重慶市規(guī)劃局政策法規(guī)處

1 《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺(tái)背景

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源、維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。溫家寶總理指出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域”。

為了加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，我市先后出臺(tái)了《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這兩個(gè)地方性法規(guī)制定時(shí)間較早，諸多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的需要。

2008年1月1日施行的 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)和村莊健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定，亟需通過(guò)地方性法規(guī)予以落實(shí)，同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的一些授權(quán)性和原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記“314”總體部署，加快建設(shè)“五個(gè)重慶”，對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。此外，直轄以來(lái)，重慶市有關(guān)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定、建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革等一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要在地方性法規(guī)中作進(jìn)一步規(guī)范。

重慶市規(guī)劃局作為《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的起草部門，從2005年開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)調(diào)研工作。在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)公布后，于2008年6月起草完成了《條例》（送審稿）并上報(bào)市人民政府，在市政府法制辦主持下，經(jīng)過(guò)近一年的反復(fù)論證、修改，《條例》于2009年5月4日經(jīng)市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，決定送市人大常委會(huì)審議。2009年5月、7月，市三屆人大常委會(huì)分別對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。2009年9月進(jìn)行了第三次審議，并于9月25日審議通過(guò)。

2 《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的主要內(nèi)容

《條例》包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則共七章八十一條。

2.1 第一章 總則

2.1.1 明確了在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)必須納入規(guī)劃管理。緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的本質(zhì)，《條例》突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)等原則，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性。同時(shí)，結(jié)合重慶市實(shí)際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)攬全局，各層次、各類別規(guī)劃層層落實(shí)、逐步深化。涉及條款為第一條到第四條，其中第一條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的層次和類別，第四條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則。

第一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本市各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)地方特色、民族特色和文化風(fēng)貌，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

2.1.2 明確重慶市實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下市、區(qū)縣兩級(jí)政府的分級(jí)規(guī)劃管理體制。明確了市規(guī)劃部門、區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃工作職責(zé)。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權(quán)委托有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

2.1.3 明確了市規(guī)劃委員會(huì)的工作范圍以及市規(guī)劃部門的工作職責(zé)。

第六條 本市設(shè)立市規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、協(xié)調(diào)、審議。市規(guī)劃委員會(huì)的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

2.1.4 確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

2.1.5 兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性、技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中的公眾參與，規(guī)劃的科學(xué)研究等方面做出了規(guī)定。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

當(dāng)一句話即便是在解歧和指派之后，其規(guī)約意義仍不能表達(dá)一個(gè)語(yǔ)義或概念上完整的真值條件命題時(shí)，理解話語(yǔ)就需要通過(guò)概念填充來(lái)產(chǎn)生完整的句子命題，這個(gè)過(guò)程稱作“補(bǔ)足”。如語(yǔ)語(yǔ)(4)。

2.2 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

2.2.1 明確了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定均由本級(jí)政府組織編制，報(bào)上級(jí)政府審批。對(duì)詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃分別確定了編制主體，規(guī)定了均需報(bào)縣以上人民政府審批。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府的事權(quán)，規(guī)劃部門沒(méi)有審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利。涉及條款：

第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第十八條 主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批，批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準(zhǔn)后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第二十條 主城區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)建設(shè)單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批。市人民政府可以授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報(bào)所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

2.2.2 規(guī)定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)提交人大或人大常委會(huì)審議，村規(guī)劃應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，體現(xiàn)了尊重民意、民主決策的精神。涉及條款：

第十五條 市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)審批總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第二十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

2.2.3 劃分了總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃修改的兩大類別：強(qiáng)制性內(nèi)容的修改，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行；一般技術(shù)性內(nèi)容的完善，授權(quán)市政府另行制定。涉及條款如下：

第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等強(qiáng)制性內(nèi)容不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。其他一般技術(shù)性內(nèi)容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃其他一般技術(shù)性內(nèi)容的具體辦法由市人民政府另行制定。

2.2.4 為提高規(guī)劃的科學(xué)性，《條例》對(duì)從基礎(chǔ)資料收集準(zhǔn)備及提供基礎(chǔ)資料的職責(zé)、公眾參與（公告30日，論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)）、專家論證和部門審查、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)以及規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)行了規(guī)定。涉及條款：

第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面的研究，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟(jì)、測(cè)繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎(chǔ)資料。

本市各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中和批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應(yīng)要求本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關(guān)部門審查。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位承擔(dān)。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.3 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

2.3.1 明確了實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)人民政府的重要工作職責(zé)。

第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由本市各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實(shí)保障公共綠地、避難場(chǎng)地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2.3.2 明確了為實(shí)施法定規(guī)劃的需要，還可以編制非法定規(guī)劃，列舉了近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。

第三十四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護(hù)范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

2.3.3 明確了舊城整治和新區(qū)建設(shè)的原則以及塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的途徑。

第三十條 舊城區(qū)的整治應(yīng)優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有序疏導(dǎo)居住人員，增加綠地和公共空間，保護(hù)歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十一條 城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設(shè)宜居環(huán)境。

第三十三條 鼓勵(lì)適度集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟(jì)的原則，以及國(guó)家和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。

2.3.4 規(guī)定了制定與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。明確了規(guī)劃技術(shù)規(guī)定等專門規(guī)定由市政府制定。

第三十八條 市人民政府依據(jù)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

2.3.5 建立了總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制。

第三十九條 總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。組織編制機(jī)關(guān)可根據(jù)評(píng)估報(bào)告編制年度實(shí)施規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)提出重新編制總體規(guī)劃的報(bào)告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報(bào)批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制機(jī)關(guān)可重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。重新編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并按本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。

2.4 第四章 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理

2.4.1 按照屬地管理原則，明確了市和區(qū)縣規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理的權(quán)責(zé)劃分。涉及條款：

第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理：

（一）主城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。其中，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)出具。

2.4.2 明確了市和區(qū)縣規(guī)劃部門在國(guó)有土地上建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃許可管理分工。涉及條款：

第四十一條至第四十四條。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)其他農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃許可管理。涉及條款：

第四十八條至第四十九條。

2.4.3 明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在國(guó)有土地上一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理包括核發(fā)選址意見(jiàn)書（或規(guī)劃條件函），建設(shè)用地規(guī)劃許可，設(shè)計(jì)方案審查，放、驗(yàn)線，建設(shè)工程規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實(shí)，工程竣工核實(shí)，竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)。涉及條款除第2.4.3點(diǎn)所列外，還包括：

第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上按照本條例第四十四條批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)分別對(duì)放線單位提供的基礎(chǔ)竣工測(cè)量報(bào)告、工程竣工測(cè)量報(bào)告等材料進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書及其附件、附圖。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

2.4.4 明確了鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)以及位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)規(guī)劃管理一般包括規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實(shí)，工程竣工核實(shí)，有關(guān)竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)只辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；不屬于任何規(guī)劃區(qū)的或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的建設(shè)，不得進(jìn)行規(guī)劃許可。涉及條款除第四十八條、第四十九條外，還包括：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第五十二條 本條例第四十八條所列建設(shè)項(xiàng)目的竣工規(guī)劃核實(shí)，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

2.4.5 明確了規(guī)劃許可應(yīng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出；后階段規(guī)劃許可不得違反前階段規(guī)劃許可的有關(guān)要求。涉及條款：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或?qū)I(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃不一致時(shí)，其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)上級(jí)人民政府制定的規(guī)劃。

2.4.6 明確了一經(jīng)規(guī)劃許可，行政機(jī)關(guān)和被許可人均有遵守的義務(wù)，不得擅自改變，誰(shuí)改變誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任。涉及條款：

第五十三條 建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

有關(guān)主管部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時(shí)不得改變規(guī)劃核實(shí)文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內(nèi)容；在辦理農(nóng)村村民住宅權(quán)屬登記時(shí)不得改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內(nèi)容。

2.5 第五章 監(jiān)督檢查

2.5.1 明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府應(yīng)當(dāng)接受人大的監(jiān)督；下級(jí)人民政府及其規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)人民政府及其規(guī)劃部門的監(jiān)督；明確了政府及規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。涉及條款：

第五十九條至第六十一條。

同時(shí)，在第六十六條強(qiáng)調(diào)了公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督和對(duì)違法處理的責(zé)任：

本市各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)接受公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時(shí)處理單位和個(gè)人提出的意見(jiàn)和建議。

對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)及時(shí)受理并組織核查、處理；核查、處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。舉報(bào)的違法建設(shè)依法應(yīng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的，收到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移交。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

2.5.2 明確了規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例進(jìn)行許可和行政處罰的，不但要承擔(dān)行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究個(gè)人責(zé)任。涉及條款：

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，由作出該行政許可的機(jī)關(guān)依法給予賠償。

依照本條例規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

2.5.3 明確了將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條表述的違法建設(shè)細(xì)分為違法建設(shè)行為和違法建筑兩類。對(duì)違法建設(shè)行為按“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)查處”的原則規(guī)定了查處程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違法建筑按照齊抓共管的原則，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。涉及條款：

第六十二條 被許可人的下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處：

（一）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為。

第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：

（一）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；

（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

（四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。

以上行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。

2.6 第六章 法律責(zé)任

2.6.1 明確了針對(duì)各級(jí)政府及其規(guī)劃部門 （包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府）在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃管理、有關(guān)部門從事相關(guān)管理時(shí)，違反本條例亂作為、不作為的各種情形，明確了追究單位及其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任的規(guī)定。涉及條款：

第六十七條 本市各級(jí)人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

（四）同意修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未依法聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的；

（五）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)擅自改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的規(guī)劃條件的；

（六）未在法定期限內(nèi)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（七）超越職權(quán)或?qū)Σ环戏ǘl件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（八）未按規(guī)定職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的。

2.6.2 對(duì)應(yīng)于違法建設(shè)行為和違法建筑兩類情形設(shè)置了不同的處罰主體和處罰形式，處罰標(biāo)準(zhǔn)總體上嚴(yán)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并減小了執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。特別規(guī)定了對(duì)地下違法建設(shè)進(jìn)行處罰的程序、標(biāo)準(zhǔn)。涉及條款：

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)本條例第六十二條第一款第（四）項(xiàng)所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，可并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)本條例第六十二條第二款所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一條 負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并限期拆除。

負(fù)責(zé)組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)修建地下違法建筑的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內(nèi)回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍內(nèi)且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價(jià)格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實(shí)確定的建筑基底范圍部分，當(dāng)事人不自行回填或拆除的，予以強(qiáng)制回填或拆除。

2.6.3 明確了當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政處罰決定的，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和提請(qǐng)區(qū)縣（自治縣）人民政府做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的程序。涉及條款：

第七十七條 有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。其中，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者回填的決定，當(dāng)事人不停止建設(shè)、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請(qǐng)區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強(qiáng)制拆除或者回填所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。

無(wú)法確定當(dāng)事人的，可在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和公共媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告時(shí)間不少于十日；仍然無(wú)法確定當(dāng)事人的，即可強(qiáng)制拆除或者回填。

2.6.4 明確了處罰聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定，明確了當(dāng)事人的行政救濟(jì)、司法救濟(jì)的權(quán)利和途徑。涉及條款：

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對(duì)主城區(qū)內(nèi)違法行為處十五萬(wàn)元以上和對(duì)其他區(qū)縣(自治縣)內(nèi)的違法行為處五萬(wàn)元以上罰款、吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停業(yè)整頓前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽(tīng)證。

第七十八條 當(dāng)事人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2.7 第七章 附則

2.7.1 明確了本《條例》涉及的幾個(gè)重要概念。涉及條款：

第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個(gè)行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。

本條例所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指該工程備案的施工合同中的建設(shè)工程造價(jià)；違法收入按該項(xiàng)目備案的房屋銷售合同價(jià)格計(jì)算。其中，無(wú)備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

本條例所稱房屋樓面價(jià)格，是指處理違法建筑時(shí)該套房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與該套房屋規(guī)劃核實(shí)的建筑總面積之比。

2.7.2 明確了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外兩類特殊項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定。涉及條款：

第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地外已依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證的國(guó)有建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

在規(guī)劃建設(shè)用地外的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。