◎ [新]楊建偉

新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級回顧

◎ [新]楊建偉

新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級在過去50年取得了巨大的成功，研究和分析新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)以及成功背后的動力和原因，可以為中國今天的發(fā)展提供一些有益的思考與借鑒。

新加坡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級

新加坡是一個(gè)非常小的城市國家，位于東南亞馬來半島最南端的赤道北側(cè)，扼馬六甲海峽的出入口。她國小民寡，缺乏天然資源，但是，從1959年自治（其后于1965年獨(dú)立建國）短短50年來所取得的國家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級方面的巨大成功，早已超越了這個(gè)小國的疆界，為全世界所矚目。1978年11月訪問新加坡時(shí)，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平以其政治家獨(dú)有的敏銳注意到這個(gè)城市型國家的不凡之處，開啟了中國向新加坡學(xué)習(xí)的先河。2008年9月，廣東省汪洋書記訪問新加坡時(shí)，帶著廣東發(fā)展過程中的問題和思考對新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行了詳細(xì)的了解和探索，推動了廣東省連帶中國東部先發(fā)展起來的省份和地區(qū)對這個(gè)問題的高度重視和系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

30多年的改革開放和高速經(jīng)濟(jì)成長，把中國從一個(gè)貧窮落后的窮國、弱國改變成了一個(gè)國富民強(qiáng)的準(zhǔn)富國和準(zhǔn)強(qiáng)國，打造成經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體。毋庸置疑，中國30多年的經(jīng)濟(jì)成就是巨大的，但高速發(fā)展之后的道路怎么走？中國高層早就提出要轉(zhuǎn)變增長方式，但許多地方對轉(zhuǎn)型的緊迫感不夠，許多決策還是為慣性思維所主導(dǎo)，沒有顯著的創(chuàng)新、突破和前瞻性，更多體現(xiàn)的是被動反應(yīng)和維持現(xiàn)狀。廣東省和東部發(fā)達(dá)地區(qū)下一步的發(fā)展方向和發(fā)展策略是什么？新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上作為比中國先行一步的成功者，她過去50年所走過的道路和積累的經(jīng)驗(yàn)，正好可以成為中國今天學(xué)習(xí)、借鑒和仿效的榜樣。雖然新加坡這個(gè)小國是個(gè)獨(dú)特的“城市型經(jīng)濟(jì)體”，其經(jīng)濟(jì)模式為外向型經(jīng)濟(jì)和依附型經(jīng)濟(jì)，與中國這種“大國型經(jīng)濟(jì)體”有著巨大的差異。不過，無論國家或經(jīng)濟(jì)體的大小有著多么的不同，“經(jīng)濟(jì)”二字的定義、屬性和內(nèi)在規(guī)律是沒有任何不同的。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

從1959年起，新加坡的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五個(gè)重大的發(fā)展歷程：第一階段（1959～1965年），進(jìn)口替代期；第二階段（1966～1970年代中期），出口導(dǎo)向期；第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長期；第四階段（1980～1997年），產(chǎn)業(yè)升級期；第五階段（1998年至今），調(diào)整恢復(fù)/經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

1.第一階段（1959～1965）進(jìn)口替代期

面對一窮二白、百廢待興的艱難時(shí)局，剛剛?cè)〉脠?zhí)政權(quán)的新加坡人民行動黨政府的決策是：開展以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)多元化，改變單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，政府投入巨資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，為民間資本發(fā)展替代進(jìn)口型工業(yè)創(chuàng)造條件。就這樣，以勞動密集型的工業(yè)化為突破口，新加坡從自治的第一天起就非常吃力但也是非常積極地開始了她的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。在英國殖民統(tǒng)治期間，英國人并沒有在新加坡建立一套完整的經(jīng)濟(jì)體系，只是利用新加坡具有多年的自由港的歷史地位，把其當(dāng)做英國在遠(yuǎn)東的貨物集散中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為單一的經(jīng)濟(jì)形式占據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

當(dāng)時(shí)，新加坡因?yàn)闆]有制造業(yè)提供就業(yè)機(jī)會，失業(yè)率高達(dá)14%，因此，突破單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會就成為自治后新生政府面臨的首要問題。李光耀說：“我們從1959年第一次執(zhí)政開始，便一直扛著失業(yè)問題的包袱——那么多的年輕人在尋找工作，卻沒有工作可以應(yīng)付他們的需求?！薄敖?jīng)過幾年的努力，我的內(nèi)閣同僚們都知道，要生存的唯一辦法是推行工業(yè)化。新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易已經(jīng)到達(dá)頂限，往后會進(jìn)一步式微。印尼仍然跟我們對抗，馬來西亞決議避開新加坡。我們想方設(shè)法，愿意嘗試任何切實(shí)可行的點(diǎn)子，只要能制造就業(yè)機(jī)會，我們不必負(fù)債過日子就行。”“為此，我們集中精力，設(shè)法招商到這里設(shè)立工廠。盡管新加坡只有200萬人口，國內(nèi)市場很小，我們卻保護(hù)本地裝配的汽車、冰箱、冷氣機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)和錄音機(jī)，希望日后這些產(chǎn)品當(dāng)中有部分會在本地制造。我們鼓勵本國商家開設(shè)小型工廠，制造植物油、化妝品、蚊香、發(fā)膏、金銀紙，甚至是樟腦丸！我們也吸引了香港和臺灣的投資者，到這里來開設(shè)玩具廠、紡織廠和制衣廠?！?/p>

2.第二階段（1966～1970年代中期），出口導(dǎo)向期

在第一階段成功引入勞動密集型制造業(yè)的基礎(chǔ)上，新加坡從第二階段一開始便大量吸收外資和引進(jìn)技術(shù)，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)起飛，促進(jìn)資本密集型制造業(yè)。新加坡不因國家先天不足的條件或是不利的環(huán)境所約束，沖破意識形態(tài)的桎梏，走出自己獨(dú)特的發(fā)展道路。憑借門戶開放的國策，新加坡吸收了西方的資金和先進(jìn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上先行一步，一下子便和當(dāng)時(shí)的其他亞洲國家拉開了距離，把自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提升到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取４藭r(shí)的新加坡，進(jìn)入到了資本密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

1965年的8月9日，新加坡奉命脫離馬來西亞，迫不得已宣布獨(dú)立，自己走自己的路。新加坡的領(lǐng)袖非常清醒地知道，這個(gè)位于東南亞的城市島國不是個(gè)自然形成的國家，而是人為產(chǎn)生的。作為一個(gè)獨(dú)立國家，新加坡可怎么生存？那個(gè)時(shí)候的新加坡可謂困難重重，生存機(jī)會非常渺茫。政治上，新加坡地處東南亞的腹地，面對的是鄰近國家最直接最本能的猜忌和疑心，被不太友善、不太和諧的周邊環(huán)境所包圍。經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率仍高居不下，而且還有上升的趨勢。英軍如果撤退，新加坡的經(jīng)濟(jì)會因?yàn)閱适Я擞④姷拈_支而蒙受重挫。這項(xiàng)開支幾乎占到當(dāng)時(shí)新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右；同時(shí)，還會失去三萬多份的直接工作和另外四萬份來自支援服務(wù)領(lǐng)域的間接工作。對此，英國政府答應(yīng)給新加坡提供“可觀的援助”，以抵消英軍撤退所將造成的經(jīng)濟(jì)損失。但李光耀認(rèn)為，新加坡要成功，人民絕不能有依賴援助的心態(tài)，我們必須自力更生。外來援助應(yīng)該是通過工業(yè)給新加坡提供就業(yè)機(jī)會，而不是使我們對不斷注入的援助產(chǎn)生依賴。李光耀向新加坡的工人發(fā)出警告：“國際社會沒有責(zé)任為我們提供生計(jì)，我們不能夠靠討飯缽過活?！薄敖?jīng)過幾年令人泄氣的反復(fù)摸索，我們斷定新加坡應(yīng)該把最大的希望寄托在美國跨國企業(yè)身上。20世紀(jì)60年代臺灣人和香港人到新加坡設(shè)廠，帶來了低科技工業(yè)，如紡織廠和玩具廠等等，他們屬于勞工密集的工廠，但是規(guī)模不大。美國跨國公司到這里來設(shè)立的是高科技的工廠，規(guī)模大，能制造許多就業(yè)機(jī)會。它們夠分量，有信心，相信美國政府會繼續(xù)留在東南亞，它們的資產(chǎn)有所保障，不怕被人沒收或蒙受戰(zhàn)爭的損失?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者當(dāng)時(shí)普遍地把跨國公司看成廉價(jià)土地、勞工和原料的剝削者。這類‘依賴學(xué)派’經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論點(diǎn)是，跨國公司延續(xù)殖民主義的剝削方式：發(fā)展中國家把原料賣給先進(jìn)國家，反過來向他們購買消費(fèi)品；跨國公司支配科技和消費(fèi)者的選擇，勾結(jié)所在國政府一起剝削和壓制人民。第三世界國家的領(lǐng)袖相信新殖民主義剝削人民的理論，我和吳慶瑞（前副總理，被稱為新加坡工業(yè)之父）卻沒有產(chǎn)生共鳴。我們有實(shí)實(shí)在在的問題要解決，不能受任何理論或教條的約束。反正新加坡也沒有天然資源可供跨國公司剝削，有的只是勤勞的人民、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和決心做到誠實(shí)稱職的政府。我們的責(zé)任是為新加坡200萬人提供生計(jì)。如果跨國公司能讓我們的工人獲得有報(bào)酬的工作，并教授他們技能、工程技術(shù)和管理的技巧，我們就應(yīng)該把他們爭取過來。”

1968年，新加坡政府決定成立裕廊工業(yè)區(qū)管理局，國會還通過了有關(guān)法規(guī)。該管理局不僅負(fù)責(zé)管理裕廊鎮(zhèn)，還管理全國其他工業(yè)區(qū)。它的主要任務(wù)是：為工業(yè)區(qū)提供管理和監(jiān)督服務(wù)，為企業(yè)和國民提供必需的生產(chǎn)、生活設(shè)施，為廠家提供進(jìn)出口幫助和技術(shù)咨詢。管理局對工業(yè)園區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要明確發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，對企業(yè)界要加強(qiáng)管理，還要靈活多樣地給予協(xié)調(diào)合作。管理局要為廠商提供優(yōu)惠用地，自己要建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，出售或出租給外商投資企業(yè)，還要向廠商提供設(shè)備，建立資訊網(wǎng)絡(luò)。

3.第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長期

經(jīng)過第一階段和第二階段的摸索和積累，新加坡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。此時(shí)的新加坡開始大力引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：注重提高勞動生產(chǎn)率，提倡科研與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。在這個(gè)階段，政府的注意力轉(zhuǎn)為研究與開發(fā)、設(shè)計(jì)、工程、信息科技、電腦、電腦附件制造業(yè)等電子行業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)開始向?qū)I(yè)化、系列化、高效化方向發(fā)展，為從總體上提高商業(yè)運(yùn)營效率和質(zhì)量提供了保證。到20世紀(jì)70年代末期，新加坡已經(jīng)成為在世界上聞名遐邇的亞洲新興工業(yè)國，位居“亞洲四小龍”之首。

在20世紀(jì)60年代，新加坡形成了以勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。但是，高瞻遠(yuǎn)矚的李光耀和吳慶瑞認(rèn)為，勞動密集型的工業(yè)雖然對新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用，但并不適合新加坡未來的前景，只能是過渡時(shí)期的措施，今后要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益和高科技產(chǎn)品。他們指出：“日本、韓國、香港、臺灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高了產(chǎn)品的技術(shù)水平，我們的裕廊工業(yè)區(qū)不能老是停留在勞動密集型的水平上，要來一場科技密集的改革，不然我們就會落后。我們要逐步進(jìn)入資訊網(wǎng)絡(luò)社會，建立起軟件發(fā)展中心和電腦制造中心，使新加坡成為東南亞未來的硅谷。”在這樣的前提下，新加坡政府制定了新的發(fā)展目標(biāo)：籌措國內(nèi)資金和吸引外資，發(fā)展高科技、高產(chǎn)值的精密工業(yè)，以求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。新加坡經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變源于國際經(jīng)濟(jì)形勢的因素。他們分析說：在亞洲，中國在搞“文化大革命”，經(jīng)濟(jì)停頓；印支三國持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)更為低落。但大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展，特別是日本、韓國等國家和臺灣、香港地區(qū)。新加坡周邊國家，如泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓等勞動密集型工業(yè)也已崛起，實(shí)行對外開放政策，吸引外國投資，它們的勞工隊(duì)伍強(qiáng)大，工資較低，這使新加坡吸引外資的競爭力有所削弱。西方國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已做了調(diào)整，增長速度較高，國際市場形成激烈競爭狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，資本已超越國界，把全球作為一體，對資源加以整合配置以求資源的最有效利用和利潤的最大化，“U型曲線產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)”正是這種配置的結(jié)果：即產(chǎn)前研發(fā)與產(chǎn)品的營銷在歐美，這兩者都屬高利潤，主要由跨國公司掌控，而處于中間的生產(chǎn)加工程序在發(fā)展中國家進(jìn)行，由此形成兩端高利潤、中間低利潤的U型生產(chǎn)配置曲線（也被形象地稱為“微笑曲線”）。因此，新加坡必須改變勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而向資金、技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展，爭取較高產(chǎn)值產(chǎn)品，不僅可以替代進(jìn)口，而且要以出口為導(dǎo)向，從而增強(qiáng)國際市場競爭力。為此，新加坡政府采取了幾項(xiàng)措施：（1）調(diào)整外商投資政策：對過去頒發(fā)的幾項(xiàng)法令重新進(jìn)行修改，對外商投資于勞動密集型和技術(shù)水平較低的工業(yè)，如食品、紡織、木材等，不僅取消優(yōu)惠待遇，而且還加以限制，使他們按照新加坡的要求，將資金和技術(shù)投向高科技的機(jī)械制造業(yè)、電子儀器、微型軸承等精密工業(yè)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展必須具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大量吸引外資也必須有良好的投資環(huán)境。新加坡除鼓勵高科技工業(yè)外，政府還投入大量資金興建和改建基礎(chǔ)工程，修建煤氣、供水、供電系統(tǒng)、公共交通以及公共住房等項(xiàng)目。其他重點(diǎn)工程是改建深水港和集裝箱碼頭，擴(kuò)建樟宜國際機(jī)場，使之成為東南亞最重要航空站；修建新加坡地鐵系統(tǒng)，改善郵政通訊系統(tǒng)。(3)開發(fā)人力資源：新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅解決了本國勞工的失業(yè)問題，而且外籍勞工也蜂擁而至。隨著技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，對勞工的技術(shù)水平要求更高，工人工資的提高，就會增加產(chǎn)品的成本?；谶@些原因，新加坡政府決定要設(shè)法提高社會勞動力的整體素質(zhì)，否則會減弱在國際市場的競爭力。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局決定與在新加坡開業(yè)的跨國公司聯(lián)合設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)中心，參與培訓(xùn)的外國公司可獲得新加坡政府補(bǔ)貼。對技術(shù)水平較低的外籍工人征收“客工稅”，這樣就可以逐漸淘汰低技術(shù)和勞動密集型工業(yè)，走向高科技水平。

4.第四階段（1980～1997年），產(chǎn)業(yè)升級期

一方面，1984、1985的新加坡出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退：之前美國的經(jīng)濟(jì)衰退使得對新加坡的進(jìn)口需求減少；新加坡的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期的超高速發(fā)展，以建設(shè)投資為中心的國內(nèi)投資下降。1985年新加坡的GDP增長率為 -1.6%。與此同時(shí)，新加坡也具備了整體商務(wù)能力，逐步成為跨國公司認(rèn)可的國際樞紐，許多區(qū)域總部在這里落腳。此時(shí)的新加坡企業(yè)積累了資金、技術(shù)、品牌和聲譽(yù)，政府便鼓勵和引導(dǎo)本地企業(yè)跳出本國、本土的小圈子，放眼世界、投資海外，向海外發(fā)展，建立更廣闊的國外經(jīng)濟(jì)空間。1994年5月在蘇州東郊金雞湖畔破土動工的中新合作蘇州工業(yè)園便是這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物。

20世紀(jì)70年代末期，新加坡政府開始研究制定80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為此，新加坡要進(jìn)一步與世界發(fā)達(dá)國家接觸，考察他們的經(jīng)濟(jì)狀況，也讓他們了解新加坡經(jīng)濟(jì)狀況，以便加強(qiáng)內(nèi)外之間的相互合作。李光耀等政府領(lǐng)導(dǎo)人專程出訪日本、韓國、美國及歐洲各國。此后新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還選派優(yōu)秀人才在西歐、美國、加拿大、日本等國設(shè)立了17個(gè)辦事處，向各國介紹新加坡的投資環(huán)境，吸引外商來新加坡投資，著重開發(fā)高科技產(chǎn)品。在20世紀(jì)70年代，新加坡經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但也遇到不少難題和挑戰(zhàn)，西方國家經(jīng)濟(jì)停滯，市場萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響了新加坡的進(jìn)出口貿(mào)易。而周邊國家經(jīng)濟(jì)也有較快發(fā)展，走向工業(yè)化，推行出口導(dǎo)向型工業(yè)，使新加坡原有的優(yōu)勢逐漸消失。新加坡必須審時(shí)度勢，面對挑戰(zhàn)，制定新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1979年7月，新加坡政府提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，稱之為“第二次工業(yè)革命”，亦稱“經(jīng)濟(jì)重組戰(zhàn)略”。對20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，李光耀說“舊的方法已不適用，推行新經(jīng)濟(jì)策略勢在必行。重組經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略只許成功，不許失敗。”“過去15年我們在工業(yè)化進(jìn)程中，成績卓越，為人共視。我們的工業(yè)生產(chǎn)已增長到國民生產(chǎn)總值的35%，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡的進(jìn)出口貿(mào)易總額也超過東南亞各國。但是，現(xiàn)在國際競爭越來越激烈，我們需要第二次工業(yè)革命，從勞動密集型工業(yè)進(jìn)入高科技工業(yè)，即實(shí)行機(jī)械化、自動化、電腦化，向高度精密工業(yè)邁進(jìn)?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新加坡政府制定了一系列具體措施：（1）修改工資政策，從低工資轉(zhuǎn)向高工資：低工資固然可增加企業(yè)利潤，但卻不能鼓勵企業(yè)向高科技工業(yè)發(fā)展。新加坡政府認(rèn)為，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，就必須大幅度提高員工的工資，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰勞動密集型工業(yè)，向技術(shù)和資金密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換。（2）繼續(xù)鼓勵外資投入高科技工業(yè)，給予新興工業(yè)享受各種優(yōu)惠待遇：具體列出11個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目，作為十年發(fā)展重點(diǎn)，當(dāng)中主要項(xiàng)目是：自動化器材元件、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器材、化學(xué)藥品、電腦軟硬件、光學(xué)儀器、電子設(shè)備、水電控制產(chǎn)品等等。（3）鼓勵科研，開發(fā)新產(chǎn)品：根據(jù)政府建議，新加坡國會又修改了《所得稅法案》，規(guī)定用于科研、開發(fā)項(xiàng)目的支出可獲得雙重減稅；用新技術(shù)更新設(shè)備的工廠可提前折舊。為了給科研工作提供良好的科研工作環(huán)境，政府決定在新加坡國立大學(xué)附近特設(shè)科學(xué)技術(shù)工業(yè)園，成立國家電腦委員會，負(fù)責(zé)引進(jìn)外國專家，培訓(xùn)科技人才和技術(shù)開發(fā)。（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)：新加坡缺乏自然資源，但有一定的人力資源，要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，就必須提高人才素質(zhì)，才能使第二次工業(yè)革命成功。新加坡政府為此采取了許多措施，改革教育制度，調(diào)整和擴(kuò)充高等學(xué)院，提高教學(xué)水平；舉辦各種大專學(xué)校培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)人才；與國外跨國公司聯(lián)合舉辦培訓(xùn)中心。

5.第五階段（1998年至今），調(diào)整恢復(fù)/經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期

1997年，亞洲發(fā)生了金融危機(jī)，世界性的電子工業(yè)需求下降，加上新加坡勞動力成本過高的因素，許多跨國公司關(guān)閉或轉(zhuǎn)移了本地的工廠。面對外部環(huán)境的變化，新加坡開始思考和著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：減少對底端電子業(yè)的依賴（吸引和增加高端電子產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品）；吸引和發(fā)展生命科學(xué)、制藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域教育中心。1997年開始于泰國的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重沖擊和影響了新加坡的發(fā)展。到了1998年，在東南亞金融危機(jī)持續(xù)惡化的情況下，新加坡的經(jīng)濟(jì)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)增長率降到1.5%，有時(shí)還出現(xiàn)負(fù)增長。有些企業(yè)虧損，造成3萬多員工失業(yè)，失業(yè)率上升到3.2%。國家財(cái)政收入減少了7.8 %，外匯市場交易額下降16%，對外貿(mào)易總額下降了7.5%。1998年，世界性的電子工業(yè)需求下降，加上新加坡勞動力成本過高的因素，許多跨國公司關(guān)閉或轉(zhuǎn)移了新加坡的工廠，著名的裕廊工業(yè)園一夜之間冒出了許多空置的廠房。生產(chǎn)磁盤驅(qū)動器的巨型跨國公司希捷科技一下子就往中國搬遷了兩間工廠，一間去到東莞，一間去到無錫，使得新加坡從原來占據(jù)世界磁盤驅(qū)動器總產(chǎn)量的73%跌到50%。

面對變化了的外部環(huán)境，面對新興工業(yè)國低勞動力成本的競爭，新加坡開始思考和著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：減少對底端電子業(yè)的依賴，吸引和增加高端電子產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；不斷瞄準(zhǔn)世界新興產(chǎn)業(yè)，通過引入新興產(chǎn)業(yè)和本地培育，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級；引進(jìn)和發(fā)展生命科學(xué)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，打破新加坡的制造業(yè)只能局限在電子、精密機(jī)械、煉油、石化、造船等領(lǐng)域；充分發(fā)揮新加坡潔凈的空氣和一流的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，引進(jìn)生命科學(xué)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，并下大力氣推動和促進(jìn)；發(fā)展和擴(kuò)大水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡打造成全球污水處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的中心，把新加坡水資源的劣勢轉(zhuǎn)變成為優(yōu)勢；發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域教育中心；繼續(xù)用高薪政策吸引人才，希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)人，包括醫(yī)生、律師、會計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。

2002年，新加坡開始了新一輪的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，以求新、求變、實(shí)用主義的治國理念，使新加坡繼續(xù)保持全球領(lǐng)先的競爭力：全方位檢討發(fā)展策略；引進(jìn)和發(fā)展生命科學(xué)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；打破刻板形象：興建兩個(gè)賭場，首次舉辦F1夜間賽事；成功申辦2010年世界首屆青年奧運(yùn)會主辦權(quán)；成功運(yùn)作主權(quán)財(cái)富基金；與主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，新加坡以本國為圓心，以7小時(shí)的飛行距離為半徑，制定了“7小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展戰(zhàn)略：在成功實(shí)現(xiàn)“總部經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略之外，在該經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)繼續(xù)鞏固和打造若干區(qū)域中心，即世界貿(mào)易中心、海港轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空中心、會議中心、教育中心、醫(yī)療保健中心、國際醫(yī)藥中心、金融理財(cái)中心。（7小時(shí)的飛行半徑覆蓋了東南亞各國、香港、臺北、北京、上海、東京、首爾、新德里、孟買、毛里求斯、柏斯、墨爾本、悉尼）。新加坡也因?yàn)樽钕忍岢隽司哂袆?chuàng)意的“雙邊自由貿(mào)易協(xié)定”概念，獲得WTO的高度贊賞和各國的積極響應(yīng)。到目前為止，新加坡已經(jīng)和美國、中國、日本、韓國、歐盟等10多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。超前的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的應(yīng)對謀略，高效的行政手段，廣泛的世界聯(lián)系，為新加坡繼續(xù)成為全球競爭力領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新加坡成功背后的動力和原因

新加坡的成功世人矚目，但其發(fā)展也并非一帆風(fēng)順、一氣呵成，而是克服了種種困難才走到今天。新加坡的執(zhí)政黨和政府為什么能夠有如此出色和亮麗的表現(xiàn)？新加坡成功背后的動力和原因是什么？根據(jù)筆者的分析和研究，以及近20年置身于這個(gè)國家的觀察、感受與歸納，以下十個(gè)方面或許可以帶給我們一些解答和啟示：

1.李光耀自己的總結(jié)

新加坡之所以能夠成功，是因?yàn)榫哂校赫焙陀姓\信的領(lǐng)導(dǎo)人和政府；任人唯賢的政策；全民有個(gè)公平競爭的環(huán)境；選擇了世界最通用的英文作為人們的共同語言。

2.政治制度

新加坡采用了英國的“議會內(nèi)閣制”作為自己的政治制度，即內(nèi)閣成員首先需要獲選為國會議員，才有資格被總理挑選、任命和組閣。在這種政治制度下，主觀上，新加坡政府致力于用好政府的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；客觀上，新加坡人民行動黨和由其掌權(quán)的政府必須接受選民的監(jiān)督，接受反對黨的監(jiān)督。

3.決策的思想基礎(chǔ)

新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先考量。哈佛大學(xué)著名的國家發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)者邁克爾.波特教授對此給予高度評價(jià)：“在討論政府的有效性時(shí)，新加坡提供了一個(gè)考察這些問題的絕妙案例。就政府而言，新加坡似乎經(jīng)常打破常規(guī)。她擁有效率極高的政府制度。在新加坡，決策的作出通常是基于權(quán)衡事情的利弊，而不是基于腐敗、意識形態(tài)或自我膨脹。政府部門具有強(qiáng)烈的自我批判意識。新加坡在諸如是否合法化賭博等很多棘手的問題上改變著思想?！?/p>

4.“契約文化”為核心的社會文化

“新加坡華人表面是華人，骨子里是英國人”。這是我于2002年5月發(fā)表的一項(xiàng)研究成果。我的研究指出，由于英國殖民者140多年的管理和培育，使新加坡比其他亞洲國家更早、更密切地接觸到歐美國家的商業(yè)文明和契約精神、法制精神，使新加坡這個(gè)華族人口占76%的社會更習(xí)慣、更推崇的是契約文化、合同文化和法制文化，而不是傳統(tǒng)亞洲社會或華族社會所特有的關(guān)系文化、人情文化、面子文化。以契約文化為特征的社會文化給新加坡社會帶來了兩高一低：社會互信度高，人民與人民、人民與政府之間因?yàn)樽袷仄跫s而彼此相信；社會公平度高，社會成員都認(rèn)同契約，依契約行事，沒有厚此薄彼，沒有走捷徑，相對公平；社會成本低，大家只靠契約而不需要想其他的辦法來解決問題，人與人之間的關(guān)系相對簡單，社會成本會大幅度降低。

5.市場經(jīng)濟(jì)的成熟度高

新加坡高度奉行市場經(jīng)濟(jì)，其市場經(jīng)濟(jì)的成熟度已達(dá)到相當(dāng)高的程度。如：不實(shí)行金融管制；不設(shè)國家外匯管理局，不實(shí)行外匯管制；不設(shè)物價(jià)局，不實(shí)行物價(jià)管制；不實(shí)行發(fā)票管制；是世界上著名的自由港，不實(shí)行關(guān)稅管制；不實(shí)行員工最低工資管制；公司所得稅為全世界最低。

6.積極面對經(jīng)濟(jì)全球化

新加坡比世界上大多數(shù)國家更早認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化的重要性，是最先主動面對和歡迎經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司的亞洲國家之一。善于在大國間搞平衡的小國新加坡，天生觸角靈敏。新加坡的政府和領(lǐng)袖能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中做出非同尋常的大判斷、大決策，使其立于不敗之地。以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新加坡，跨國公司在她的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)成分中扮演了舉足輕重的角色。從建國一開始，新加坡就清醒地意識到并積極發(fā)揮了自己處于太平洋與印度洋交會處的地緣優(yōu)勢，積極面對經(jīng)濟(jì)全球化，積極引進(jìn)跨國公司前來新加坡投資，包括設(shè)立工廠進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)置研發(fā)中心進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。為了大力吸引外資，新加坡政府非常務(wù)實(shí)地對跨國公司實(shí)行了“超國民待遇”的優(yōu)惠政策，使得新加坡成為1965～1993年期間發(fā)展中國家吸引外資最多的國家?，F(xiàn)在，新加坡?lián)碛写笮」I(yè)區(qū)38個(gè)，來自歐、美、日等地的7,000多家跨國企業(yè)和科技伙伴在新加坡落戶，其中4,000家為區(qū)域總部。新加坡的GDP中，有42%是由跨國公司創(chuàng)造的。

7.始終堅(jiān)持對外開放

當(dāng)今的世界是一個(gè)開放的世界。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠成為世界奇跡，得益于毫不動搖、一以貫之的對外開放。新加坡政府清醒地認(rèn)識到：新加坡經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分；新加坡是一個(gè)小經(jīng)濟(jì)，其實(shí)也是大經(jīng)濟(jì)，只要有效地跟世界大經(jīng)濟(jì)接軌，新加坡的經(jīng)濟(jì)便可以跟得上世界經(jīng)濟(jì)的浮沉；新加坡的經(jīng)濟(jì)必須跟世界的經(jīng)濟(jì)接軌，才能發(fā)展自己，在世界上立穩(wěn)腳跟。新加坡政府也清楚地知道，自己的條件跟中國不一樣：新加坡沒有市場，沒有跨國公司是為了新加坡的市場而來；新加坡沒有天然資源，也沒有跨國公司是為了新加坡的天然資源而來。在這樣的環(huán)境之下，新加坡要想盡其他各種方法，給跨國公司提供特別的條件，跨國公司為了這個(gè)特別條件才會過來?？鐕舅枰臈l件，各個(gè)企業(yè)都不一樣，有些需要技術(shù)，有些需要市場，有些需要合作伙伴，有些只是需要非常安定、優(yōu)越的環(huán)境；跨國公司離不開中小企業(yè)，中小企業(yè)更離不開跨國公司。吸引跨國公司前來投資，改善、發(fā)展和提供優(yōu)越的投資環(huán)境，這本身就是一門大知識、大學(xué)問，政府要了解跨國公司本身的需求是什么。除了7,000家跨國公司帶來的龐大的實(shí)物資本之外，新加坡從跨國公司那里學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理、以合同文化和契約文化為標(biāo)志的游戲規(guī)則，更是一筆巨大的社會資本和無形財(cái)富。

8.面向全世界吸引人才

新加坡知道自己的人口總量少，優(yōu)秀人才和頂尖人才的數(shù)量自然有限。要使新加坡這個(gè)小國能夠在強(qiáng)手如林、競爭如此激烈的國際舞臺上立于不敗之地，新加坡從建國之初就把吸引外來人才當(dāng)做基本國策。一方面，新加坡政府為各種專業(yè)、各種類型的外來人才打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓他們賓至如歸、落地生根，更好地融入新加坡；另一方面，政府也清清楚楚傳達(dá)給本國人民一個(gè)信息：未來的競爭就是人才的競爭，新加坡要憑最強(qiáng)實(shí)力與人競爭，一定要千方百計(jì)從全世界吸引人才。因此，新加坡要?dú)g迎外來人才、重視外來人才、善待外來人才。

9.廉潔、務(wù)實(shí)、高效、關(guān)注民生

新加坡政府的廉潔、務(wù)實(shí)、高效和關(guān)注民生在全世界有口皆碑，每年在全球競爭力、廉潔度、政府效率等排行榜上都名列前茅。政府機(jī)構(gòu)部門少、層次少（著名的一級政府）、效率高。人民行動黨和政府都信奉以事實(shí)說話，以誠信立名。他們務(wù)實(shí)、低調(diào)、不喊口號，不靠意識形態(tài)掛帥和口號宣傳治國。政府從多個(gè)方面高度關(guān)注和認(rèn)真解決老百姓的基本民生問題：住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、貧富差距、公共交通、環(huán)境保護(hù)、人口老化、食品衛(wèi)生、社會治安、社會保障、社區(qū)建設(shè)（包括多元種族、多元文化和多元宗教的和諧共處），并確保公共資源是用于多數(shù)人而不是少數(shù)人。新加坡政府知道，只有讓人民安居樂業(yè)，才能在重大課題上凝聚國民共識，才能集中力量去實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。

10.政治領(lǐng)袖的憂患意識

新加坡是亞洲和世界上的“小國寡民”，卻有著很大的國際影響力，靠的就是諸如李光耀這樣的世界級智者。李光耀經(jīng)常告誡這個(gè)小國的人民：“新加坡從挖坑入廁到住進(jìn)冷氣房的時(shí)間還太短，基礎(chǔ)還不夠牢固，我們的國民不要視新加坡的成功為理所當(dāng)然、一成不變和一勞永逸。稍有疏忽、失誤和差池，三十多年的成果和心血便會毀于一旦，新加坡便會在一夜之間被打回原形。新加坡是獨(dú)特的。我們在甲組競爭，但我們國小民寡，缺乏天然資源，其實(shí)只夠資格在丙組角逐。要繼續(xù)留在第一強(qiáng)國的行列，我們要清楚知道哪些原則和做法令我們得以從第三世界升級。我們要精明、實(shí)際、實(shí)事求是和靈巧，以彌補(bǔ)我們欠缺的規(guī)模和分量?！?/p>

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Reviewing the Economic Transition and Industrial Upgrade in Singapore

Yang Jianwei

Singapore has attained remarkable achievement in its economic development, transformation and industrial upgrading in the past five decades. A comprehensive research and analysis of the experience, causes and driving force behind her success provides a useful reference and point of reflection for China’s own development today.

Singapore; economic development; economic transformation; industrial upgrading

F299.3

楊建偉，新加坡南洋理工大學(xué)客座教授，研究方向：新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與跨國投資。

（責(zé)任編輯：李鈞）