彭曉虹

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策研究

彭曉虹

隨著我國(guó)高等教育改革的深入發(fā)展，高校的各類創(chuàng)收活動(dòng)日益活躍，創(chuàng)收收入呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。關(guān)于創(chuàng)收收入分配的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策也成為高校重要的財(cái)務(wù)管理辦法，但高校普遍對(duì)政策的評(píng)價(jià)分析和執(zhí)行效果的反饋重視不足，這嚴(yán)重地影響了政策的執(zhí)行效力。本文試通過對(duì)部分高校現(xiàn)有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)研分析，探討內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)，反饋執(zhí)行中存在的問題，并結(jié)合實(shí)務(wù)工作對(duì)制定科學(xué)合理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策提出幾點(diǎn)建議。

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策分析反饋

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育體制的不斷創(chuàng)新，高校的資金來源發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為輔的新格局。高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為變得多樣化，財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜化，對(duì)創(chuàng)收收入管理的需求也不斷增加。因此，探討內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)并對(duì)政策存在的問題及時(shí)反饋，對(duì)確定政策的價(jià)值、制定政策和發(fā)揮政策的執(zhí)行效力、加強(qiáng)創(chuàng)收收入的管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策評(píng)價(jià)指標(biāo)探析

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策用數(shù)據(jù)表示，就是規(guī)定各創(chuàng)收收入項(xiàng)目的分配比例，各個(gè)項(xiàng)目類似于企業(yè)的不同生產(chǎn)產(chǎn)品，但由于高校會(huì)計(jì)制度的限制，各個(gè)項(xiàng)目無法準(zhǔn)確計(jì)算全成本，因此，定量對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)分析困難很大。本文結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該發(fā)揮的作用，參照文獻(xiàn)資料中對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)要求，并考慮指標(biāo)的可操作性，試從以下指標(biāo)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析研究。

（一）社會(huì)效益原則

這是以重視社會(huì)效益為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的定性指標(biāo)，具體表現(xiàn)是符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，與校內(nèi)其他管理制度的協(xié)調(diào)和相容。

1.教學(xué)服務(wù)收入的經(jīng)濟(jì)政策與辦學(xué)方針一致

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策涉及的收入主要包括教學(xué)服務(wù)收入、科研及技術(shù)服務(wù)收入、資源利用收入、其他對(duì)外服務(wù)收入等。其中教學(xué)服務(wù)收入主要指：計(jì)劃外的各類辦學(xué)收入，包括成人本、?？茖W(xué)費(fèi)收入、非全日制研究生學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)收入等。其中成人本專科學(xué)費(fèi)收入主要包括脫產(chǎn)及不脫產(chǎn)函授教育學(xué)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費(fèi)、成人大專脫產(chǎn)等學(xué)費(fèi)收入。研究生學(xué)費(fèi)收入包括在職申請(qǐng)碩士及博士學(xué)位學(xué)費(fèi)、工商管理碩士（MBA）學(xué)費(fèi)、高級(jí)工商管理碩士（EMBA）學(xué)費(fèi)、公共管理碩士（MPA）學(xué)費(fèi)、工程碩士學(xué)費(fèi)、研究生課程進(jìn)修班學(xué)費(fèi)；培訓(xùn)收入主要指學(xué)校的非學(xué)歷教育的短期培訓(xùn)收入。

教學(xué)服務(wù)收入的分成比例一般為學(xué)校30~40%、其余60%~70%為學(xué)院辦學(xué)成本，包括業(yè)務(wù)費(fèi)開支、教師講課酬金等，其中，講課酬金是主要的成本，業(yè)務(wù)費(fèi)中主要開支是辦學(xué)點(diǎn)的分成和招生宣傳費(fèi)，由于使用學(xué)院的課室一般是免費(fèi)的，又沒有房屋資產(chǎn)折舊等成本核算，因此，對(duì)于承擔(dān)項(xiàng)目的學(xué)院而言將總收入減去上繳學(xué)校金額、酬金和主要業(yè)務(wù)費(fèi)開支等直接成本就是凈收入。

學(xué)校在制定教學(xué)服務(wù)收入分配政策時(shí)，成本是重要影響因素，即項(xiàng)目的凈收入必須大于零，但這不是唯一的原則，還必須綜合考慮社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)政策與辦學(xué)方針的一致性還表現(xiàn)在：辦學(xué)方針鼓勵(lì)的辦學(xué)方向必然也是經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)分配利益上支持的教學(xué)項(xiàng)目。

2.資源利用收入與學(xué)校的固定資產(chǎn)管理政策保持一致

資源利用收入指固定資產(chǎn)的租用、回收、場(chǎng)地租賃等收入，主要包括校園場(chǎng)地租賃、課室租用、會(huì)議室租用、公寓出租、廢舊設(shè)備報(bào)廢收入等。

一般高校的上述收入有兩種代表性的分配比例，一是學(xué)校計(jì)提30%-40%，60%-70%作為成本開支；二是全部上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一用于補(bǔ)充房屋固定資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)（設(shè)備租賃業(yè)務(wù)在高校很少發(fā)生）。

在傳統(tǒng)的管理模式下，上述經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)加劇部門爭(zhēng)搶學(xué)校資源與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的行為，因?yàn)椴块T占有的資源越多，創(chuàng)收的渠道就越多，部門的收入也就越多。若按第一種分配比例，70%的成本開支很大一部分被用作辦公業(yè)務(wù)費(fèi)開支，真正的設(shè)備房屋維修費(fèi)還是向?qū)W校伸手要。而采取第二種分配比例，則不利于激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用，增加資產(chǎn)的閑置率。

現(xiàn)在高校不斷開展財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理創(chuàng)新活動(dòng)，如房屋有償使用政策盤活了房屋資產(chǎn)，為提高設(shè)備利用率開展設(shè)備資源共享平臺(tái)建設(shè)等。因此，資源利用收入的經(jīng)濟(jì)政策就必須與這些相關(guān)政策保持一致，促進(jìn)資源利用效益最大化。

3.其他對(duì)外服務(wù)收入分配政策應(yīng)與辦學(xué)方針、人事管理、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)政策協(xié)調(diào)。

其他服務(wù)收入包括測(cè)試費(fèi)、復(fù)印、上機(jī)費(fèi)等收入，其中收入比例較大的是測(cè)試費(fèi)收入。

以某高校實(shí)驗(yàn)室對(duì)外服務(wù)的分配比例為代表，學(xué)校計(jì)提總收入45%，其中水電5%，設(shè)備專項(xiàng)基金15%，折舊費(fèi)10%，校事業(yè)收入15%；院系發(fā)展基金10%；成本費(fèi)用45%，其中材料業(yè)務(wù)費(fèi)不少于20%，酬金及人工費(fèi)不高于25%。即測(cè)試費(fèi)普遍在學(xué)校、學(xué)院、項(xiàng)目組之間進(jìn)行比例分配。

用于開展測(cè)試服務(wù)的設(shè)備，主要來源于教學(xué)和科研設(shè)備，還有專門的測(cè)試中心的設(shè)備，前者擁有測(cè)試設(shè)備總量的80%，收入的20%；后者擁有測(cè)試設(shè)備總量的20%，收入的80%。在考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，主要是考慮前者。如何在保證教學(xué)和科研的前提下，提高設(shè)備利用率開展對(duì)外測(cè)試等服務(wù)？這需要經(jīng)濟(jì)政策與辦學(xué)方針、人事管理、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)政策能相互協(xié)調(diào)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)主要反映了項(xiàng)目的收支情況，是定量的指標(biāo)，其作用一是可以分析政策對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響，二是分析政策制定的分配比例是否適當(dāng)。

1.收入與直接成本的比值

依照目前的會(huì)計(jì)制度和核算方法，是無法做到全成本核算。支出只能準(zhǔn)確計(jì)算出創(chuàng)收項(xiàng)目的人員酬金、材料費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)、包含辦學(xué)點(diǎn)分成的對(duì)外協(xié)作費(fèi)等直接成本開支，而對(duì)于固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊、水電費(fèi)、公共辦公開支等間接成本很難準(zhǔn)確計(jì)算。因此，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，只能是將直接成本與收入進(jìn)行比較，雖然反映的成果不是凈利潤(rùn)，但對(duì)于相同項(xiàng)目在不同學(xué)校、不同部門之間的比較是可行的，這對(duì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益提供了直接的數(shù)據(jù)支持。

實(shí)際核算中，考慮到核算的成本及效率，學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)不對(duì)每一個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，而是設(shè)置一個(gè)結(jié)算業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)本部門的所有創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行直接成本的反映，因此，項(xiàng)目的收入與直接成本的比值主要來源于部門對(duì)項(xiàng)目直接成本數(shù)據(jù)的積累與分析。比值應(yīng)大于等于1，比值越大，部門的創(chuàng)收能力和辦學(xué)活力越大。

2.對(duì)校級(jí)收入的貢獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一是開拓學(xué)校的籌資渠道，增加學(xué)校的辦學(xué)收入，因此，校級(jí)收入的貢獻(xiàn)是反映創(chuàng)收項(xiàng)目對(duì)學(xué)校財(cái)力貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，是衡量政策制定水平的一個(gè)重要參考數(shù)據(jù)。在部門創(chuàng)收項(xiàng)目收支平衡的基礎(chǔ)上，該指標(biāo)越高越好。

（三）運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)

運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)，主要包括創(chuàng)收收入增長(zhǎng)率、學(xué)生增長(zhǎng)人數(shù)、領(lǐng)域的影響程度，它反映了政策的影響程度，也是政策時(shí)效性的直接體現(xiàn)，是政策執(zhí)行過程的一個(gè)評(píng)估分析環(huán)節(jié)。

1.收入增長(zhǎng)率

創(chuàng)收收入的增長(zhǎng)，反映了部門籌集資金的能力和自我發(fā)展的能力，結(jié)合市場(chǎng)因素分析，是評(píng)價(jià)政策導(dǎo)向作用的重要指標(biāo)。

2.學(xué)生增長(zhǎng)人數(shù)

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，教學(xué)創(chuàng)收收入與學(xué)生人數(shù)成正比，學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)也反映了項(xiàng)目的收入增長(zhǎng)趨勢(shì)，也是評(píng)價(jià)政策效果的重要指標(biāo)；反之，政策應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)因素、人才需求等因素考慮招生減少的原因，評(píng)價(jià)政策是否有修訂的必要性。

3.領(lǐng)域的影響程度

這項(xiàng)指標(biāo)主要用來分析在自籌收入中權(quán)重較大的收入項(xiàng)目。如辦學(xué)和培訓(xùn)項(xiàng)目，執(zhí)行效果好的政策可以擴(kuò)大項(xiàng)目或?qū)I(yè)的影響力，專業(yè)的影響越大，辦學(xué)的潛力越大，未來的經(jīng)濟(jì)前景也越大。

二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的問題反饋

（一）科研及技術(shù)服務(wù)收入經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效率低

科研及技術(shù)服務(wù)收入包括科研經(jīng)費(fèi)收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入分為縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)兩類，縱向經(jīng)費(fèi)統(tǒng)指中央各部委、各省、市級(jí)政府部門直接撥付或通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；橫向經(jīng)費(fèi)是指高校接受企事業(yè)單位或個(gè)人委托開展的技術(shù)開發(fā)、咨詢等科技服務(wù)活動(dòng)取得的科研經(jīng)費(fèi)，科技成果轉(zhuǎn)讓收入主要指專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策主要從水電費(fèi)、科研管理費(fèi)、校事業(yè)費(fèi)、人工費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等幾方面規(guī)定分配比例，其中管理費(fèi)主要用于科研獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充科研管理工作的日常經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)政策中一般分配比例是：管理費(fèi)5-10%，水費(fèi)0.5-1%、電費(fèi)1.5-2%。管理費(fèi)同時(shí)在學(xué)校與學(xué)院之間分配，一般學(xué)院略少于學(xué)校；現(xiàn)階段水費(fèi)一般沒有按表計(jì)收，特別是理科、文科項(xiàng)目很難準(zhǔn)確計(jì)量，計(jì)提水費(fèi)主要用于分擔(dān)學(xué)校的公共水費(fèi)開支；大部分高校的電費(fèi)已不計(jì)提，實(shí)行按表計(jì)收，直接在項(xiàng)目中列支；縱向經(jīng)費(fèi)一般也不計(jì)提校事業(yè)費(fèi)。與縱向經(jīng)費(fèi)相比，橫向經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例略高于縱向經(jīng)費(fèi)。

高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策中業(yè)務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)屬于科研經(jīng)費(fèi)的支出控制比例，不同來源的科研經(jīng)費(fèi)分配比例不同。由于縱向科研經(jīng)費(fèi)有各自的財(cái)務(wù)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束，并且預(yù)算是因項(xiàng)目不同而不同，因此，經(jīng)濟(jì)政策很難全面準(zhǔn)確地反映這些分配比例。這與收集的資料所反饋的信息基本一致的：經(jīng)濟(jì)政策制定的縱向經(jīng)費(fèi)分配比例中，除管理費(fèi)外的分配比例外很難與國(guó)家、省市對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出或分配比例保持一致。

除上述分配比例外，部分高校為鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置儀器設(shè)備，加大對(duì)教學(xué)和科研的投入，往往在經(jīng)濟(jì)政策中規(guī)定項(xiàng)目可支出按設(shè)備購(gòu)價(jià)的一定比例提取的獎(jiǎng)勵(lì)金。但這項(xiàng)政策實(shí)際中很難執(zhí)行，原因是縱向經(jīng)費(fèi)不允許此項(xiàng)開支，橫向經(jīng)費(fèi)列支涉及交納個(gè)人所得稅，因此，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策普遍沒有得到執(zhí)行。

（二）教學(xué)服務(wù)收入的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)效短

教學(xué)服務(wù)收入是學(xué)?；I集資金的重要來源，經(jīng)過對(duì)部分學(xué)校的調(diào)研和資料分析，發(fā)現(xiàn)教學(xué)服務(wù)收入的經(jīng)濟(jì)政策主要存在以下顯著特點(diǎn)。

1.收入類型多

目前，高校不斷對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，各類型的教育服務(wù)活動(dòng)日益活躍，高校少則10多種，多至30多種，不同學(xué)科和教學(xué)模式、校內(nèi)與校外班、學(xué)期的長(zhǎng)短等因素導(dǎo)致成本和規(guī)模不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的需求也多種多樣。

2.政策的時(shí)效性短

現(xiàn)在教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于受到社會(huì)用人需求、教育市場(chǎng)份額變動(dòng)等因素的影響，各類教學(xué)項(xiàng)目都具有波動(dòng)性，實(shí)際上教學(xué)收入分配政策時(shí)效性較短，一般二至三年。但調(diào)查結(jié)果顯示：大部分高校未能引起重視，有的高校修訂時(shí)間為五年，有的高校十年不變，對(duì)于變動(dòng)的部分條例，再根據(jù)具體情況進(jìn)行特別批準(zhǔn)，在大政策外又有小規(guī)定，這樣雖然保證了收入分配的靈活性，但破壞了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）教學(xué)主管部門參與收入分配破壞了政策的公平性

從收集的資料看，有的高校主管教學(xué)的部處參與收入分配。如研究生教學(xué)歸口研究生院，本科生歸口部門是教務(wù)處或成教學(xué)院等。參與創(chuàng)收項(xiàng)目的教學(xué)管理是主管部門的正常業(yè)務(wù)工作，主管部門參與教學(xué)收入分配可以提高其工作積極性，但卻有失分配政策的公平性，可能會(huì)影響學(xué)院的積極性，并且不利于學(xué)校與學(xué)院教學(xué)管理工作的分工協(xié)作。

（四）經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用有限

由于政策的設(shè)計(jì)思路很少考慮學(xué)科性質(zhì)、項(xiàng)目成本及辦班規(guī)模，因此同類型的項(xiàng)目的分配比例基本是一樣的，這樣，沒有突出需要支持的特色學(xué)科項(xiàng)目。同時(shí)，如前文提到的增加辦學(xué)點(diǎn)分成但辦學(xué)收入未明顯增長(zhǎng)的情況，原因之一也是教育市場(chǎng)影響因素多不同于實(shí)體產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊性決定的，因此，經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用是有限的。

（五）資源利用收入政策很難體現(xiàn)公平性

從調(diào)查的資料顯示，資源利用收入一些共性特點(diǎn)：（1）所有場(chǎng)地、課室、會(huì)議室、報(bào)告廳、活動(dòng)中心等出租，都須經(jīng)學(xué)校收費(fèi)管理部門的批準(zhǔn)。（2）資源利用收入在學(xué)校自籌收入所占比重較小，它的收入政策主要起到了促進(jìn)資源有效利用防止濫用的作用。（3）高校目前的資源利用收入政策普遍對(duì)資源的使用層次沒有劃分，收入的受益者與承擔(dān)維護(hù)的主體混淆不清，仍然是誰占用誰受益，部門擁有的與學(xué)校公共使用的沒有區(qū)分。（4）分配比例以“全部上繳學(xué)校用作設(shè)施的維護(hù)和更新”占多數(shù)。

（六）其他對(duì)外服務(wù)收入分配政策是政策的難點(diǎn)

其他對(duì)外服務(wù)收入是成本大，收入小，主要依賴規(guī)模取得收益。收入政策的主要目的是保證學(xué)校教學(xué)科研業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，提高設(shè)備等利用率，并補(bǔ)充設(shè)備等維護(hù)（修）費(fèi)的不足。

用于開展對(duì)外服務(wù)設(shè)備購(gòu)置資金來源主要由三部分構(gòu)成：1、教學(xué)資金。這部分購(gòu)置的設(shè)備主要用來開展教學(xué)實(shí)驗(yàn)。2、“985”、“211”等財(cái)政專項(xiàng)資金。該資金購(gòu)置的設(shè)備主要用來加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。3、科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目成員可能會(huì)利用部分閑置的科研設(shè)備開展對(duì)外服務(wù)。經(jīng)濟(jì)政策普遍考慮了學(xué)校、學(xué)院和教師酬金的分配比例，設(shè)置較合理，但執(zhí)行中卻是問題最多的。原因主要有：①項(xiàng)目計(jì)提的設(shè)備專項(xiàng)基金、折舊費(fèi)沒有與學(xué)院和項(xiàng)目設(shè)備掛鉤。②實(shí)驗(yàn)對(duì)外服務(wù)收入經(jīng)常只需少部分實(shí)驗(yàn)室的人員完成，無需學(xué)?；?qū)W院再去組織，那么，收入分配出去的比例加大則削減了“小集體”的利益。某高校對(duì)該分配比例曾進(jìn)行調(diào)查，三種調(diào)查方案出現(xiàn)了三種結(jié)果：

一是不參與結(jié)算，可以開支餐費(fèi)等成本費(fèi)用，但不得計(jì)提人工費(fèi)也不能開支人工費(fèi)等人員支出。80%的項(xiàng)目單位愿意選擇這種結(jié)算方式。他們是以教學(xué)、科研為主的實(shí)驗(yàn)室，其開展的測(cè)試服務(wù)不是其主要業(yè)務(wù)，另外承擔(dān)的測(cè)試業(yè)務(wù)也不全面，與專一測(cè)試業(yè)務(wù)的單位比較技術(shù)上也不占優(yōu)勢(shì)。

二是參與結(jié)算，將10%的折舊費(fèi)、5%的水電費(fèi)下放到項(xiàng)目單位，學(xué)校計(jì)提30%，項(xiàng)目單位按表計(jì)收水電費(fèi)。項(xiàng)目單位可以按比例計(jì)提人工費(fèi)進(jìn)行人員開支。這種往往由單一的測(cè)試單位采用，這種單位人員少，工作性質(zhì)單一，項(xiàng)目開支人員費(fèi)體現(xiàn)了多勞多得，調(diào)動(dòng)了測(cè)試分析人員的積極性。

三是必須按上文提到的政策比例結(jié)算。則很多項(xiàng)目不愿進(jìn)入對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目核算，通過改變合同方式等形式以橫向課題的形式進(jìn)到學(xué)校，因?yàn)闄M向課題學(xué)校是按8.5%的比例計(jì)提各項(xiàng)管理費(fèi)等，即政策對(duì)各項(xiàng)分配比例預(yù)算不準(zhǔn)，將造成部分項(xiàng)目向管理費(fèi)計(jì)提比例小的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的傾向。

因此，在一定范圍內(nèi)，不同的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的引導(dǎo)作用還是非常明顯的，我們制定政策時(shí)關(guān)鍵是要區(qū)分成本的主要承擔(dān)者，那么分配比例就應(yīng)向它傾斜。

三、政策建議

（一）建立政策執(zhí)行效果的反饋機(jī)制

高校制定政策時(shí)，普遍比較注重事前分析、論證，但對(duì)政策執(zhí)行效果的分析和評(píng)價(jià)重視不足，沒有形成有效的反饋機(jī)制，致使新的政策需求得不到及時(shí)、有效地解決，政策的導(dǎo)向作用得不到充分的發(fā)揮。從收集資料看，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分配政策只能從制定的比例上考慮了對(duì)學(xué)校的公共支出的補(bǔ)償及對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。主要原因是高校的會(huì)計(jì)制度沒有要求成本核算，高校很難計(jì)算創(chuàng)收項(xiàng)目的完全成本，但項(xiàng)目的直接支出數(shù)據(jù)是可以獲得的，只是目前高校普遍沒有對(duì)每個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行直接成本核算，如果重視創(chuàng)收收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，建立政策效果的反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對(duì)于政策執(zhí)行效果的及時(shí)評(píng)價(jià)和修訂政策都起到積極作用。

（二）適應(yīng)校院二級(jí)管理，擴(kuò)大學(xué)院對(duì)創(chuàng)收收入的支配權(quán)

現(xiàn)在高校普遍采用的是集中財(cái)務(wù)管理模式，即學(xué)校統(tǒng)一制定經(jīng)濟(jì)分配政策和創(chuàng)收收入的分配比例，所有結(jié)算業(yè)務(wù)必須通過一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。分配比例一般較細(xì)化，除規(guī)定上繳學(xué)校的比例外，對(duì)酬金、業(yè)務(wù)費(fèi)也規(guī)定了分配比例。

校院二級(jí)管理改革中財(cái)務(wù)管理的核心是以提高學(xué)院辦學(xué)活力為目標(biāo)，擴(kuò)大學(xué)院對(duì)資金的支配權(quán)和控制權(quán)，即經(jīng)濟(jì)政策仍由學(xué)校統(tǒng)一制定，但除上繳學(xué)校的比例外，其它分配比例可以下放給學(xué)院，由學(xué)院或部門自行決定。學(xué)院有權(quán)結(jié)合學(xué)校分配的經(jīng)費(fèi)，制定學(xué)院的內(nèi)部分配政策，但政策成功實(shí)施的前提必須是結(jié)合資源的有償使用政策，否則，不利于控制學(xué)院之間搶占資源的問題。

（三）優(yōu)惠政策給到明處，而不是暗補(bǔ)

高校普遍都存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：學(xué)院開拓的創(chuàng)收項(xiàng)目，初期成本高，學(xué)院上繳學(xué)校收入后，剩余收入可能不足平衡總支出，這種情況下，學(xué)院往往采取向?qū)W校申請(qǐng)優(yōu)惠政策：例如減少或暫不上繳學(xué)校收入，學(xué)校為了支持項(xiàng)目，往往同意或規(guī)定項(xiàng)目的前期（二至三年）為優(yōu)惠期，但學(xué)校究竟給予了多少優(yōu)惠，一般都沒有數(shù)據(jù)分析，這種優(yōu)惠沒有起到激勵(lì)作用。如果將優(yōu)惠以返還的形式給到明處，對(duì)學(xué)院辦學(xué)形成一個(gè)激勵(lì)作用，可能對(duì)促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)更有意義。

（四）將學(xué)院的籌資能力及對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)作為綜合考核指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)與績(jī)效管理結(jié)合起來，如果繼續(xù)開展的項(xiàng)目是低效的甚至無效的，通過經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)給予限制；而對(duì)于辦學(xué)效益顯著的學(xué)院或項(xiàng)目，并且對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)較大的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但高校普通未重視對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)率，導(dǎo)致部分項(xiàng)目向?qū)W院、個(gè)人傾斜，酬金高，發(fā)展基金低，不利于學(xué)校的整體利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，也損害了院系的利益。

（五）主管部門不參與收入分配

如果將主管部門直接分配比例改為增長(zhǎng)比例配比獎(jiǎng)勵(lì)，即不是直接給予比例分成，而是在一定基數(shù)上，按增長(zhǎng)基數(shù)實(shí)行配比獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入主管部門的績(jī)效考核，可能激勵(lì)機(jī)制更加有效，并且維護(hù)了政策的公平性。

（六）科研技術(shù)服務(wù)收入經(jīng)濟(jì)政策將退出經(jīng)濟(jì)分配政策

分析現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策的反饋結(jié)果是：科研經(jīng)費(fèi)屬于限定用途的收入，其分配政策主要控制學(xué)校計(jì)提的管理費(fèi)、水費(fèi)等比例即可，項(xiàng)目有規(guī)定者按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，其余支出比例通過項(xiàng)目預(yù)算控制。項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)不同的項(xiàng)目是千差萬別的，實(shí)際上，現(xiàn)有的政策制定的比例不能涵蓋所有項(xiàng)目。因此，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)收入無需從經(jīng)濟(jì)政策加以控制，直接通過科研管理辦法進(jìn)行約束即可。

［1］米紅，陳凡，吳宇力.高等學(xué)校對(duì)外教學(xué)服務(wù)收入分配政策研究.教育財(cái)會(huì)研究.2004.4：32~38

［2］宋健峰，袁汝華.政策評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建.統(tǒng)計(jì)與決策. 2006.11：63~64

［3］李彩霞.淺議高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的制定原則及效果評(píng)價(jià).教育財(cái)會(huì)研究.2008.2：18~22

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Research on Universities and Colleges'Internal Econom ic Policies

PENG Xiao-hong
South China University of Technology,Guangzhou 510640

With the development of the reform on education in China,income-generating activities of universities and colleges are more and more flourish,and the income appears continuous increasing tendency.Internal economic distribution policies for university and colleges'income-generating will become important management financial control methods,but the universities and colleges often have not pay much attention to the evaluation of the policy and feedback for implementing effects, which seriously affect policy implementing efficiency.Evaluation index for internal economic policy and the problems happened in the process of feedback implementation have been discussed by investigating university and college current internal economic policies.A few suggestions for how to establish scientific and reasonable internal economic policies have been put forward in combination with financial practices.

University;Internal Economic Policy;Analysis;Feedback

F23

A

高校財(cái)務(wù)管理與創(chuàng)新研究（教育部教財(cái)司［2009］337號(hào)文）

彭曉虹，女，華南理工大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理；廣州，510640