裘江海

(浙江省水電管理中心,浙江 杭州 310009)

一、浙江省農(nóng)村水電基本情況

浙江省屬亞熱帶氣候,境內(nèi)地形以丘陵、山地為主,雨量充沛,水能資源較為豐富,可開發(fā)水電裝機(jī)862萬千瓦,其中農(nóng)村水電可開發(fā)量為462.5萬千瓦。建國(guó)以來,全省水能資源開發(fā)利用取得了巨大成就。截至2010年底,全省已建成農(nóng)村水電站3200余座,總裝機(jī)近370萬千瓦,年發(fā)電量達(dá)97.5億千瓦時(shí)。在不同的歷史時(shí)期,農(nóng)村水電在解決山區(qū)農(nóng)村用電問題,改善山區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件,增加地方財(cái)政收入,壯大集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收,提供清潔能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明,農(nóng)村水電是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是新時(shí)期民生水利的重要內(nèi)容,是山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段。

“十一五”期間,浙江省水利廳根據(jù)全省農(nóng)村水電行業(yè)資源開發(fā)率趨高、電站數(shù)量多、電站技術(shù)水平參差不齊的實(shí)際,加快農(nóng)村水電從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管、從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過出臺(tái)水電站安全生產(chǎn)管理辦法和防汛管理制度,實(shí)施水電站安全管理年檢,建設(shè)管理信息系統(tǒng)等一系列工作和措施,全省農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系已初步形成。但投產(chǎn)于20世紀(jì)七、八十年代的老電站量多面廣,并且設(shè)備老化、設(shè)施陳舊,已成為全省水電發(fā)展的一大瓶頸。此外,這些水電站多屬國(guó)有集體,是山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它們能否持續(xù)發(fā)揮作用直接關(guān)系到農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益。大力開展老電站更新改造工作,已成為下一階段全省農(nóng)村水電發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

二、老電站更新改造的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村水電經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展,“資源制約”特征明顯,資源開發(fā)潛力的衰減是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí),開展老電站更新改造是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看,水電發(fā)展進(jìn)入資源制約階段的主要任務(wù)之一就是進(jìn)行老水電站更新改造。20世紀(jì)70年代以來,由于石油價(jià)格飛漲、礦石燃料儲(chǔ)蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng),世界對(duì)可再生能源的興趣持續(xù)升溫,技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)最可行的小水電尤其受到青睞。20世紀(jì)早期積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,到70年代又開始重新發(fā)展小水電,包括新開發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。從全國(guó)來看,建成于20世紀(jì)70—80年代的農(nóng)村水電站,普遍存在工程設(shè)施失修、機(jī)電設(shè)備老化、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題,對(duì)防洪安全和電站生產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,嚴(yán)重影響節(jié)能減排功能的持續(xù)發(fā)揮,制約了農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)一批長(zhǎng)期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)的老電站進(jìn)行更新改造,提高老電站的經(jīng)濟(jì)效益,保障防汛安全,是山區(qū)百姓的需求,也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。全國(guó) 《“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制要求》中明確提出要 “優(yōu)先選擇具備就近供電條件的電站和擴(kuò)建、技改增效的電站。”可見,在今后一個(gè)時(shí)期,老電站更新改造工作將是我國(guó)農(nóng)村水電工作重點(diǎn)之一。從浙江農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展實(shí)際來看,開展老電站更新改造工作有著更加突出的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)維護(hù)公共安全的需要

全省1990年前投產(chǎn)水電站有1413座,總裝機(jī)66.01萬千瓦,其中1980年以前投產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢重建年限的電站762座,總裝機(jī)34.53萬千瓦。從調(diào)研情況看,早期建成的農(nóng)村水電站,由于設(shè)計(jì)施工水平低、制造工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、因陋就簡(jiǎn),造成先天的安全性能不高。同時(shí),重建輕管,重索取,輕投入,基本的防護(hù)維修不能保證,經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行,設(shè)備老化、設(shè)施陳舊的現(xiàn)象普遍,運(yùn)行效率低下,事故頻繁。尤其是引水渠失修、壓力管道老化銹蝕、廠房及附屬設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題嚴(yán)重威脅著生產(chǎn)安全和防汛安全。近幾年,省內(nèi)發(fā)生過水電站壓力管爆裂、隧洞漏水、引水堤岸坍塌等安全事故,造成較大財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)人民生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實(shí)施更新改造的重要任務(wù),是對(duì)攔水、輸水及發(fā)電設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固,消除安全隱患。

(二)充實(shí)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的需要

浙江省屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的1118座電站可提供近8500個(gè)就業(yè)崗位,年發(fā)電量約14.7億千瓦時(shí),上網(wǎng)電量約14億千瓦時(shí) (按發(fā)電量95%計(jì)算),發(fā)電銷售收入達(dá)5.44億元 (平均電價(jià)為0.37元/千瓦時(shí))。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體電站發(fā)電收入是其重要經(jīng)濟(jì)來源。

(三)充分利用水能資源的需要

浙江省水能資源開發(fā)率已近80%,資源稟賦較佳的資源點(diǎn)所剩無幾。對(duì)現(xiàn)有投產(chǎn)水電站挖潛增效,提高水能資源利用率,符合當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。實(shí)踐證明,通過更新改造,裝機(jī)容量總體可增加約40%,機(jī)組效率可提高10%～15%,提高水能資源利用效率,對(duì)節(jié)能減排、緩減能源短缺也具有積極意義。

(四)提升農(nóng)村水電發(fā)展水平的需要

早期建成的水電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人們認(rèn)識(shí)觀念的制約,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)、運(yùn)行已不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水能資源綜合開發(fā)利用的要求。實(shí)施老電站更新改造,有利于推進(jìn)水能資源有償使用年限確認(rèn)工作,有利于持續(xù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展提供資金支持,有利于調(diào)節(jié)季節(jié)性河流的生態(tài)流量,按照 “人水和諧”和 “和諧社會(huì)”的要求提升農(nóng)村水電發(fā)展水平。

三、老電站更新改造的目標(biāo)任務(wù)

長(zhǎng)期以來,浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村水電工作,把農(nóng)村水電作為水利發(fā)展的重要內(nèi)容,針對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展特點(diǎn),制訂了一系列政策措施。近期,對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展又提出了新的要求?！吨泄舱憬∥P(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》 (浙委 [2008]15號(hào))文中明確提出 “‘加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)'、‘加快改造一批農(nóng)村小水電'”。2010年8月,浙江省委趙洪祝書記又對(duì)全省農(nóng)村水電工作作出重要批示,指出 “小水電是清潔可再生能源,又是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。開發(fā)要注重科學(xué)性、可行性,不搞過度開發(fā)。對(duì)建成的小水電要充分發(fā)揮其效益,這也是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作?！弊罱掳l(fā)的中央一號(hào)文件明確提出,在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下,加快水能資源開發(fā)利用,大力發(fā)展農(nóng)村水電?！吨泄舱憬∥?、省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》中要求實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。在水利行業(yè)即將迎來重大發(fā)展機(jī)遇之際,農(nóng)村水電作為水利工作的重要內(nèi)容,必須立足本省實(shí)際,不斷提高農(nóng)村水電與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性,推進(jìn)其回歸惠民強(qiáng)農(nóng)的歷史核心價(jià)值,挖掘其節(jié)能減排的生態(tài)價(jià)值,實(shí)施老電站更新改造工作大有可為。

從2009年開始,為加大老電站更新改造工作力度,浙江省已啟動(dòng)實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”。為了有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作,出臺(tái)了 《浙江省農(nóng)村水電站更新改造項(xiàng)目管理辦法》,并編制了項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí),安排財(cái)政資金對(duì)全省運(yùn)行25年以上水電站進(jìn)行安全檢測(cè)。項(xiàng)目投入方面,在加大省級(jí)財(cái)政資金扶持力度的同時(shí),還要求地方財(cái)政做好資金配套。在“十二五”期間,浙江省計(jì)劃使用中央和省財(cái)政資金,大力實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安”工程,改造水電站718座,其中報(bào)廢重建電站338座 (12.6萬千瓦);技術(shù)改造電站380座 (22.7萬千瓦),新增裝機(jī)容量12.4萬千瓦,新增年發(fā)電量2.92億千瓦時(shí)。通過實(shí)施該工程,將基本消除全省1980年前建成的農(nóng)村水電站的安全隱患和部分1990年前投產(chǎn)農(nóng)村水電站安全隱患,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),持續(xù)發(fā)揮水電站支農(nóng)惠農(nóng)和節(jié)能減排方面的作用。

四、重視老電站更新改造工作創(chuàng)新

農(nóng)村水電站更新改造的基本目標(biāo)是消除農(nóng)村水電站安全隱患,提高農(nóng)村水電站的生產(chǎn)效益,以發(fā)揮其最大的公益性效益和經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),應(yīng)在技術(shù)、管理、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

(一)技術(shù)創(chuàng)新

針對(duì)老電站渠道多的問題,結(jié)合地形地質(zhì)實(shí)際,采用改渠為洞,徹底消除引水渠老化失修帶來的安全隱患;針對(duì)廠房及附屬設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)不足的實(shí)際,通過整體遷移或建造防洪設(shè)施,保障防洪安全;針對(duì)鋼筋混凝土壓力輸水管道易造成爆裂的實(shí)際,采用鋼管替代,消除安全隱患;針對(duì)機(jī)電設(shè)備老化,效率低下的實(shí)際,推廣新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,選用新型高效轉(zhuǎn)輪,配備高效率發(fā)電機(jī),采用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),提高機(jī)組運(yùn)行效率和可靠性,從而達(dá)到消除安全隱患保障公共安全,提高水能資源利用率,降低損耗,進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)保安增效的目標(biāo)。

(二)管理創(chuàng)新

行業(yè)主管部門在實(shí)施老電站更新改造工作中,要體現(xiàn) “政策主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管”的作用。農(nóng)村水電站更新改造要以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo),堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向,統(tǒng)籌農(nóng)村水電站更新改造與安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等五個(gè)方面,強(qiáng)化和有效實(shí)施行業(yè)管理。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè),提高行業(yè)管理水平,強(qiáng)化水電安全生產(chǎn)監(jiān)管;通過嚴(yán)格執(zhí)行更新改造項(xiàng)目的審批 (核準(zhǔn))、技術(shù)審查、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核、下達(dá)、使用管理,保障資金安全。

(三)機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村水電站更新改造機(jī)制創(chuàng)新主要包括產(chǎn)權(quán)制度改革和外部激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)兩個(gè)方面。產(chǎn)權(quán)制度改革包括評(píng)估界定、資產(chǎn)重組等。對(duì)集體所有自行經(jīng)營(yíng)的老電站,可通過產(chǎn)權(quán)制度改革,吸納原收益范圍內(nèi)的民眾投資入股,籌集改造資金;對(duì)已經(jīng)承包運(yùn)行的老電站,可通過根據(jù)對(duì)更新改造的投入,在運(yùn)營(yíng)模式不變的情況下,對(duì)收益重新進(jìn)行分配,增強(qiáng)承包者和所有者的積極性;對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制的老電站,在資產(chǎn)余值評(píng)估基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體將政府扶持資金入股,享受收益。通過上述途徑,實(shí)現(xiàn)更新改造惠農(nóng)的目標(biāo)。外部激勵(lì)機(jī)制則包括電價(jià)形成機(jī)制、綠色可再生能源配額制、政策激勵(lì)機(jī)制如信貸、稅收等。通過對(duì)現(xiàn)有政策的有效執(zhí)行,創(chuàng)新機(jī)制,努力營(yíng)造老電站更新改造的政策環(huán)境。

五、展望未來

“十二五”已經(jīng)開局,水利發(fā)展迎來又一春天,全省農(nóng)村水電工作必須抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,大力開展老電站更新改造工作。這是落實(shí)中央一號(hào)文件,促進(jìn)山區(qū)水利發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,也是建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們有理由相信,在浙江省委、省政府的關(guān)心和支持下,在浙江省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全省水電工作者的共同努力,加強(qiáng)老電站更新改造工作,一定能為和諧水電、民生水電建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。