王大磊 (河北省承德市財政局,河北 承德 0670600)
隨著我國改革的深入和社會主義公共財政框架體系的建立與完善,國有資產(chǎn)管理問題日趨引起人們的關(guān)注,特別是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理尤為突出。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn);行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn);接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量大幅增加,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),在保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、推進各項事業(yè)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面都起到了重要作用。但是,長期以來由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成復(fù)雜,許多行政事業(yè)單位不同程度地存在資產(chǎn)管理意識淡薄、管理不規(guī)范等問題。因此,客觀地分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,進一步加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度,管好、用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),對加強國家政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安、促進社會主義各項事業(yè)的健康發(fā)展,都具有十分重要意義。
長期以來由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是以國家無償調(diào)撥或國家財政資金購置為主形成的,由各部門各單位無償管理使用且不計成本。因此各行政事業(yè)單位往往重錢輕物、重購置輕管理,管理意識淡化,沒有建立完善的管理約束機制,造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂、家底不清。
各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定對本部門及所屬單位的國有資產(chǎn)進行嚴格的管理,切實負起國有資產(chǎn)的管理職責。但仍有一些單位不按相關(guān)規(guī)定辦理,忽視了國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。如沒有嚴格的采購、驗收、使用制度,賬、物、卡核算制度,調(diào)出、調(diào)入、處置制度,相關(guān)責任賠償及追究制度等。在財務(wù)管理上不建立固定資產(chǎn)帳;有的雖建賬卻極不規(guī)范,在資產(chǎn)管理上不建立固定資產(chǎn)卡片;在會計核算上不按會計制度規(guī)定定期清查資產(chǎn),資產(chǎn)賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等。
一些單位在處理資產(chǎn)時,不按規(guī)定程序辦理,對機動車輛或其他固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或報廢,不按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。不按規(guī)定對資產(chǎn)進行評估,擅自定價或隨意出售、報廢,也不及時進行賬務(wù)處理,有賬無物,造成財產(chǎn)損失。
一些單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在主管部門,使用權(quán)在下屬單位;還有一些單位的資產(chǎn)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)出去,卻不辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),造成管理和使用脫節(jié),一旦出現(xiàn)丟失或毀壞,雙方均以產(chǎn)權(quán)歸屬為借口,互相扯皮,責任不明,資產(chǎn)損失的責任無人承擔。
一些行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的收益,不按有關(guān)規(guī)定上繳財政,直接留用、坐支,單位對此沒有任何約束,財務(wù)上也不進行賬務(wù)處理,造成財政收入流失
隨著國家財政預(yù)算體制的改革,行政事業(yè)單位為緩解經(jīng)費緊張,把本單位暫時閑置的資產(chǎn)從事對外出租、出借、和其他盈利性投資,一些單位不按規(guī)定辦理報批手續(xù),故意隱瞞“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目;一些單位將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目產(chǎn)生的收益不入賬,形成“小金庫”;有的單位用出租收入直接報銷有關(guān)費用;有的雖將收入入賬核算,卻未向稅務(wù)部門申報納稅,造成國家稅收流失。
國有資產(chǎn)管理部門涉及部門多,關(guān)系復(fù)雜,加之沒有一套完善的監(jiān)督管理機制,缺乏有效的配合,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作脫節(jié),監(jiān)管力度不夠。
眾所周知,人的思維決定人的行為,思維轉(zhuǎn)變,人的行為也會隨之轉(zhuǎn)變。因此,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去那種輕管理重使用的資產(chǎn)管理方式,轉(zhuǎn)變觀念,增強資產(chǎn)管理意識,只有這樣,才能切實擔負起管理國有資產(chǎn)的重任。
加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,包括:產(chǎn)權(quán)登記、年檢、變更、撤銷,糾紛的調(diào)處,資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督等制度。定期檢查核對資產(chǎn),使資產(chǎn)管理制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化,從根源上杜絕國有資產(chǎn)的流失、損失、浪費。
各行政事業(yè)單位對于購置、無償撥入、接受捐贈等形式增加的固定資產(chǎn),要按會計制度及時進行資產(chǎn)登記和建立資產(chǎn)賬目,切實做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符;對于無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)的處置,要嚴格按照有關(guān)程序辦理相關(guān)的資產(chǎn)變動申報手續(xù),嚴格審批制度。
各行政事業(yè)單位根據(jù)本單位國有資產(chǎn)的情況和工作需要,將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借、租賃和其他盈利性投資等經(jīng)濟行為,都必須按規(guī)定進行審批。對未經(jīng)審批擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的,要按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理,并追究有關(guān)人員的責任,這樣既提高了資產(chǎn)使用效率,又避免了腐敗問題的發(fā)生。
國有資產(chǎn)管理工作涉及部門多,市政府、財政部門,國土資源部門、房產(chǎn)部門等都具有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責,各相關(guān)部門要密切配合,相互協(xié)作,逐步建立一個完整的國有資產(chǎn)管理體系。并實現(xiàn)兩個結(jié)合,建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制,確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、合理、有效使用。
監(jiān)督管理部門要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)加大監(jiān)督檢查力度,并建立一套行之有效的監(jiān)管機制,定期檢查指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時解決,避免造成更大的損失。對問題嚴重的,要予以嚴肅處理。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各相關(guān)主管部門要結(jié)合各自工作實際,對各單位相關(guān)人員進行定期培訓(xùn),學(xué)習相關(guān)的政策、法律、法規(guī),不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),努力提高國有資產(chǎn)的管理水平。