楊 濤，徐 坡

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710027)

2010年國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。陜西省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，剩余勞動(dòng)力規(guī)模較大，勞動(dòng)力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。本文正是在這樣的背景下，參考農(nóng)村剩余勞動(dòng)力測(cè)算的基本方法，對(duì)陜西省1990～2008年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行估算，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施。

1 陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

2008年陜西省農(nóng)村人口2 771.42萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員1 449.40萬(wàn)人，其中:男性勞動(dòng)力 784.88萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的54.15%，女性勞動(dòng)力664.52萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的45.85%。從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)劃分來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員902.02萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的 62.23%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員241.16萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的16.64%，其中工業(yè)從業(yè)人數(shù)111.11萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的7.67%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)130.05萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的8.97%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)306.22萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的21.13%，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)49.46萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的3.41%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)5.78萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的0.40%，批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人數(shù)52.14萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的3.60%，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)37.28萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的2.57%，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)161.55萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11.15%。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力計(jì)算方法及結(jié)果

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力供給量超過(guò)了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)實(shí)際對(duì)勞動(dòng)力的需求量，從而導(dǎo)致了部分勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)適度勞動(dòng)力規(guī)模之外的勞動(dòng)力剩余［1］。它屬于地域范疇，與城市剩余勞動(dòng)力相對(duì)應(yīng)。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的測(cè)算，學(xué)者們已經(jīng)做了廣泛的研究［2-6］。本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要應(yīng)用以下方法對(duì)陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行估算。

2.1 人均耕地負(fù)擔(dān)法

人均耕地負(fù)擔(dān)法是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，確定在正常年景下一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積，然后同總耕地面積相比，從而估算出需要的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量。用以下公式［1，7］表示:

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力=農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)-農(nóng)村實(shí)際所需勞動(dòng)力

農(nóng)村實(shí)際所需勞動(dòng)力=總耕地面積÷每個(gè)勞動(dòng)力人均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積

每個(gè)勞動(dòng)力人均應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地面積則根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用人均耕地負(fù)擔(dān)法對(duì)近幾年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行的估算的數(shù)值確定，具體為0.51 ha。應(yīng)用此方法計(jì)算的結(jié)果如表1所示:

2.2 平均產(chǎn)值計(jì)算法

該方法的理論根據(jù)是商品價(jià)值規(guī)律，其公式如下:

農(nóng)村勞動(dòng)力需求最高量=第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值÷(國(guó)民收入÷社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù))

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力=農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力總數(shù)-農(nóng)村勞動(dòng)力需求最高量

具體計(jì)算結(jié)果如下表所示:

表1 人均耕地負(fù)擔(dān)法計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

表2 平均產(chǎn)值法計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

2.3 從城市化發(fā)展水平角度進(jìn)行估算

劉純彬［8］在其《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究》論文中，應(yīng)用錢(qián)納里《發(fā)展模型1950-1970》數(shù)據(jù)(參見(jiàn)表3)，擬合出城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系模型:Y=23.36×㏑(X)-94.76

其中Y為用百分比表示的城市化水平，X是用美元表示的人均GDP。

表3 人均GDP和城市化水平之間的關(guān)系

本文采用此模型計(jì)算陜西省歷年應(yīng)達(dá)到的城市化水平，并借鑒其計(jì)算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法對(duì)陜西省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行計(jì)算。具體計(jì)算公式為:

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力=(應(yīng)達(dá)到城市化水平-實(shí)際城市化水平)×陜西省總?cè)丝凇赁r(nóng)村勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋戎?。其?jì)算結(jié)果如下表所示:

表4 從城市化水平角度計(jì)算的陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

2.4 陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平均值

對(duì)比各種方法計(jì)算所得的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以發(fā)現(xiàn)，由于各種方法從不同的角度對(duì)其進(jìn)行測(cè)定，因此難免存在誤差，對(duì)三種方法計(jì)算所得的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行綜合求得陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)的平均值，具體如下:

從表6可以看出，陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體上呈不斷上升的趨勢(shì)，具體由1990年的416.89萬(wàn)人，增加到1999年的658.38萬(wàn)人，2000年有所下降，隨后剩余勞動(dòng)力總數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，直到2008年的753.71萬(wàn)人。

3 結(jié)論與建議

陜西省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于人口快速增長(zhǎng)，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力自身的素質(zhì)等因素使得陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由1990年的416.89萬(wàn)人，增加到2008年的753.71萬(wàn)人。如此巨大的勞動(dòng)力剩余必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響農(nóng)村生活水平的提高。因此只有更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的深層次問(wèn)題。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:

表5 陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平均值

(1)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，積極開(kāi)展土地的整理和復(fù)墾強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高土地的使用效率。

(2)改革二元戶籍制度。必須逐步改革不合理的戶籍制度，建立有利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，放寬戶口遷移政策，施行一元化管理，統(tǒng)稱“中華人民共和國(guó)居民戶口”。

(3)加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的支持力度。通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資本水平，建立全省勞動(dòng)力人力資本的比較優(yōu)勢(shì)，并以此作為發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)和突破口。

(4)逐步完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障體系和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。逐步完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民創(chuàng)造與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

［1］馮景.陜北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討［D］.延安:延安大學(xué)，2009.

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