與就業(yè)政策選擇，《中國大學(xué)生就業(yè)》2005，(4)．

[4]深圳大學(xué)校長話教改：“大學(xué)無官”把治理權(quán)交還給教授[J]．半月談，2010，(20)．

此文系河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（河南高校大學(xué)生充分就業(yè)路徑研究，文號102400430042）的階段性研究成果。

(責(zé)任編輯：何 言)