蘇愛翠

(陜西省西安水文水資源勘測局，陜西西安 710100)

工程量清單計價是傳統(tǒng)定額計價模式在建筑市場中應(yīng)用暴露出來的種種弊端的情況下形成和發(fā)展的。它是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施。2003年《工程量清單計價規(guī)范》的出臺實施，給建筑市場帶來更大的活力。這同時也表明國有資金和以國有資金為主投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實行工程量清單計價。水文行業(yè)作為基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，其測站改造的所有資金來源全是國有資金，因此我局近幾年改造的大小測站都采用工程量清單計價招標(biāo)，基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。通過多年對工程量清單計價招標(biāo)在水文基礎(chǔ)設(shè)施改造中應(yīng)用的工作實踐，淺析水文行業(yè)實行工程量清單招標(biāo)的重要性、存在的問題以及廣泛推行應(yīng)采取的措施。

1 工程量清單計價

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和統(tǒng)一計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

2 工程量清單報價存在的問題

通過對工程量清單計價招標(biāo)在水文基礎(chǔ)設(shè)施改造項目中的應(yīng)用，主要存有以下問題:

2.1 有關(guān)人員編制重視程度不夠

受傳統(tǒng)定額計價模式的影響作為一個新事物，編制人員對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)。由于多年來采用傳統(tǒng)計價模式形成的弊端，建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患;而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

2.2 具體編制人員技術(shù)水平不高，對工程量清單計價模式一知半解

由于工程量清單計價模式是一種新型的計價模式，有些專業(yè)人員對其缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對有些計算規(guī)則和每個分項包含的具體內(nèi)容不甚了解，不同程度受傳統(tǒng)定額模式的影響，比如基礎(chǔ)土方開挖工程量的計算，在傳統(tǒng)的定額計算方法中要考慮放坡增加的工程量，而清單工程量中不考慮放坡，把放坡開挖增加的工程量引入了競爭機制，但是有些編制人員對有關(guān)的計算規(guī)則了解不透徹，因而使整個文件編制水平不高，工程量清單優(yōu)勢得不到充分體現(xiàn)。

2.3 水利部門沒有專門出臺具有水文專業(yè)特點的工程量清單規(guī)則

對于具有水文專業(yè)特點的纜道等設(shè)施項目改造沒有形成統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計量規(guī)則、統(tǒng)一編碼的工程量清單規(guī)范。因而水文設(shè)施的改造沒有形成風(fēng)險合理分擔(dān)、引入競爭的有效機制，造成了設(shè)施改造總價很難控制的尷尬局面。

2.4 如何合理分配商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重

水文基礎(chǔ)設(shè)施改造在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標(biāo)會產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會產(chǎn)生不合理高價風(fēng)險。為體現(xiàn)價格競爭，水文基礎(chǔ)設(shè)施改造的商務(wù)標(biāo)比重一般占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應(yīng)的上下浮動。對水文基礎(chǔ)設(shè)施改造工程的房建等結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工項目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重可以設(shè)為100%;對纜道架設(shè)等具有水文專業(yè)性要求的施工項目，為避免施工單位低價搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。

3 推行工程量清單計價的措施

清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。要充分認(rèn)識到實行工程量清單計價招標(biāo)的必要性和迫切性。為了使工程量清單計價在水文行業(yè)能廣泛推行，必須經(jīng)過多方努力，應(yīng)做好以下工作:

3.1 加強信息化建設(shè)

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費等渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”:即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。

3.2 提高造價人員素質(zhì)

工程量清單編制是一項具有相當(dāng)高專業(yè)水平的工作，為了保障工程量清單計價健康有序的實施，具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人、施工企業(yè)的造價人員要加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度。否則要使工程量清單計價能推廣使用也是一句空話。

3.3 合同雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān)

由于市場價格波動較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化使風(fēng)險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。

3.4 抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作

對水文部門乃至承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個新東西，需要有一個不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究、提高認(rèn)識、掌握知識、摸索經(jīng)驗。對專業(yè)人員，可以實施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步;對承包商、中介組織和管理機構(gòu)的主管人員，要分期分批進行培訓(xùn);對工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。

4 結(jié)語

總之實行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式的一項重大改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實行工程量清單計價招標(biāo)的開始階段，總會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，只要我們負(fù)責(zé)計劃招標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員從思想上能高度重視，不斷學(xué)習(xí)、不斷從工作中總結(jié)經(jīng)驗提升自己，工程量清單計價招標(biāo)工作就一定會做好。