楊雅蘭

一、引 言

財(cái)政部聯(lián)合審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會分別于2008年、2010年頻布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指導(dǎo)》，并于2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業(yè)逐步實(shí)施。該指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)歷了從會計(jì)控制到財(cái)務(wù)控制，到管理控制，再到全面風(fēng)險(xiǎn)控制的發(fā)展過程，突破了過去內(nèi)部控制主要針對會計(jì)控制，重點(diǎn)只在財(cái)務(wù)部門的局限，賦予內(nèi)部控制是全員參與管理的新內(nèi)涵，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成。

作為人才培養(yǎng)的基地，高校承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展異常迅速，高等教育總規(guī)模列世界第一，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二，年授予博士學(xué)位數(shù)居世界第三。同時(shí)，為提高資源配置效率，各高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之上升。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。因此，為保證高校教學(xué)科研及各項(xiàng)管理工作的有效進(jìn)行，保障會計(jì)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的真實(shí)、完整，識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而促進(jìn)依法治校，規(guī)范辦學(xué)，增強(qiáng)高校辦學(xué)實(shí)力，將企業(yè)內(nèi)部控制新的理念運(yùn)用于高校的內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文旨在提高對高校內(nèi)部控制必要性的認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前高校內(nèi)部控制存在的問題，以期為加強(qiáng)高校內(nèi)部控制提供借鑒參考。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制認(rèn)識上存在偏差

我國對建立企業(yè)內(nèi)部控制體系的研究相對成熟，而對高校如何建立內(nèi)部控制的研究卻很少，沒有形成完整理論體系，缺乏相關(guān)的法規(guī)，內(nèi)部控制還只是停留在內(nèi)部會計(jì)控制的基礎(chǔ)上。在形式上制定的還是內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，對重大項(xiàng)目投資、科研項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、防范和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面沒有納入內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)范圍，沒有形成內(nèi)部控制的基本規(guī)范。內(nèi)部會計(jì)控制其實(shí)只是一個(gè)會計(jì)作業(yè)流程的方法控制，而內(nèi)部控制卻是一個(gè)包括理念、機(jī)理、程序、框架、方法等在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)，二者的定位是大有區(qū)別的，國外早在20世紀(jì)80年代末，就擯棄了內(nèi)部會計(jì)控制的提法。由于高校內(nèi)部控制規(guī)范基本理論不成熟，導(dǎo)致決策層對加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對是否要建立內(nèi)部控制體系持無所謂的態(tài)度，錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門及其財(cái)務(wù)人員或者是內(nèi)部審計(jì)部門及其審計(jì)人員的事。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識淡漠

高校由于在很長時(shí)期內(nèi)處在國家的預(yù)算約束下，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，沒有籌資投資業(yè)務(wù)，不需要考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的問題，導(dǎo)致了高校管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識不強(qiáng)，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易忽略風(fēng)險(xiǎn)的控制。高校是非盈利性的事業(yè)單位，不存在任何風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)根深蒂固，高校管理者尚未完全走出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思維，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一大背景不相適應(yīng)。

隨著教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，高校的各種籌資投資活動(dòng)越來越多，凸顯出高校管理水平與學(xué)校事業(yè)發(fā)展明顯不相適應(yīng)，尤其對財(cái)務(wù)、基建、采購、招生、收費(fèi)、校產(chǎn)、后勤等容易出問題的部門，未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，風(fēng)險(xiǎn)已成為高校無法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度屬于管理范疇，貫穿于高校管理活動(dòng)的各個(gè)方面。隨著教學(xué)科研、后勤保障、行政管理、校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷增加，高校經(jīng)濟(jì)類型的多樣化，使得現(xiàn)有的高校內(nèi)部控制制度與高校管理活動(dòng)的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在兩方面，其一，高校深化改革的新實(shí)踐與原有內(nèi)控制度間的矛盾沖突日益增多。舊的制度規(guī)定已經(jīng)跟不上如今高校發(fā)展的需要，與當(dāng)前高校管理的需求相差甚遠(yuǎn)，使原來合理的內(nèi)控制度部分或全部失去了合理性，沒有與社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)，亟待修定舊的內(nèi)控制度。其二，新情況、新問題層出不窮，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，不系統(tǒng)，缺乏配套，沒有形成相互制約的體系，這直接導(dǎo)致了在面對大量復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，某些領(lǐng)域出現(xiàn)管理制度的真空。使一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏相應(yīng)的內(nèi)控制度進(jìn)行監(jiān)督，亟待制定新的內(nèi)控制度。

（四）成本意識淡漠，效益低下

隨著高校管理體制的進(jìn)一步推進(jìn)，高校已成為一個(gè)經(jīng)營辦學(xué)的實(shí)體，“高校需要經(jīng)營”這一理念實(shí)際上已成為高校管理的一個(gè)核心。高校的辦學(xué)思路應(yīng)從管理學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營學(xué)校，為此，內(nèi)部控制應(yīng)為提高學(xué)校資金使用效率服務(wù)，應(yīng)為提高學(xué)校資源配置效率服務(wù)。

然而長期以來，高校服從于、習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多高校在實(shí)施管理的過程中，往往缺乏成本意識。資金浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，這是一個(gè)嚴(yán)峻的，不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)高校與市場越來越貼近的時(shí)候，這種“不計(jì)成本、不講效益”的辦學(xué)模式也到了非改不可的地步。

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)成本效益原則，不斷降低支出，在建立健全學(xué)校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的前提下，對高等教育資源加強(qiáng)管理，科學(xué)合理地配置和利用教育資源，提高資源的利用率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、高校實(shí)行內(nèi)部控制的重要意義

（一）宏揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)建節(jié)約型校園

建設(shè)“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“建設(shè)節(jié)約型校園”有兩層涵義：一是加強(qiáng)管理，優(yōu)化資源配置，力求提高各種辦學(xué)資源的使用效率，二是降低消耗，杜絕浪費(fèi)，要求師生員工在日常學(xué)習(xí)工作和生活中減少對資源的浪費(fèi)，用盡可能少的資源實(shí)現(xiàn)最大的預(yù)期效果。在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校要克服“財(cái)、物”資源短缺的困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)行內(nèi)部控制。“開源”是緩解資源緊缺狀況的根本途徑，“節(jié)流”是緩解資源緊缺狀況的有效措施。只有“雙管齊下”才能緩解高校資源緊缺的矛盾，確保擴(kuò)招后高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高校的“節(jié)流”就是緩解教育資源不足問題的重要舉措。因此，高校實(shí)行內(nèi)部控制，對樹立節(jié)約意識，杜絕浪費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建設(shè)節(jié)約型校園、和諧校園具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流

低碳經(jīng)濟(jì)已逐步成為全球意識和國際主流價(jià)值觀，低碳經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)文明”、“和諧社會”、“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略思想的要求。

低碳生活，是一種自然而然去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐，高校實(shí)行內(nèi)部控制，就是不僅要倡導(dǎo)低碳生活，更應(yīng)該主動(dòng)踐行低碳生活。注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、垃圾回收以及綠色出行，從點(diǎn)滴做起，從身邊的每個(gè)節(jié)能細(xì)節(jié)做起，節(jié)約一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電。加快粗放辦學(xué)向精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變。

低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢，低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。

低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù)，更是一種責(zé)任。積極樹立低碳生活理念也是高校每一個(gè)師生員工的責(zé)任。即使是再小的一份力量，都是對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會的一種支持。

（三）反腐倡廉，預(yù)防高校職務(wù)犯罪的客觀要求

據(jù)對全國高校職務(wù)犯罪案件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年全國高校發(fā)生案件占全國教育系統(tǒng)案件總數(shù)的23%；涉案人數(shù)占全國教育系統(tǒng)涉案人數(shù)的24%。將2003年至2006年高校每年案件數(shù)與前一年環(huán)比，2004年比2003年增加了67%，2005年比2O04年增加了41%，2006年比2005年增加了5%，呈逐年上升的趨勢，而且呈現(xiàn)涉案金額大、職務(wù)層次高以及以權(quán)謀私和以崗謀私并存、案件形式復(fù)雜多樣、作案手段更加隱蔽、查處難度越來越大等特點(diǎn)。

隨著高校獨(dú)立法人地位的確立，高校擁有了更多的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大，各種誘惑也日漸增多；另一方面，許多高校管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)決策不民主、內(nèi)部監(jiān)督不到位，這些無疑是誘發(fā)高校職務(wù)犯罪增長的重要原因。而實(shí)施內(nèi)部控制與我國推行的“重在預(yù)防”反腐敗思路是相吻合的，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必將有力推進(jìn)反腐倡廉工作。

（四）緩解高校長期資金不足的現(xiàn)狀

在我國高等教育迅速發(fā)展的過程中，資金短缺是制約我國高等教育發(fā)展的一大障礙。高校面臨“收入難增，支出難壓，收支難平，口子難填，工作難做”的五難境地，教育投入的不足必然會直接影響到高等教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施高校內(nèi)部控制制度，能有效制止重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、無效投入等等行為，使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，確保高等教育高效、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。實(shí)施內(nèi)部控制是高校在激烈的競爭中求得自身生存和發(fā)展的需要。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重大任務(wù)。緩解教育經(jīng)費(fèi)投入與教育經(jīng)費(fèi)需求的矛盾有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、高校實(shí)行內(nèi)部控制的方法和途徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識

高校建立內(nèi)部控制不應(yīng)僅僅局限在財(cái)務(wù)方面的控制，而是整個(gè)高校管理體制和管理框架內(nèi)的控制，要避免走企業(yè)內(nèi)部控制過程中所經(jīng)歷的內(nèi)部會計(jì)控制的彎路。實(shí)踐證明：內(nèi)部控制失效的癥結(jié)點(diǎn)大多出現(xiàn)在權(quán)力層，管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的態(tài)度是決定內(nèi)部控制是否有效的關(guān)鍵所在，內(nèi)控控制能否發(fā)揮有效作用取決于領(lǐng)導(dǎo)。因此在制定高校內(nèi)部控制時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在學(xué)校的層次、從學(xué)校管理角度來制定。內(nèi)部控制制度一定體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控制度的重視程度和理解程度，它是學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，高校領(lǐng)導(dǎo)是形成內(nèi)控環(huán)境的核心和推動(dòng)力，是內(nèi)控體系構(gòu)建的推動(dòng)者和實(shí)踐者。在一定程度上講高校內(nèi)部控制規(guī)劃體系的實(shí)施是“一把手”工程，高校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)控體系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

要樹立“得控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂”“防范勝于糾正”的理念。糾正高校普遍存在著“重發(fā)展，輕管理”的思想。只有認(rèn)識到位，組織到位，措施到位，實(shí)施到位，監(jiān)督到位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任意識、法律意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，內(nèi)部控制制度才能制定完善，才能發(fā)揮積極作用。

（二）營造積極的內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是對單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施有重大影響的各種因素的總稱，是內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中其他要素的基礎(chǔ)，控制環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到高校內(nèi)部控制的貫徹及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制環(huán)境建設(shè)是完善高校內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和保證。

“道德使之不愿，法律使之不敢，制度使之不能”說明誠信與道德觀或者是高校精神文化在某種程度上是高于制度本身的。一個(gè)單位內(nèi)部組織的一種氛圍，確定了一個(gè)組織的基調(diào)，影響著整個(gè)高校管理層和廣大師生員工的控制意識。

高校內(nèi)部控制是覆蓋高校所有部門崗位和人員的全方位的控制。因此，加強(qiáng)高校文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會責(zé)任感，激發(fā)教職工的主人翁意識和榮譽(yù)感，形成高校的一種風(fēng)氣，一種文化，一種精神，對培育一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)防范作用有著積極的意義。校園文化雖然是無形的東西，但卻對提高凝聚力有著很好的效果，而校園的凝聚力是內(nèi)部控制水平高低的重要決定因素。其中對人的管理是內(nèi)部控制中最核心的內(nèi)容。內(nèi)部控制是一個(gè)全員參與實(shí)施的過程。因此，高校內(nèi)部控制，需要自上而下的推動(dòng)力，應(yīng)該是由黨委、行政、全體師生員工共同實(shí)施的。內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施有一個(gè)宣傳、動(dòng)員、探索、學(xué)習(xí)、試行和落實(shí)的過程。在這個(gè)過程中，要求全體師生員工樹立自我約束的觀念，自覺遵守內(nèi)部控制規(guī)定，了解自己在內(nèi)部控制中的權(quán)責(zé)，掌握必要的知識技能。以達(dá)到教職工自我管理、自我控制、自我激勵(lì)的目的。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

現(xiàn)代化管理是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的開展是以制度建設(shè)為保障。高校內(nèi)部控制是一個(gè)過程，這個(gè)過程必須納入管理制度。

內(nèi)部控制制度是高校所有規(guī)章制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則的總和，而制定內(nèi)部控制制度的過程，是高校從上到下分析業(yè)務(wù)、梳理流程、識別風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管控的過程。高校要抓大放小，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，判斷各個(gè)部門的核心要害處，只有這樣，才能識別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

制度文件控制是指在業(yè)務(wù)處理過程中，把高校管理的要求，有關(guān)注意事項(xiàng)以及流程等，形成書面文件，規(guī)章制度。把各種制度和組織機(jī)構(gòu)建立的原則與方法，貫穿崗位責(zé)任制度、授權(quán)控制制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、重大投資籌資控制制度、全面預(yù)算管理制度、貨幣資金控制制度、采購管理、工程項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)控制制度、成本費(fèi)用管理、票據(jù)審批及管理制度、會計(jì)電算化基本工作規(guī)范、財(cái)務(wù)信息管理控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、，內(nèi)部稽核制度、電腦化管理制度等各項(xiàng)制度以及各種組織機(jī)構(gòu)中去，形成一個(gè)完整的高校內(nèi)部控制體系，即內(nèi)部控制制度。做到“有章可循，違章必究，違規(guī)必罰，以罰促糾”，使高校管理更加科學(xué)化、

（四）實(shí)施全面預(yù)算管理

教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》指出：“學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作“指揮棒”。

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的兩大手段，全面預(yù)算管理作為一種高效的管理方式，能使高校目標(biāo)具體化，并能強(qiáng)化內(nèi)部控制，所以以高校全面預(yù)算管理來完善高校內(nèi)部控制應(yīng)是一項(xiàng)可行的措施。全面預(yù)算管理逐漸成為一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制的能力，全面預(yù)算管理的科學(xué)化，也補(bǔ)充完善了內(nèi)部控制的控制方法和策略，提高了內(nèi)部控制的水平。另一方面，預(yù)算實(shí)施的順利與否體現(xiàn)了內(nèi)部環(huán)境的好壞，內(nèi)部控制執(zhí)行的好壞也與全面預(yù)算管理緊密相聯(lián)，全面預(yù)算與內(nèi)部控制相互作用，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

全面預(yù)算管理不僅是設(shè)定行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架，更是一種用于資源配置，風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控工具。嚴(yán)格預(yù)算約束，財(cái)務(wù)預(yù)算是資金籌措、支出控制、成本核算、效益考核的基本依據(jù)。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的方針，科學(xué)測算和編制收支預(yù)算。按照“積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行”的原則，做實(shí)預(yù)算收入，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則，做細(xì)支出預(yù)算，堅(jiān)決壓縮形象性、美觀性、面子性費(fèi)用支出，壓縮應(yīng)付性支出（檢查、評估）壓縮接待費(fèi)用支出。

（五）發(fā)揮高校內(nèi)部控制審計(jì)的作用

內(nèi)部控制審計(jì)是對內(nèi)部控制的再控制，是對內(nèi)部控制實(shí)行情況的考量和評價(jià)。通過對內(nèi)部控制的審計(jì)，可以加強(qiáng)對高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的排查、防范，制定嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制防范措施和體系，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部控制環(huán)境。

內(nèi)部控制是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;再發(fā)現(xiàn)問題，再解決問題的循環(huán)往復(fù)的過程，這個(gè)過程是通過納入管理過程的大量制度及活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。因此，為了保證內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善以適應(yīng)新情況，必須定期對內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查、考核與評估。內(nèi)部控制審計(jì)是對高校內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行的獨(dú)立評價(jià)。內(nèi)部控制評價(jià)是推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施和不斷完善的一項(xiàng)重要制度安排。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.新華社北京.2010年7月29日電

［2］張鳳昌，梁之軍.推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國高教研究，2007，（10）

［3］中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局，深入推進(jìn)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè).關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見.起草背景和主要內(nèi)容[J].中國高等教育，2008

［4］教育部、財(cái)政部教財(cái)[2000]14號.關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見