胡 濱

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

建設節(jié)水型社會是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，是目前水利相關部門的一項基本任務。建設節(jié)水型社會的核心是形成有利于節(jié)水的體制和機制，與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益［1］。

而目前陜西省節(jié)水型社會建設工作仍存在一定問題，例如節(jié)水制度尚不健全，部分地區(qū)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局對當?shù)厮Y源的承載能力考慮不全，促進水資源高效利用的激勵機制不完善，節(jié)水設施建設和技術研發(fā)及推廣力度不夠等等。因此對陜西省不同區(qū)域(陜北、關中和陜南)的用水現(xiàn)狀和不同領域(農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和非常規(guī)用水)的節(jié)水潛力進行準確分析，可以為全面推進陜西省的節(jié)水型社會建設工作提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

1 陜西省不同區(qū)域節(jié)水型社會建設分析

陜西省橫跨黃河、長江兩大流域，分為關中、陜北、陜南三大自然經(jīng)濟區(qū)，各地市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源條件及承載能力不同，節(jié)水型社會建設的側重點也有所區(qū)別?？傮w而言，黃河流域的關中和陜北地區(qū)，水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，要根據(jù)水資源承載能力實行嚴格的用水總量控制，以水定發(fā)展，同時加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，嚴格控制高用水和高污染項目，推廣先進的節(jié)水工藝、技術和設備;長江流域的陜南地區(qū)，水資源豐富，是國家南水北調(diào)中線工程水源地，要從重視水資源開發(fā)利用向重視水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉變，要嚴格用水定額管理，加大節(jié)水力度，促進節(jié)水減排［2］。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和區(qū)域水資源及其開發(fā)利用特點，應因地制宜地確定不同區(qū)域節(jié)水型社會建設發(fā)展方向和重點。

1.1 陜北地區(qū)

該區(qū)土地資源豐富，水資源時空分布不均，可利用量少?？咭昂?、榆溪河和洛河流域水資源開發(fā)利用率較高，部分河段存在生態(tài)環(huán)境用水被擠占，土地荒漠化等問題嚴重，是該區(qū)節(jié)水型社會建設的重點。

該區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源比較豐富，特別是煤、天然氣、石油和鹽儲量較大，被國務院確定為國家級能源化工基地。在經(jīng)濟建設中要把節(jié)約用水和保護環(huán)境作為重要任務，嚴格實行用水總量控制，建立與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系。合理安排農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結構，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物種植面積，綜合運用農(nóng)藝、生物和工程等節(jié)水措施;加大現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造力度，例如渠灌區(qū)繼續(xù)抓好以渠道防滲為主的節(jié)水改造、井灌區(qū)和揚水灌區(qū)適度推廣噴灌、微灌、膜下滴灌、自流灌區(qū)要發(fā)展渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術，逐步推廣管道輸水和大型噴灌機噴灌等。

1.2 關中地區(qū)

關中地區(qū)是全省人均水資源量最少的地區(qū)，人均水資源僅349 m3，現(xiàn)狀用水已接近水資源可利用量。近年來，國家及地方政府先后批復了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關中城市群建設規(guī)劃》、《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》等，區(qū)域經(jīng)濟將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，區(qū)內(nèi)水資源緊缺、水環(huán)境惡化已成為該區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

節(jié)水工作要嚴格實行用水總量控制和定額管理。規(guī)劃水平年關中地區(qū)用水總量控制在《陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案》中的允許耗水量以內(nèi)，要加快對高用水行業(yè)的節(jié)水技術改造，重點發(fā)展低用水高附加值產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵大型高用水企業(yè)向水資源相對豐富地區(qū)搬遷，嚴格控制建設新的高用水和高污染工業(yè)項目。加強水污染防治，提高污水處理率和再生利用率，鼓勵非常規(guī)水源利用。

關中地區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，應根據(jù)水資源條件，壓縮耗水量大的作物種植比例，發(fā)展耐旱高產(chǎn)小麥品種同時減少農(nóng)業(yè)面源污染。要繼續(xù)加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水增效示范項目建設，大力推廣以渠道防滲、管道輸水、深耕深松、蓄水保墑、覆蓋保水等為主的節(jié)水技術;井灌區(qū)積極推廣管道輸水，適度推廣噴微灌等節(jié)水灌溉技術;山區(qū)要依托小水窖等集雨補灌、保墑固土、農(nóng)田護坡攔蓄保水等工程建設，發(fā)展多種形式的節(jié)水技術;城市郊區(qū)蔬菜、花卉、果樹、苗木等高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的灌溉要以噴灌、微灌為主。

結合省內(nèi)南水北調(diào)工程建設，合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水和再生水，加強區(qū)域節(jié)水防污和生態(tài)修復，采取有力措施逐步退減擠占的河道湖泊生態(tài)環(huán)境水量，合理調(diào)整地下水開采布局，退減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

1.3 陜南地區(qū)

陜南地區(qū)水資源相對豐富，屬工程型缺水，有水污染、湖泊富營養(yǎng)化問題。節(jié)水的重點區(qū)域在漢中、安康、商洛三城市及漢中的洋縣、勉縣、城固、漢濱區(qū)及商洛的山陽、洛南、商州、丹鳳等地的主要灌區(qū)。

該地區(qū)應節(jié)水與防污并重，要注重通過節(jié)水減污;強化用水定額管理，建立合理的水價形成機制，控制單位產(chǎn)品取水量;加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn);進一步加強水污染的防治，實行嚴格的排污控制，建立和完善水環(huán)境和水資源保護的長效機制;提高工業(yè)廢污水處理標準，實現(xiàn)工業(yè)廢污水全面達標排放;加快城市污水處理設施和垃圾處理設施的建設，最大限度地減少污水和垃圾對水環(huán)境的污染和破壞;開展農(nóng)業(yè)面污染源的監(jiān)控和治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵畜禽糞便綜合利用，減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對水資源的面源污染。

陜南地區(qū)是陜西省糧、茶、桑生產(chǎn)基地，應加強對耕地的保護，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強灌區(qū)節(jié)水改造;完善灌區(qū)用水計量系統(tǒng)，加強灌區(qū)管理，提高水資源調(diào)控能力;在優(yōu)先發(fā)展高效輸配水技術的同時，要高度重視改進田間灌水技術;鼓勵發(fā)展和應用適宜的節(jié)水灌溉技術和精準控制灌溉技術等;水田區(qū)推廣控制灌溉技術。

綜上所述，全省節(jié)水型社會建設的重點區(qū)域在關中和陜北，關中地區(qū)的重點是渭河沿線城市群及涇東渭北地區(qū)，該區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，同時是糧食主產(chǎn)區(qū)，存在水資源短缺，水污染嚴重，用水效率不高等問題，節(jié)水工作應與渭河流域綜合治理規(guī)劃相結合;陜北重點是陜北能源化工基地及榆林、延安市區(qū)。區(qū)內(nèi)水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時經(jīng)濟發(fā)展迅速，用水增長速度快，節(jié)水工作的重點在工業(yè)和城市生活、礦井水利用及水資源保護等領域。陜南節(jié)水工作的重點在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活、雨水積蓄利用及水資源保護等領域。

2 陜西省節(jié)水型社會建設不同領域措施分析

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心，結合新農(nóng)村建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，優(yōu)化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施，重點對大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術，優(yōu)先考慮關中糧食主產(chǎn)區(qū)及陜北生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范試點［3］。主要措施包括:優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構、加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、推進小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造、加大田間節(jié)水改造力度、要因地制宜發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉、大力發(fā)展旱作節(jié)水、發(fā)展林果和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水、積極推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水等。

2.2 工業(yè)節(jié)水

根據(jù)陜西省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，重點抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的節(jié)水工作。在合理調(diào)整布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時，通過用水計劃管理，加強總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量和排污量。例如火電行業(yè)，主要建設以循環(huán)水系統(tǒng)改造、除灰系統(tǒng)改造、廢污水回收再生利用、空冷機組建設為主的節(jié)水工程;石油石化行業(yè):主要建設以循環(huán)水系統(tǒng)改造、冷凝水回收利用改造、廢污水回收再生利用為主的節(jié)水工程;鋼鐵行業(yè)，主要建設以干式除灰與干式輸灰(渣)、高濃度灰渣輸送，以及循環(huán)水系統(tǒng)改造、干法息焦、廢污水回收再生利用為主的節(jié)水工程。還有紡織業(yè)、造紙行業(yè)和化工行業(yè)等加大節(jié)水工藝和廢水回收再生利用工藝［4］。

2.3 生活節(jié)水

加快改造城市供水管網(wǎng)，強化城鎮(zhèn)生活用水管理，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域要關停自備井，缺水地區(qū)嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，合理限制洗浴、洗車等高用水服務業(yè)用水，落實政府機構節(jié)約用水的責任制和有效監(jiān)督制度。同時合理利用多種水源，強制使用節(jié)水器具及計量設備。做到用水單位用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。在缺水城市建設一批單體建筑和居民小區(qū)中水利用的示范工程，推廣公共建筑、小區(qū)住宅循環(huán)用水技術［5］。具體措施主要包括:加強城鎮(zhèn)建設項目監(jiān)督管理、加快城市供水管網(wǎng)改造、推廣建筑中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節(jié)水器具等。

2.4 非常規(guī)水源利用

在科學合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時，對非常規(guī)水源開發(fā)利用可增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約［6］。例如，再生水利用，建設污水處理回用工程，完善污水處理再生利用技術標準，在不同用水領域擴大使用再生水;礦井水利用，重點做好關中及陜北各大煤礦采區(qū)的礦井水利用工作，把礦井水利用規(guī)模與礦區(qū)及周圍生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水有機結合;微咸水利用，隨著微咸水利用技術的成熟，可在渭南、榆林逐步增加微咸水用量;雨水利用，重點在丘陵區(qū)建設集雨水窖、水池、水柜、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和旱作補水灌溉;城市建設中推廣雨水集蓄回灌技術，通過城市綠地、可滲透地面、排水溝等滲透補充地下水。

3 結語

隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步，建設節(jié)水型社會已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來15年是我國節(jié)水型社會建設的關鍵時期，在新的歷史時期，陜西省的節(jié)水工作要按照科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅持向觀念要水、向科技要水、向機制要水，在總結推廣以往經(jīng)驗的基礎上，立足于破解缺水難題、實現(xiàn)科學發(fā)展，更加重視制度建設，更加重視市場引導，不斷提高節(jié)水型社會建設和管理水平，確保陜西省水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

［1］李明生.什么是節(jié)水型社會［J］.經(jīng)濟與科學，2006，(2):26.

［2］劉文濤，郭磊.對節(jié)水型社會的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè).2006(6).

［3］王恩鵬.西北地區(qū)水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用對策的探討［J］.云南地理環(huán)境研究，2006(18).

［4］田志興.建立節(jié)水型社會的途徑和機制［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2004(19).

［5］趙勇，劉昌明.節(jié)水型社會的內(nèi)涵及評價指標體系研究初探［J］.干旱區(qū)研究，2004，21(2):125 －129.

［6］李希，田寶忠.建設節(jié)水型社會的實踐與思考［M］.北京.中國水利水電出版社.2003.