◎ 柴浩放

北京將世界城市確立為下一步城市發(fā)展的愿景，這是在中國國家地位不斷提升的條件下，北京作為國家中心城市積極回應未來發(fā)展挑戰(zhàn)，主動融入世界城市體系的重大方略。既有的世界城市無疑都是市場充滿了活力的活力之都。因此北京要在世界城市競爭中嶄露頭角，就不能僅僅倚靠既有的聚集了全國優(yōu)質資源的“首都經(jīng)濟模式”。這種模式做到極致也只能建成國家城市，而不可能建設成世界城市。這種城市具備的只是與超市場力量相聯(lián)系的國內控制力，欠缺在國際競爭中所應具有的建立在市場控制及影響力之上的“硬通貨”，因而無法在國際城市競爭中脫穎而出。北京的世界城市建設必須在遵循市場規(guī)律、增強市場活力、提高發(fā)展質量上多下功夫。

什么是活力城市？活力城市是城市發(fā)展質量的綜合表現(xiàn)形態(tài)，是城市經(jīng)濟肌體微觀主體的高新陳代謝和宏觀高成長性相結合的狀態(tài)。城市的活力在產(chǎn)業(yè)結構上，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的引領力和競爭力，產(chǎn)業(yè)類型的多樣性及其耦合力；城市活力在市場主體上，表現(xiàn)為市場主體的多樣性以及個體（企業(yè)）強烈的競爭意識、成長沖動和創(chuàng)新動力；城市活力在市場機制上，表現(xiàn)為市場體制的有效性和滲透力，各類市場化資源的可獲得性以及市場環(huán)境的公平性，企業(yè)的正常新陳代謝機制受到尊重且免受非市場因素干擾；城市活力在社會氛圍上，表現(xiàn)為對新生事物的親近感和對多樣性的包容力；城市活力在政府施政上，表現(xiàn)為政府對公共需求的發(fā)現(xiàn)力、政府運行的公信力、政府執(zhí)行的效能以及社會資源的激發(fā)和調控能力。

因此，城市的市場活力來源于多個方面，是多方面因素共同作用的結果。首先是完善的市場機制和市場環(huán)境，其次是獨立、靈活、敏銳、具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的市場主體，再次是高效透明、維護市場公平秩序且與市場互補的政府。市場活力的提升是一個系統(tǒng)工程，需要在市場機制完善、市場環(huán)境優(yōu)化，強化企業(yè)（特別是中小企業(yè)）的市場主體地位，規(guī)范政府行為等方面多做文章。

一、打破各種形式的壟斷，營造有利于企業(yè)和消費者的經(jīng)濟環(huán)境

世界城市擁有高效的市場效率和良好的市場環(huán)境，能為所有市場主體提供一個公平的競爭舞臺。壟斷是市場效率的天敵，它會造成資源配置的畸形和收益分配的異化，并且不可避免地伴生腐敗現(xiàn)象。北京在世界城市的建設進程中，需要不斷打破現(xiàn)存的和未來滋生的各種形式的壟斷，深化市場建設，對違背市場精神和公平原則的邊角進行徹底的清理。壟斷的形式有多種，包括市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。這其中行政壟斷是計劃經(jīng)濟體制的典型特征，是轉軌國家和地區(qū)所需要克服的舊體制遺產(chǎn)。

（一）從政府自身做起，破除行政壟斷，降低企業(yè)和個人的經(jīng)營成本和生活成本

由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行為，稱為行政壟斷①。行政性壟斷由于借助行政權力介入市場事務，使得其比自然壟斷、市場壟斷對市場公平競爭的危害性更大?，F(xiàn)實中一些通用性較強、技術含量不高的產(chǎn)品借助政府公共管理或公共服務所提供的相對壟斷的途徑獲取暴利，便是典型的行政壟斷標本。

（二）抑制基于市場自身缺陷所產(chǎn)生的各種壟斷

市場壟斷和自然壟斷等都是基于市場自身缺陷產(chǎn)生的，這些壟斷抑制技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，與世界城市成長的節(jié)拍相左，與世界城市的品格格格不入。北京市場的開放度及競爭性方面一直處在全國的前列，但在某些消費品市場和服務市場中仍能發(fā)現(xiàn)壟斷的影子。

二、著力強化對新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的扶持

對待中小企業(yè)的不同態(tài)度將很大程度上決定未來北京的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平。毋庸置疑，世界城市是跨國公司這類巨無霸型企業(yè)的樂土，但北京在這方面面臨兩個問題，首先是這些跨國公司從何而來；其次是在激烈的國際競爭中，如何確保這些跨國企業(yè)持續(xù)為北京的發(fā)展作出貢獻，且不至于因為某個產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的衰落而拖累城市的發(fā)展（在這方面，底特律是最鮮活的反面案例）。具體來講即具有世界影響力且代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的本土跨國企業(yè)，應通過何種途徑生長，且能較好地響應北京未來作為世界城市所需要的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的接替順序。回答和解決這兩個問題，一方面需要繼續(xù)倚仗央企總部聚集首都的優(yōu)勢，但更重要的一方面是通過市場選擇，建立起強健的本土新興產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)的成長機制，并能使其成長為引領世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的巨擘。這其中關鍵的一環(huán)便是在宏觀產(chǎn)業(yè)政策和微觀執(zhí)行層面上重視新興中小企業(yè)，扶新助新，加速其成長。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞1991年評選出的100強企業(yè)，至2001年已有49家企業(yè)完全消失，另有15家被擠出100強名單。同樣的，世界500強企業(yè)榜單的演化也逃不出類似的規(guī)律。市場經(jīng)濟條件下只有通過扶新助新，支持企業(yè)新陳代謝，才能使經(jīng)濟體長久保持活力。

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中不可或缺的結構因素，沒有中小企業(yè)就等于沒有市場經(jīng)濟。中小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，大企業(yè)是中小企業(yè)在競爭中自然沉淀的結果。中小企業(yè)還是全球經(jīng)濟中最具活力的部分，美國的高技術公司在起步階段通常都是中小企業(yè)，美國有一半以上的創(chuàng)新發(fā)明是在小企業(yè)實現(xiàn)的，小企業(yè)的人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的兩倍。眾多新企業(yè)的創(chuàng)辦使最現(xiàn)代化和最具技術創(chuàng)新性質的經(jīng)濟部門得到發(fā)展，創(chuàng)辦新企業(yè)體現(xiàn)了未來的經(jīng)濟。

大企業(yè)由于其經(jīng)營規(guī)模、納稅體量等方面的優(yōu)勢，往往是政府服務和關注的焦點，這種無形的大企業(yè)情結存在于很多決策者和政策執(zhí)行者的潛意識里，并在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中使扶持的天平向大企業(yè)傾斜，使用在中小企業(yè)和微型企業(yè)上的公共政策資源和財政資源更顯窘迫。北京應把扶持中小企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展提高到建設世界城市的高度上予以重視。在為大企業(yè)提供完善服務的同時，出臺更多、更為具體的扶持新興中小企業(yè)的政策。

（一）將對中小企業(yè)的支持提到立法的高度

從地方立法層面明確對中小企業(yè)的支持。在廣泛征詢意見的基礎上，制訂并完善市級層面的《促進中小企業(yè)發(fā)展辦法》，并爭取使其通過地方立法程序成為地方法規(guī)。讓各相關政府部門參與進去，在金融、技術創(chuàng)新、稅收、公平競爭、行業(yè)調整、破產(chǎn)防范等領域完善對中小企業(yè)支持的配套政策，為它們營造一個更加穩(wěn)定和長期的增長基礎環(huán)境，鼓勵資本投入和生產(chǎn)率的提高，幫助其掌握適應未來需要的新知識和新技能。

（二）從市場制度設計和財政途徑上豐富和完善對中小企業(yè)支持的內容和形式

在具體的市場制度設計上促進中小企業(yè)的發(fā)展。如簡化和標準化中小企業(yè)的合同流程；優(yōu)化中小企業(yè)訂約的機制；牽頭建立網(wǎng)絡采購平臺，方便小企業(yè)交易；建設和完善中小企業(yè)信用征信系統(tǒng)，提高信用系統(tǒng)的可靠性、透明度和應用范圍。

豐富財政對中小企業(yè)支持的內容和形式。如由政府補貼組織培訓、提高小企業(yè)信息化程度、為中小企業(yè)的員工職業(yè)培訓提供補貼；對中小企業(yè)的研發(fā)投入提供貼息貸款、稅費減免；在政府采購等工作中對高科技中小企業(yè)進行傾斜。同時應注意合理使用財政資源，對中小企業(yè)的支持由消耗型轉變?yōu)檠h(huán)型，并與市場機制兼容，形成公私合作伙伴關系，對中小企業(yè)形成可持續(xù)的支持。

（三）提高政府扶持政策的通達度和滲透力

北京每年出臺大量與中小企業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，但由于政府為中小企業(yè)所提供的有效信息和溝通渠道的欠缺，往往難以到達真正的創(chuàng)業(yè)者。為此，需要建立并完善一個以市、區(qū)兩級中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎的運行監(jiān)測體系，及時掌握全市中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)的運行情況。還要開展宣傳活動，使中小企業(yè)能夠意識到已享有的優(yōu)惠政策。

（四）加強對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導

加強對中小企業(yè)服務和引導。在成熟的區(qū)域設立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展；加快培育中小企業(yè)公共技術服務示范平臺、技術創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新基地；支持中小企業(yè)走出去。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。積極組織中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會（簡稱中博會），時機成熟時，設立中博會北京會場，或者創(chuàng)辦“北京國際中小企業(yè)博覽會”。

三、率先在全國建成產(chǎn)業(yè)友好的高效服務型政府

追溯歷史，北京走向國際化都市的努力發(fā)軔于30年前的改革開放之初。而過去30年經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗，就在于不斷減少政府干預，發(fā)揮市場的基礎性作用。政府只有尊重企業(yè)的市場主體地位，以市場主體為本位，才能最大限度地利用分散在社會中的各種知識，最廣泛地調動最大多數(shù)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在北京轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、建設世界城市的過程中，需要在市場領域進一步減少政府干預，約束政府行為，加強政府的服務職能。

北京目前促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和配套措施均顯得比較單一，且缺乏儲備性的手段和工具。扶持政策往往局限于稅收方面，過于頻繁地使用稅收減免政策會強化企業(yè)對此類政策的需求強度和競租水平，不僅影響地方財政收入，還容易滋生腐敗行為。在這種情況下，加強服務型政府建設，通過向企業(yè)提供高質量的公共物品和公共服務的方式來優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是一條更持久的增強經(jīng)濟活力的發(fā)展之路。

還應該看到，北京建設世界城市所處的時代背景和經(jīng)濟技術條件與現(xiàn)有世界城市曾經(jīng)的成長期相比已經(jīng)發(fā)生了變化，世界正在知識經(jīng)濟的引領下進入后工業(yè)化時代。知識經(jīng)濟時代所要求的制度環(huán)境與農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟居主導的時代所要求的制度環(huán)境有所差異。知識經(jīng)濟時代要求的公司治理結構和企業(yè)制度環(huán)境呈現(xiàn)出扁平化的特征，其關鍵詞是分權、授權和可信承諾。由此，政府也應順應這種變化，弱化政府干預的色彩和范圍，強化公共服務的內容和形式。

（一）加強與企業(yè)的聯(lián)系、支持和指導，強化服務型政府的功能和內涵

鼓勵提供公共服務的政府部門和宏觀經(jīng)濟管理部門建立起日常性的企業(yè)定期走訪制度，對發(fā)現(xiàn)和反映出的具有普遍性的問題，基于問題所涉及的內容，通過部門內和部門間的“會診”制度予以解決。在法律允許的范圍內，增強政策實施的彈性，推進企業(yè)訴求的個性化處理。定期委托獨立機構對不同類型的企業(yè)進行政府服務需求及質量調查。調查企業(yè)，特別是中小企業(yè)對市級產(chǎn)業(yè)政策及服務的認知度、利用比例和滿意率。對企業(yè)實施政府政策的“深度指導”——政策的解讀權掌握在政府自己手中，政府有義務對其進行清晰的解讀。

（二）規(guī)范政府行為，提高公共服務質量，優(yōu)化城市管理體制

我們的制度框架中還留有很多可以被操作的地方，這給執(zhí)法者相當?shù)淖杂刹昧靠臻g。政府所提供的服務質量不應因所有制和企業(yè)規(guī)模而有所差異。政府的行為應是可預測的，避免朝令夕改。應給企業(yè)和市場一個穩(wěn)定的預期，減輕企業(yè)系統(tǒng)外的經(jīng)營性風險，從而減少其短期行為，增強其市場行為的規(guī)范性和收益的穩(wěn)定性。城市管理體制對于城市發(fā)展亦有重大的現(xiàn)實意義，它是展現(xiàn)城市誠信和城市形象的一種表現(xiàn)手法。相關研究顯示，紐約、倫敦、東京、香港和新加坡等國際大都市的政府透明度、政府管理效率、社會誠信體系、知識產(chǎn)權保護等指標的發(fā)育程度都相對較高。

（三）加強社會組織建設，彌補政府的不足

北京作為首都，與國內其他城市相比，在經(jīng)濟生活中其制度實驗的條件和環(huán)境上并不占優(yōu)勢，甚至還存在許多短板。在這種條件下，可以利用社會組織來彌補。穩(wěn)定是北京履行首都職能的先決條件，但城市富有活力的發(fā)展離不開非營利組織的參與，因此有必要在保持社會穩(wěn)定和促進非營利組織發(fā)展之間保持一定的張力。世界城市應以包容的姿態(tài)面對非政府及非營利組織。在這方面，新頒布的《中關村國家自主示范區(qū)條例》已經(jīng)邁出了先行的一步。

加強政府與各類非營利性商會、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的聯(lián)系，增大其發(fā)言權，給予其更多的參與城市公共事務和經(jīng)濟政策決策的機會，充分發(fā)揮NGO組織的外腦作用，使其在政府公共管理領域起到查漏補缺的作用，彌補政府的不足。條件合適時政府可以考慮部分公共事業(yè)項目外包。

注釋：

①曼昆將壟斷分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷三種。

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