袁其謙

高職教育是我國高等教育體系的重要組成部分。目前國內獨立設置的高等職業(yè)院校1215所，招生規(guī)模313.4萬，在校生總數(shù)達到964.8萬人，已成高等教育的半壁江山。由于歷史的原因，高職院校大多由中專升格或成人高校改制而來，它既不同于本科教育，也有別于中職教育，其辦學模式、人才培養(yǎng)目標、管理手段和方法等方面都應有新的定位。在財務管理工作中，大多數(shù)高職院校尤其是地方高職院校仍在較大程度上采用過去中專學校的管理模式，不能適應高職教育發(fā)展的需要，嚴重制約了自身的快速健康可持續(xù)發(fā)展。

一、目前地方高職院校財務管理工作的現(xiàn)狀

（一）資金需求加大，資金周轉困難

1、辦學要求提高，資金投入增加

高職教育處于飛速發(fā)展的成長階段，對教育投入的要求越來越高。特別是近年來高職院校的內涵發(fā)展對實習實訓設備和教學手段建設、辦學條件的標準化建設、專業(yè)內涵建設、師資隊伍建設等方面提出了更高的要求。同時，隨著物價的上漲，人員經(jīng)費支出增加的趨勢非常明顯，公用經(jīng)費呈現(xiàn)剛性增長，基礎項目建設資金投入大幅增加，并且付款周期縮短。以上種種，都要求地方高職院校必須有足夠的資金來支持。

2、生源急劇減少，財力大幅下降

省級以下的區(qū)域性高職院校均可稱之為地方性高職院校。地方性高職院校一般沒有地理位置優(yōu)勢，也沒有行業(yè)背景優(yōu)勢，收入來源單一，投入多元化格局尚未形成。目前，地方性高職院校的收入主要來源是財政撥款和非稅收入，其中財政撥款主要是人員工資，對基本建設投入是象征性的投入；非稅收入主要是學費收入。而學費收入從2009年開始隨著全國生源的急劇減少和學生欠費問題的加劇而減少。例如湖南2011年全省高考考生37.8萬人，本科（含三本）招生計劃近15萬，高職招生計劃加投放量近20萬，兩項合計35萬人，表面看全省還有2.8萬人達不到錄取線不能被高校錄取，是高校的買方市場。但實際今年全省填報志愿考生數(shù)不到32.5萬人，較計劃差2.5萬人。再根據(jù)全省近三年高考報名考生中考生性質為往屆的考生數(shù)為4.2至5萬人，考慮到未上?？瓶刂凭€考生選擇復讀可能很小的因素，那么全省專科控制線上考生選擇復讀考生就有4萬左右，使就讀?？萍耙陨显盒Ｓ行Э忌鷶?shù)較錄取計劃缺口擴大至6萬人。再加上直接就業(yè)、選擇自考本科、成人教育及各類培訓機構的只算1萬人，那么全省高職?？朴行慈笨诰瓦_7萬人，缺口主要落到了地方高職院校，導致地方高職院校招生規(guī)模減少、非稅收入下降。加之從2010年開始湖南高職院校財政撥款采取生均經(jīng)費撥款方式，生源減少，財政撥款也相應減少，從而導致學院財力大幅下降。

3、籌資渠道狹窄，籌資成本增加

地方高職院校在2008年前由于生源比較充足，辦學規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。由于大多數(shù)地方高職院校辦學時間不長，其收入來源主要是財政撥款和學生收費，基本建設投入資金來源主要為銀行信貸支持。隨著國家相關政策的變化，銀行信貸政策隨之調整，貸款利率在世界經(jīng)濟動蕩和民間借貸的推動下不斷提高，融資成本也逐漸提高。不僅如此，在各地進行高?；瘋ぷ骱?，銀行對高職院校的貸款更加謹小慎微，籌資難度增大。

（二）財務管理方式落后，資金使用效益低

我國高職院校的理財技術手段比較落后，目前的會計電算化只是將傳統(tǒng)的財務會計流程搬到計算機中。會計工作仍是事后算賬、報賬，缺乏事前預測、事中控制和事后分析，沒有科學考核資金的使用效率，財務管理工作的結果不能在學院財務管理活動中發(fā)揮指導作用，不能為領導決策提供有價值的參考，這種管理方式難以適應高職教育發(fā)展的需要。

（三）財務決策機制缺失，風險防范意識差

地方高職院校作為一個事業(yè)法人實體，應站在學院戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對教育成本、資源配置和教育結構等方面進行有針對性的研究，科學規(guī)劃年度建設計劃和資金保障計劃。特別是對學院舉債辦學、貸款資金快速增長的辦學舉措，應保持一定的謹慎。目前，部分地方高職院校對舉債規(guī)模的評估、監(jiān)控、防范和風險化解確乏足夠的認識，不考慮還款能力，任意擴大貸款規(guī)模，只要能貸到款，先解決短期問題再說。在處理院內重大決策和投資時，缺乏科學的論證，憑想象決策，盲目上馬基建項目，導致出現(xiàn)不能償還到期貸款本息、不能按時支付項目款項的尷尬局面，財務管理陷入困境，學院聲譽受損。

（四）財務人員素質偏低，創(chuàng)新能力欠缺

長期以來，部分地方高職院校對財務管理在地方高職院校建設和發(fā)展中的作用沒有得到充分認識和重視。目前，財務人員結構不合理，政治和業(yè)務素質不強，嚴重阻礙了財務管理水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，在地方高職院校的財務人員隊伍中，財務及相近專業(yè)的本科畢業(yè)生不到5%，?？萍爸袑．厴I(yè)生不到30%，甚至還有財務人員未取得會計從業(yè)資格證就上崗的情況，加上每年例行的繼續(xù)教育培訓多流于形式，以致財務人員專業(yè)性不強，理論知識比較薄弱，缺乏創(chuàng)新意識和能力。

（五）財務管理職能弱化，管理力度不夠

1、預算管理不科學

預算管理是高職院校財務管理的起點，也是財務管理的核心和關鍵。絕大多數(shù)高職院校都根據(jù)財政部門要求和自身需要編制了預算，然而，高職院校編制財務預算方法落后，缺乏資金預測及總體調控的管理意識，預算內容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不力等問題，使預算流于形式，沒有起到應有的調控作用。

2、收支管理不嚴格

在收入的管理方面，一些學院沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，形成賬外資金、小金庫等，對學院二級財務管理嚴重缺位。在支出的管理上，存在開支項目不明確、開支標準不嚴格的問題。有些開支還嚴重違背國家規(guī)定，支出結構不合理，重復建設多，只管建設不管效益。

3、資產(chǎn)管理不到位

許多高職院校花大量的資金，購置各種教學科研儀器設備、現(xiàn)代辦公設備和高檔交通工具，但對資產(chǎn)的管理缺乏一套行之有效的辦法和措施，資產(chǎn)管理部門、財務部門、資產(chǎn)使用部門的數(shù)據(jù)相互不一致，造成購入設備和資產(chǎn)存在管理不嚴、保管不善、利用率低、損失嚴重的情況。同時，對資產(chǎn)轉讓、報廢、移交、清理不辦理或不及時辦理相應手續(xù)，資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象比較普遍。

二、地方高職院校財務管理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟全球化的趨勢，促使財務管理理念的轉變

隨著國際經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，高職院校不僅受國內教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。西方國家在高職教育方面已形成各自的特色，值得借鑒和學習?？鐕鴮W校的出現(xiàn)和國際學校之間的交流日益完善、發(fā)達，加劇了競爭格局，為高職院校降低辦學成本、獲得競爭優(yōu)勢提出了更高的要求。參與國際競爭、加強國際交流和合作，是高職院校發(fā)展的必然趨勢，財務管理的國際交流與融合也將促使管理理念發(fā)生變化。

（二）市場經(jīng)濟體制的建立，促使財務管理方式的轉變

市場經(jīng)濟最重要的特征就是由市場來配置資源，調節(jié)生產(chǎn)要素的組合，資金由有償使用取代無償使用。社會主義市場經(jīng)濟體制建立以后，面對瞬息萬變的金融市場，高職院校的財務管理應更加注重如何進行科學的籌資和投資決策，注重如何合理利用財務杠桿原理降低資金成本以及正確估量和減少風險。

（三）知識經(jīng)濟時代的來臨，促使財務管理目標的轉變

世界經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉化的趨勢日益顯著，知識資產(chǎn)在高等學?？傎Y產(chǎn)中的地位和作用日益凸顯，知識的不斷增加、更新、擴散和加速應用，深刻影響著高職院校管理活動的各個方面，使高職院校財務管理的目標向更高層次演化。

三、強化地方高職院校財務管理工作的創(chuàng)新措施

高職教育的跨越式發(fā)展，為高職院校提供了廣闊的發(fā)展空間。但在快速成長的背后，地方高職院校管理特別是財務管理也顯現(xiàn)了很多不合拍的情況，制約了自身的進一步發(fā)展。而時代的發(fā)展、環(huán)境的變化又給財務管理提出了新的要求。只有創(chuàng)新性地開展財務管理工作，不斷地解決問題，才能為高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

（一）財務管理理念創(chuàng)新

根據(jù)國家《會計法》、《高等學校財務管理制度》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，我們要構建穩(wěn)健型理財?shù)幕究蚣?、公開透明的預算管理體制、科學合理的績效評價指標、約束有效的財經(jīng)制度體系，以財務管理評價指標進行量化管理，科學、合理、高效地利用現(xiàn)有資源，將財務管理職能從“服務型”向“管理型”升華，提高財務管理水平。

1、經(jīng)營理念

地方高職院校作為公益性的事業(yè)法人，不能以盈利為最終目的，但并不否認在辦學過程中有結余。結余也是辦學資金來源的一種途徑。因此，要采取向企業(yè)學習的態(tài)度，借鑒企業(yè)經(jīng)營的方式來管理學院，在保證社會效益的前提下提高經(jīng)濟效益，促進學院的良性發(fā)展。更多的是要將學院作為一種特殊的企業(yè)，采用與學院環(huán)境相適應的企業(yè)方式來經(jīng)營管理。

2、成本效益理念

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，辦學主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。特別是國外辦學主體的進入，教育市場競爭愈演愈烈，國際品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、地方品牌各顯神通。因此，地方高職院校要想在紛繁復雜的市場競爭中獲得生存、取得發(fā)展，就必須樹立成本效益理念。在辦學全過程中進行成本核算、成本分析、成本控制，在保證教育教學質量的前提下，努力提高辦學效益，力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

3、風險理念

在教育改革的進程中，地方高職院校發(fā)展現(xiàn)已經(jīng)過了規(guī)模迅速擴大的發(fā)展時期，隨著生源的下降和辦學要求的提高，學校經(jīng)費投入與資金需求的矛盾日益突出。地方高職院校由于各地發(fā)展水平不一，地方政府支持力度不同。為緩解資金壓力，絕大部分高職院校選擇了銀行貸款這一方式。負債會產(chǎn)生財務杠桿效益，同時也會帶來風險，有風險就會影響高職院校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，地方高職院校必須樹立風險理念，制定科學有效的財務風險防范機制，合理組織資金，確保健康、穩(wěn)定和規(guī)范發(fā)展。

（二）財務管理體制創(chuàng)新

1、推行總會計師制度

隨著高職院校的快速發(fā)展，財務管理活動也呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)：收支數(shù)額大幅增加，籌資渠道逐漸多元化，經(jīng)費支出形式多樣化，經(jīng)濟活動涉及面更為廣泛，這些都為高職院校財務管理提出了新的課題。同時，各個高職院校均在不同程度地推行院系二級分配體制改革，在改革過程中出現(xiàn)了內部各級核算單位創(chuàng)收能力不一，利益分配不均衡、財務管理權限不清晰等情況。為加強對財務工作的領導，地方高職院校大多設置了分管財務的副院長，而不是設置總會計師。由于對分管財務的副院長沒有任職資格的要求，不具備履行職務的勝任能力，所以也未能達到財務管理的理想效果。教育部、財政部在《關于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》中提出：在校學生規(guī)模在3000人以上，年資金流量在1000萬元以上的普通高等學校，均應積極創(chuàng)造條件，逐步設置總會計師。2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第58條規(guī)定：“在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平?！蹦壳?，許多地方高職院校在校生10000人以上，資金流量在1億元以上，因此，應按照教育部、財政部的要求，根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，設置副院長級別的總會計師（不再設置分管財務的副院長），以專業(yè)的領導主管財務工作，從財務角度建立起能夠有效優(yōu)化配置學院資源的體制，促進財務管理上水平。

2、推行全面預算管理制度

在院長、總會計師（或分管財務的副院長）的領導下，建立由學院財務部門負責實施的全面預算管理制度。根據(jù)學院制定的總體發(fā)展規(guī)劃，明確學院財務管理的年度目標和計劃，在財務方面保證學院長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。全面預算管理的核心在于“全面”二字，一是全員參與，全體教職員工、各部門通過對預算過程的參與，分清“輕重緩急”，達到資源的有效配置和利用。二是全部資金，不僅包括財務預算，還包括業(yè)務預算、資本預算和基建預算。三是全部流程，在指標的下達、編制和匯總、執(zhí)行和監(jiān)控、分析和調整、考核與評價等方面均要涉及。四是全面適應，預算方法上應適應高職院校發(fā)展的新情況，更多地采用零基預算和滾動預算。

3、推行科學決策和風險防范制度

高職院校財務風險管理是財務管理的一項重要內容，必須設置相應的機構來實施科學決策和風險管理活動。高職院校應設立財經(jīng)工作領導小組，由學校主要領導、相關部門負責人、外聘的獨立財務專家組成，統(tǒng)一協(xié)調學院的財經(jīng)工作，研究重大的經(jīng)濟事項，將結果提交學院最高決策機構討論決定，從財務管理的專業(yè)角度保證科學決策，從源頭上監(jiān)控風險。同時，在財經(jīng)工作領導小組內部成立一個專門的風險管理專業(yè)小組，負責全院的財務風險管理事務，并建立相應的風險控制制度，從風險管理的具體業(yè)務上監(jiān)控和防范風險。

（三）財務管理方式創(chuàng)新

1、會計核算和報告體系創(chuàng)新

高職院校預算會計的核算基礎由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制逐步轉換，是2010年修改《高等學校會計制度》的征求意見稿中提出的方式，也是國際上的通行做法，這種方式更能反映高職院校資產(chǎn)、負債、收入、支出、結余的全貌。在經(jīng)營性業(yè)務上實行修正的權責發(fā)生制，采用與企業(yè)相同的方式進行會計核算，在事業(yè)性業(yè)務上仍實行收付實現(xiàn)制進行會計核算。同時在報表設置上，根據(jù)管理的需要，考慮成本核算和現(xiàn)金流量的要求，增加現(xiàn)金流量表、成本分析表、預算執(zhí)行情況表等相關報表，以有效體現(xiàn)高職院校的潛在風險，適應新的預算管理模式，如實反映資產(chǎn)和負債。

2、籌資方式創(chuàng)新

在繼續(xù)利用現(xiàn)有籌資渠道的基礎上，考慮資金時間價值，積極創(chuàng)新籌資方式。一是采用BOT方式，建設可以獨立運作、期限較長、投資回報較高的學生公寓等基礎設施。二是采用融資租賃方式，直接獲取資金或取得需要的教學儀器設備，租賃期滿后所有權歸學院所有。三是采用企業(yè)商業(yè)信用的方式，獲得供應商一定期限的貨款支付寬限，并嚴格按合同履行義務。四是與開戶銀行協(xié)商，采用銀行承兌匯票、銀行匯票等方式延遲支付款項。五是吸引企業(yè)、行業(yè)參與共建專業(yè)、共建系部，獲得企業(yè)、行業(yè)在資金投入、實訓基地建設等方面的支持，減少學院的資金投入。通過各種方式的組合，既能樹立學院履約付款的良好形象，又能緩解資金周轉緊張的局面，還能提升學院的社會知名度和美譽度。

3、支出方式創(chuàng)新，試行職務消費貨幣化

在高職院校經(jīng)費支出中，有一部分屬于公務性的消費，且這些消費與職務、個人有關。目前大部分院校采用的是統(tǒng)一管理的方式，既不能減少開支，又增加管理難度和成本，還容易產(chǎn)生誤會，不利于各項工作的開展。因此，我們可以將一些能夠量化為貨幣并可人為控制的職務消費項目，如招待費、差旅費、交通費、辦公費等，按照不同的層級和標準，以貨幣形式包干給個人，學院不再報銷，從而有效遏制鋪張浪費，節(jié)約資金，方便管理。

（四）財務內控機制創(chuàng)新

強化內部控制，是合理保證會計資料真實、保護資產(chǎn)安全完整的重要手段，也是國家在新時期加強單位管理的重要舉措。地方高職院校要按照不相容職務相分離原則、適當授權原則等建立健全內部控制制度，并由各部門執(zhí)行，紀檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督。同時還應充分發(fā)揮內部審計部門的再復核作用，加大對財務審計的力度，定期、不定期對財務工作進行全面審計或專項審計。具體做法是：首先，內部審計部門要保持依法審計的獨立性和權威性，由院長主管內部審計工作。其次，要著力提高內審人員的綜合素質，要求內審人員必須客觀公正，堅持職業(yè)操守，獨立開展審計。再次，對資金投入較大的基建項目、維修項目和資產(chǎn)購置項目，在編制項目造價預算后，內部審計須先行介入，對項目造價預算進行審計，必要時可聘請外部審計力量。經(jīng)過審計后再對外進行招標，從源頭上控制成本，減少資金的浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提高財務人員創(chuàng)新能力

財務人員是高校財務管理主體中的主體。近年來，高職教育的快速發(fā)展，對財務管理人員的素質要求更加嚴格。財務人員除要具備傳統(tǒng)的會計核算能力外，還要具備以下三方面能力：一是職業(yè)判斷能力；二是溝通協(xié)調能力；三是開拓創(chuàng)新能力。學院的經(jīng)濟活動日趨多樣化，利益主體多元化，財務人員要勤于鉆研業(yè)務，更新觀念，努力學習，具有完善的知識結構、熟練的工作技能，能夠結合高職院校的實際情況，創(chuàng)新服務方式、運行模式，以新的思路和方法處理新情況和新問題，推動財務管理走上制度化、科學化、信息化的軌道。

總之，隨著地方高職院校從外延擴張向內涵建設的戰(zhàn)略轉變，財務管理工作必須從財務管理理念、財務管理體制、財務管理方式、財務內部控制、財務人員能力等方面進行創(chuàng)新，并在新的理財環(huán)境中不斷提升，以適應并推動高職院校內涵建設，促進高職教育又好又快健康發(fā)展。

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