我們?nèi)绾蝸?lái)理解“規(guī)劃”？

黨的十七屆五中全會(huì)提出了關(guān)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議，今年的“兩會(huì)”經(jīng)過(guò)審議和修改，于3月16日正式向社會(huì)發(fā)布了這個(gè)綱要。緊接著，各行各業(yè)也相繼發(fā)布了自己的發(fā)展綱要，不少部門和機(jī)關(guān)也紛紛邀請(qǐng)參與國(guó)家規(guī)劃制定的一些資深專家為“十二五”規(guī)劃作輔導(dǎo)演講，一時(shí)間形成了關(guān)于“規(guī)劃”的學(xué)習(xí)宣傳熱。本刊也與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)勢(shì)而上組織采寫了這一組關(guān)于新聞報(bào)刊業(yè)發(fā)展綱要的探討性文章，希望引起業(yè)界的關(guān)注與思考。究竟如何來(lái)理解我們國(guó)家的“十二五”規(guī)劃呢？竊以為，至少有如下幾點(diǎn)，需要把握。

其一，應(yīng)充分理解規(guī)劃制定的制度優(yōu)越性。按照國(guó)情問題研究專家胡鞍鋼教授的說(shuō)法，無(wú)論規(guī)劃的編制過(guò)程還是編制出來(lái)的規(guī)劃內(nèi)容都比較充分地體現(xiàn)了我們社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性。從編制過(guò)程看，它是世界上涉及范圍最廣、參與人數(shù)最多、耗用時(shí)間最長(zhǎng)的編制工作，連不少的老百姓也因規(guī)劃的編制，成為公共政策專家了，一張口就是這個(gè)建議那個(gè)綱要的；從編制內(nèi)容看，它已經(jīng)從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)指令計(jì)劃轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從比較單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展規(guī)劃，從公共指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)指標(biāo)為主?？傊?，這是一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)規(guī)劃，是中國(guó)人走自己路的又一輝煌范例。

與我們的規(guī)劃相比較，奧巴馬的總統(tǒng)國(guó)情咨文提出了6大類的量化指標(biāo)，像在未來(lái)培養(yǎng)10萬(wàn)名理工科和數(shù)學(xué)教師。而這只是我們的教育章節(jié)中10個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目，顯然，奧氏國(guó)情咨文的專業(yè)化程度不高。歐盟的《2020年的歐洲》比奧氏要好些，但相對(duì)中國(guó)仍不夠?qū)I(yè)化，因?yàn)樗闹笜?biāo)規(guī)定財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能超過(guò)3%，可是去年3月份發(fā)布，到現(xiàn)在平均下來(lái)已超過(guò)6%了，可見，如何遵循是個(gè)十分棘手的難題。日本的《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》制定，其參與面和指標(biāo)設(shè)定都無(wú)法與我們相比，而且至今也還沒有公布。

其二，應(yīng)充分理解規(guī)劃內(nèi)容的全面性。在前面已提到過(guò)，我們的規(guī)劃制定從“一五”規(guī)劃開始到今天，已經(jīng)從主要是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展規(guī)劃了。要特別注意在全面的框架上理解它的全面性。不僅總體是全面的，而且每一個(gè)子項(xiàng)也是全面的。譬如關(guān)于文化建設(shè)與文化發(fā)展，它講到文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，接著講通過(guò)堅(jiān)持核心價(jià)值的理論與實(shí)踐努力提高全民族的文明素質(zhì)，再講推進(jìn)文化創(chuàng)新，最后才講到發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這就告訴我們，不可以脫離核心價(jià)值觀，就支柱產(chǎn)業(yè)講支柱產(chǎn)業(yè)；當(dāng)然也不能僵化地、單一地強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值觀。而是要在堅(jiān)持核心價(jià)值的前提下和底線上發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，也要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，始終不渝地堅(jiān)持好核心價(jià)值。我們的新聞報(bào)刊業(yè)尤其要如此。

總之，規(guī)劃是關(guān)于六位一體建設(shè)的全景式的、全方位的一個(gè)操作性很強(qiáng)、能夠?qū)崿F(xiàn)的宏大的戰(zhàn)略實(shí)施方案，它本身是一個(gè)主輔結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、文理結(jié)合、軟硬結(jié)合的一個(gè)劃時(shí)代的文本。我們對(duì)它的學(xué)習(xí)和理解，也應(yīng)力戒片面性，力求全面性。全面性的要求也許不能達(dá)其最理想的全面性，但至少可以大大地減少其片面性。

其三，應(yīng)充分理解規(guī)劃本身所具有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃動(dòng)員了諸多方面，70多個(gè)國(guó)家重要機(jī)構(gòu)和為數(shù)不少的人群，在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間論證的基礎(chǔ)上，由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)正式提出建議，經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”充分地討論修改，最后正式經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，向國(guó)內(nèi)外發(fā)布，具有很強(qiáng)的法律效力。從內(nèi)容上看，它凝聚全黨、全軍、全國(guó)人民的智慧，凝聚著從“一五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)，凝聚著改革開放三十多年的成果與體驗(yàn)，我們沒有理由在包含著我們自己心血和精力的這個(gè)歷史性文本的面前，猶豫不決、裹足不前，我們只能義無(wú)反顧地去執(zhí)行、落實(shí)。應(yīng)注意到國(guó)家整體規(guī)劃與部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系，要在國(guó)家規(guī)劃的總盤子下面，落實(shí)好相對(duì)的小盤子，即部門盤子、行業(yè)盤子、乃至單位盤子。這就要求即便是部門和行業(yè)盤子，也要把其分解好，把指標(biāo)分解到不同的年份；任務(wù)應(yīng)分解到不同的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人；中期還要有相應(yīng)的評(píng)估與分析工作，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的問題，予以化解或緩解。在某種意義上，作好了單位的規(guī)劃，就是作好了部門與行業(yè)的規(guī)劃，作好了部門和行業(yè)的規(guī)劃就是在作好國(guó)家的大規(guī)劃。在這個(gè)意義上，我們作好了新聞報(bào)刊業(yè)的規(guī)劃，就是作好了新聞出版總署的規(guī)劃，就是在落實(shí)國(guó)家的大規(guī)劃，讓我們努力而為之，堅(jiān)定不移地做下去，我們會(huì)有成績(jī)的。

辰 目