○李亮

選好配強(qiáng)地市黨政正職需要把好“官德關(guān)”

○李亮

中共中央最近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中明確要求，在選配地市黨政正職時(shí)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。地市黨政正職作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在對(duì)其選拔任用時(shí)，必須把好“官德關(guān)”，如何把“官德”考實(shí)，也就成為黨選配地市黨政正職時(shí)面對(duì)的重要課題。

一、地市黨政正職崗位凸顯“官德”的重要性

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“地市一級(jí)在黨和國(guó)家工作全局中處于承上啟下的重要位置，地市黨政正職干部是黨治國(guó)理政的重要骨干力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！奔訌?qiáng)地市黨政正職隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。崗位的重要凸顯“官德”的重要。把好“官德關(guān)”是地市黨政正職崗位的現(xiàn)實(shí)要求，是黨選好地市黨政正職的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）把好“官德關(guān)”是地市黨政正職崗位的現(xiàn)實(shí)要求

地市黨政正職的示范、導(dǎo)向作用要求必須把好“官德關(guān)”。官德，也就是從政之德，是官員從政德行的綜合反映，集中表現(xiàn)為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德四個(gè)方面，是為官之魂，從政之本，用權(quán)之道。官德導(dǎo)引民德，官德隆，民德昌；官德毀，民德降。一個(gè)國(guó)家官德水平的高低，在一定程度上決定了這個(gè)國(guó)家道德風(fēng)氣的好壞。黨政正職在一個(gè)地方處于核心地位，權(quán)力大、責(zé)任重、影響大。作為公眾人物，他們既是政策的制定者和執(zhí)行者，又是人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨政正職的道德素質(zhì)的高低，不僅影響政府的形象，而且對(duì)全社會(huì)的道德水平和社會(huì)風(fēng)氣具有強(qiáng)烈的示范、導(dǎo)向作用?！吧闲袆t下效”，這是道德運(yùn)行的一個(gè)基本規(guī)律。“干部走什么路，群眾走什么步”。黨政正職要勇于做表率，以良好的道德取信于民，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和全社會(huì)道德水平的提高。

地市黨政正職凝聚民心、獲得威望要求必須把好“官德關(guān)”。官德乃為官之本，本固則德厚。黨政正職的個(gè)人威望往往取決于道德修養(yǎng)。為官者的權(quán)力是通過(guò)法定權(quán)實(shí)現(xiàn)的，但權(quán)力不等于權(quán)威，官員的威望需要憑借官員自身的道德、人格等各方面來(lái)獲得。如果黨政正職沒(méi)有威望，在開(kāi)展工作時(shí)只憑借法定權(quán)去強(qiáng)制實(shí)施，有可能效率低下，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而個(gè)人威望很高的黨政正職，在開(kāi)展工作時(shí)群眾往往容易接受，心服口服，從而自覺(jué)凝聚在他的周?chē)膮f(xié)力，積極向上，勁往一處使，心往一處想，充分發(fā)揮強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）把好“官德關(guān)”是黨選拔地市黨政正職經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

實(shí)踐證明，黨政正職走上違法犯罪的道路，并非無(wú)“才”，而是缺“德”。黨政正職作為“一把手”，往往具有絕對(duì)權(quán)力，以德行權(quán)方是民之大幸，無(wú)德弄權(quán)必然導(dǎo)致腐敗。在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)黨政正職恪守為官之德，贏(yíng)得了群眾的信任和擁護(hù)。但是也確實(shí)有少數(shù)的黨政正職道德滑坡，喪失“官德”，被物欲、金錢(qián)欲、占有欲所支配，大搞權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私，腐化墮落，走上了違法犯罪的道路。這種人雖然數(shù)量不多，但影響卻極為惡劣，極大地?fù)p害了廣大群眾對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的信心。

把好“官德關(guān)”是黨選拔地市黨政正職經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是選人用人必須堅(jiān)持的重要原則。選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，德必須馭才，才必須從德。德和才相比，德更重要，有德之才方能擔(dān)大任。一個(gè)人如果品德不好，即使能力再?gòu)?qiáng)，也不可能做好官、做清官，甚至干起壞事，產(chǎn)生的危害更大。黨政正職身處重要崗位、關(guān)鍵崗位，對(duì)他們的選拔任用必須把好“官德關(guān)”，唯有堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，才能最大限度地減少用人上的失誤。

二、地市黨政正職官德的重要性凸顯考“實(shí)”的重要

黨政正職崗位之重凸顯“官德”之重，但如何考實(shí)黨政正職“官德”卻是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。百行以德為首，用人以德為先，但“德”是最難考量的。因?yàn)榈赖聠?wèn)題具有內(nèi)在性，不直接，難以量化。近年來(lái)，雖然各地進(jìn)行了一些積極的探索，但總體上看，還不夠成熟，存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是考評(píng)內(nèi)容相對(duì)單一，綜合性不夠；二是考評(píng)參與主體單一，缺少?gòu)V泛性；三是考評(píng)形式單一，信度不高；四是考評(píng)制度不健全，缺乏常態(tài)?？陀^(guān)、公正、準(zhǔn)確地考察黨政正職的官德，把官德考實(shí)，必須從考評(píng)內(nèi)容、參與主體、考評(píng)形式、考評(píng)制度等多方面入手，建立完善官德的考評(píng)體系。

（一）考評(píng)內(nèi)容細(xì)化，讓考評(píng)有“德”可依

《規(guī)定》中對(duì)地市黨政正職的選用提出了“三個(gè)忠于”的標(biāo)準(zhǔn)，即忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)。就考核內(nèi)容而言，習(xí)近平在2008年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上曾指出：“干部德的標(biāo)準(zhǔn)包括政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公德標(biāo)準(zhǔn)。”政治品德考察干部的政治立場(chǎng)，職業(yè)道德考察干部的職業(yè)品行，家庭美德考察干部的家庭關(guān)系，社會(huì)公德考察干部的道德品行和社會(huì)形象。這“四德”的考核落實(shí)到具體層面上，還必須細(xì)化為一些具體指標(biāo)，這樣考評(píng)才具有可操作性，讓考評(píng)有“德”可依。在實(shí)際考核中，要將上述四德進(jìn)行逐層分解，細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)等多個(gè)子指標(biāo)，比如在職業(yè)道德中設(shè)“是否經(jīng)常參加酒局”的指標(biāo)、在家庭美德中設(shè)“夫妻關(guān)系是否和睦”的指標(biāo)，等等。要變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，形成一套精細(xì)化的指標(biāo)體系，并給每一項(xiàng)賦予分值，實(shí)行量化測(cè)評(píng)，更加直觀(guān)地反應(yīng)干部德的情況。

（二）考評(píng)主體多元，讓考評(píng)有更多群眾參與

一些地方官德的考評(píng)，群眾參與度不高，往往流于形式、走過(guò)場(chǎng)。干得好不好，工作到不到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。選好配強(qiáng)地市黨政正職，有賴(lài)于群眾的參與，把群眾評(píng)價(jià)納入黨政正職官德的考評(píng)過(guò)程中。一要?jiǎng)訂T群眾參與官德考評(píng)。組織部門(mén)在官德考評(píng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)又要把群眾參與到官德考評(píng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部本單位的工作人員、工作服務(wù)對(duì)象、普通民眾廣泛參與，使人民群眾成為官德考評(píng)的主體。二要方便群眾參與官德考評(píng)。對(duì)官德考評(píng)的內(nèi)容、程序、方法等，要按照有關(guān)政策適時(shí)公開(kāi)，方便群眾參與。三要保護(hù)群眾參與官德考評(píng)的積極性。群眾參與考評(píng)積極性不高，很多是出于保護(hù)自己的原因，少數(shù)知情人害怕惹禍上身。所以要健全舉報(bào)制度，讓群眾敢于舉報(bào)，發(fā)表真實(shí)的想法，嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)，對(duì)舉報(bào)人、反映意見(jiàn)者實(shí)行嚴(yán)格保密制度，不能隨意泄露有關(guān)情況，保護(hù)群眾的權(quán)益。

（三）考評(píng)方法科學(xué)，讓考評(píng)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確

官德的考評(píng)結(jié)果要真實(shí)準(zhǔn)確，與考評(píng)方法有很大的關(guān)系。自評(píng)和他評(píng)可能有偏差，平時(shí)測(cè)評(píng)和關(guān)鍵時(shí)刻測(cè)評(píng)可能有距離，過(guò)去和現(xiàn)實(shí)的考評(píng)可能有不同，正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查也可能得出不一樣的結(jié)果。所以必須推動(dòng)官德考評(píng)方法的科學(xué)化，注重對(duì)上述考評(píng)方法的綜合運(yùn)用。一是自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。除了考察對(duì)象如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人官德情況，考察組要通過(guò)個(gè)人談話(huà)、走訪(fǎng)調(diào)查等形式，向考察對(duì)象上級(jí)人員、同級(jí)人員、下級(jí)人員、服務(wù)對(duì)象、所在社區(qū)群眾了解其官德情況。二是平時(shí)測(cè)評(píng)和關(guān)鍵時(shí)刻測(cè)評(píng)相結(jié)合。既要看干部的平時(shí)表現(xiàn)，也要看其關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，干部的官德往往在面對(duì)重大政治事件、重大問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)得更加充分、更加真實(shí)。三是考察現(xiàn)在與考察過(guò)去相結(jié)合。考察官德，不能只看一時(shí)一事，一棍子打死人，不能把人看扁了、看死了、看偏了，要全面地、歷史地看，既要了解考察對(duì)象在現(xiàn)在單位的表現(xiàn)，也要了解其在過(guò)去工作過(guò)的地方的表現(xiàn)，在對(duì)比中獲得對(duì)考察對(duì)象真實(shí)的評(píng)價(jià)。四是正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查相結(jié)合。既要對(duì)考察對(duì)象的官德做正面的評(píng)價(jià)，又要對(duì)群眾反映的其負(fù)面問(wèn)題進(jìn)行考察。然后將反向調(diào)查結(jié)果和正向測(cè)評(píng)逐一比對(duì)、相互印證、綜合分析。

（四）考評(píng)制度健全，讓考評(píng)常態(tài)化

對(duì)官德的考評(píng)，既要在換屆、提拔的特定時(shí)間段、時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行，更要在平時(shí)加強(qiáng)考評(píng)，要健全制度，推動(dòng)官德考評(píng)的機(jī)制化、常態(tài)化。一是建立官德經(jīng)常性考評(píng)制度。在識(shí)人的過(guò)程中，“才”相對(duì)比較容易認(rèn)識(shí)和了解，而“德”需要長(zhǎng)期的識(shí)別和考察。所以要建立經(jīng)常性考評(píng)制度，通過(guò)建立干部官德檔案，對(duì)每次考評(píng)結(jié)果記錄在案，把考評(píng)情況與干部的選拔任用直接掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，使無(wú)“德”官員難以進(jìn)入選拔視野。二是建立官德預(yù)警機(jī)制。暢通干部官德舉報(bào)渠道，對(duì)干部在工作和生活中出現(xiàn)的道德問(wèn)題要及時(shí)搜集、分析、核實(shí)，記錄在案，對(duì)其本人要及時(shí)預(yù)警，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對(duì)有重大問(wèn)題者，要向紀(jì)檢部門(mén)及時(shí)反映，由紀(jì)檢部門(mén)成立調(diào)查組核實(shí)，在重大道德問(wèn)題上實(shí)行一票否決和引咎辭職制度。

地市黨政正職崗位之重凸顯官德之重，官德之重更顯考實(shí)之重。中央一貫要求的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒?biāo)準(zhǔn)為選好配強(qiáng)地市黨政正職提供了根本依據(jù)。在換屆之際，把好“官德關(guān)”，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力打造一批經(jīng)得住時(shí)代和歷史考驗(yàn)的地市黨政正職干部隊(duì)伍，將為推動(dòng)“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者單位 河北省鹽山縣委組織部）

（責(zé)任編輯 楚樸）