◎ 張 波 肖大威 李榮彬

“以政府為主導(dǎo)的城市化是中國城市化的基本特色”[1]。城市新區(qū)的迅速發(fā)展，正是得力于“政府主導(dǎo)、市場運作”的發(fā)展模式。地方政府在城市新區(qū)建設(shè)中積極規(guī)劃、運作，吸引資源，城市空間取得前所未有的擴(kuò)展。

但新城市空間遠(yuǎn)離人的尺度、“千城一面”現(xiàn)象普遍存在。缺乏復(fù)雜多樣的城市生活氣息和獨特的城市文化感受，人居環(huán)境在“質(zhì)”的提升上未如理想。

今天，城市快速發(fā)展面臨資源日益有限的現(xiàn)實，在成功獲取城市空間“量”的同時，更迫切的問題是如何催化城市空間對于城市生活“形而上質(zhì)”①的貢獻(xiàn)。

以廣東省江門市的城市新區(qū)作為樣本，研究珠三角這個中等城市近十年的快速發(fā)展，分析“政府主導(dǎo)、市場運作” 的推動力機(jī)制，以及其發(fā)展模式下城市新空間的功能化和主題化特征。比對以城市生活水平為依歸的城市發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)，揭示價值取向矛盾的存在，說明快速發(fā)展機(jī)制追求發(fā)展速度和規(guī)模，在一定程度上模糊了宜居城市建設(shè)中的“人居”價值取向。

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，人們已在改進(jìn)居住質(zhì)量問題上深化了認(rèn)識，強調(diào)城市空間作為生活的空間，追求“建成環(huán)境的連續(xù)性”，如同藝術(shù)作品的創(chuàng)作和欣賞，城市居民不再是消極旁觀的觀眾，而是“多價信息(Polyvalent message)中的積極參與者”[2]。宜居城市建設(shè)，需要更為開放、動態(tài)和有機(jī)的規(guī)劃指導(dǎo)，回應(yīng)城市生活的復(fù)雜性（非僅功能性），容納城市居民的多樣化“參與”，促成城市生活與城市空間的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、體現(xiàn)于新區(qū)建設(shè)的城市快速發(fā)展

作為中等城市，位于珠三角西翼的江門市入圍2009年新中國成立60周年60個“中國城市發(fā)展代表”[3]。在新世紀(jì)頭十年的快速城市化背景下發(fā)展迅速，城市新區(qū)的建設(shè)成就正是這一巨大發(fā)展的集中體現(xiàn)。

（一）城市新區(qū)建設(shè)的速度與規(guī)模（如圖1所示）

江門市北部新區(qū)，2000年開始作為新的政治文化中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃總面積幾乎是上世紀(jì)70年代末80年代初城市建成區(qū)面積的3倍。作為新的城市中心，完全跳出了早期的城市格局，并且不同以往，這一發(fā)展過程表現(xiàn)為城市新中心的整體設(shè)計與城市新空間的快速成形。十年建設(shè)，如今在昔日的城郊，變幻出開闊的道路、恢弘的城市廣場和高樓比鄰的住宅群，嶄新的城市空間已然呈現(xiàn)。

當(dāng)下，依托北新區(qū)的建設(shè)成果，濱江新區(qū)，一個更大的新的中心城區(qū)正在啟動，它的可建規(guī)?！跋喈?dāng)于再造一個新江門”[4]。

圖1 城市中心區(qū)建設(shè)的速度與規(guī)模

（二）城市新區(qū)空間特征

整體規(guī)劃的城市新區(qū)毗鄰原城市建成區(qū)，功能分區(qū)清楚，秩序明確。新區(qū)的中心區(qū)規(guī)劃內(nèi)容分劃為行政辦公設(shè)施、商業(yè)文化設(shè)施、居住區(qū)、公共綠地以及配套公建五大塊。其中以政治文化要素為核心，在道路經(jīng)緯交織的核心地塊建成城市最大規(guī)模的文化活動場所（包括城市廣場和會展中心）以及政府行政中心，形成面向城市建成區(qū)的軸線空間序列：中軸對稱，空間完整，形式感強烈。

按照規(guī)劃，建成后的城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)平直開闊，由于以高效率的機(jī)動車交通為設(shè)計依歸，內(nèi)外交通聯(lián)系快速便捷；環(huán)境保護(hù)效果明顯，充分利用自然景觀條件，合理控制建筑高度，做到綠化滲透連接，“顯山露水”，保持了較好的環(huán)境優(yōu)勢[5]。

除了良好的功能條件，新的城市空間還被賦予特定的主題。作為中國著名的僑鄉(xiāng)，城市廣場命名為五邑華僑廣場，建成全國最大的華人華僑博物館和齊聚江門籍海內(nèi)外影視明星手模的明星公園，透過“特殊城市元素”[6]彰顯“僑文化”的主題。

從整體規(guī)劃到建成效果，概括地講，城市新區(qū)顯示出功能化和主題化的特征。

然而，這樣的新區(qū)特征卻讓人難于體會到城市的獨特個性，似曾相識，“千城一面”。

二、城市快速發(fā)展中的價值取向矛盾

問題的根源在于，雖然城市快速發(fā)展的推動力機(jī)制富于成效，但追求的目標(biāo)方向與實際的作用指向之間存在矛盾。也就是說，“政府主導(dǎo)，市場運作”帶來城市發(fā)展規(guī)模和速度的突破，同時在一定程度上又模糊了 “人居”價值取向，導(dǎo)致了發(fā)展的偏差和問題。

（一）快速發(fā)展的推動力機(jī)制（如圖2所示）

城市超乎想象的發(fā)展，其主要推動力來自“政府主導(dǎo)”與“市場運作”兩個方面，兩者都同樣追求速度與規(guī)模。

圖2 城市加速發(fā)展的推動力機(jī)制

“政府主導(dǎo)”作用主要體現(xiàn)在宏觀定位與規(guī)劃控制。以江門為例，承接廣佛輻射，加強與周邊城市聯(lián)系，取得競爭優(yōu)勢，追求效率，“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，正是地方政府雄心勃勃的城市發(fā)展戰(zhàn)略。2000年，江門成立北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組②，制定出相應(yīng)發(fā)展策略，整體規(guī)劃、整體控制、分片發(fā)展。

“市場運作”是發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的途徑，更帶來推進(jìn)的加速度。迅速發(fā)展既是政府的愿景，同時也是投資回報的利益所趨。政府通過把著力點落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中布局的核心要素上，提升土地價值，依靠市場杠桿，撬動新區(qū)全面建設(shè)，形成“自催化”作用，取得大規(guī)模、高速度發(fā)展。在政府主導(dǎo)下，市場運作、資本力量推動新區(qū)的整體規(guī)劃藍(lán)圖迅速成為現(xiàn)實。

與此相應(yīng)，宏觀上，中國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)的投資由計劃經(jīng)濟(jì)時期的工業(yè)化轉(zhuǎn)向資本運作的城市化。城市空間的快速成長正是來自于政府主導(dǎo)的理性、整體的城市規(guī)劃以及城市發(fā)展中的資本運作方式。

（二）發(fā)展推動力機(jī)制與城市新空間特征的必然關(guān)聯(lián)

快速涌現(xiàn)的城市新空間表現(xiàn)出的功能化和主題化特征，是“政府主導(dǎo)，市場運作”發(fā)展模式的表征，更是理性的規(guī)劃思想和城市空間產(chǎn)品化生產(chǎn)的必然選擇。

處于區(qū)域城市的競爭壓力中，政府主導(dǎo)的發(fā)展追求物質(zhì)空間的快速擴(kuò)展，意在實現(xiàn)城市定位、取得投資優(yōu)勢。一方面，新區(qū)建設(shè)追求功能和效率，強調(diào)科學(xué)、理性的整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)要求角度規(guī)劃設(shè)計居民在城市新區(qū)中的居住、工作、游憩、交通四項基本活動，滿足功能要求；另一方面賦予新的城市空間主題特征，給予闡釋其政治文化身份的使命。

江門作為中國第一僑鄉(xiāng)，僑居海外華人和港澳人士眾多，其影響在這座城市歷史文化演變中起著長期持續(xù)的作用。例如，與北美華僑及歷史相關(guān)的碉樓與村落已成為著名的世界文化遺產(chǎn)。北新區(qū)的建設(shè)，在政府主導(dǎo)的發(fā)展思路中，把弘揚獨特的“僑文化”作為體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、地方與國際的城市個性的不二選擇。新的城市空間既為游憩、慶典及博覽等現(xiàn)代城市的社會經(jīng)濟(jì)活動提供平臺，更被作為“凝聚核心作用的特殊城市元素”[6]被賦予鮮明的主題，成為城市的“名片”、獨特?zé)o形資產(chǎn)的說明。

（三）城市發(fā)展的價值取向矛盾

城市新空間具有的功能化和主題化特征并不是宜居城市建設(shè)中較高層次的發(fā)展目標(biāo)，“政府主導(dǎo)”的發(fā)展動力存在指向上的偏差。

1.宜居城市及其發(fā)展層次

2010年上海世博會主題很好地闡釋了宜居城市理念?！癇etter City，Better Life”，即是說，人們在城市得到更好的生活，而更好的生活為城市在競爭中吸引人口和資源：一個相互催化激發(fā)的作用關(guān)系，結(jié)果是更具競爭力的宜居城市和更好的生活。處于“競爭力金字塔”模型頂端的生活水平正是城市發(fā)展水平的終極反映[7]。而且，隨著城市競爭優(yōu)勢階段的演進(jìn)，這一作用關(guān)系對于發(fā)展水平較高的城市，在講求創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段尤其重要。

這也透徹體現(xiàn)出宜居城市建設(shè)的發(fā)展層次：通過“建成環(huán)境的連續(xù)性”構(gòu)建，實現(xiàn)城市居民的多樣化參與，形成獨特的城市文化，使得城市生活水平在完善的功能配置的“量”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，面向“形而上質(zhì)”層次的終極目標(biāo)。（如圖3所示）

2.快速發(fā)展中的問題

功能化和主題化特征的發(fā)展止步于功能改良的基礎(chǔ)層面（如圖4所示），“政府主導(dǎo)，市場運作”的推動力還缺乏把發(fā)展往上提升的機(jī)制。

圖3 宜居城市發(fā)展層次

圖4 快速發(fā)展中的問題

詮釋學(xué)的價值倫理體系指出，文化的創(chuàng)造來源于個人的經(jīng)驗和理解。也就是說，現(xiàn)實生活中的創(chuàng)新是建立在每個人的最基本感受之上。人們對城市的感受來自城市中的活動——城市生活，它需要有時間和空間上的連續(xù)性和人之間的相互作用與交往作為基礎(chǔ)。

“政府主導(dǎo)、市場運作”下理性的規(guī)劃決策、精明的地產(chǎn)開發(fā)，倚重科學(xué)經(jīng)驗的指引，城市新空間功能組織明晰、形態(tài)主題鮮明。但城市作為一個復(fù)雜演進(jìn)中的系統(tǒng)，變化來自多個相互作用的因素，不再適用靜態(tài)的線性因果關(guān)系，“控制”會失去效用。城市發(fā)展思路中的“線性因果論”往往引出“反直覺”的結(jié)果[8]。見物不見人，忽視個體對于城市文化的演繹作用，事實上削弱了城市空間的豐富內(nèi)涵。

分析那些快速涌現(xiàn)的城市空間元素，可以看到問題的存在：較短時間內(nèi)興起的城市新區(qū)，在功能方面有幾乎相同的建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)手段，相似的公共建筑和居住方式，辦公樓、酒店、學(xué)校和住區(qū)，難免“千城一面”；分區(qū)明晰，主題突出，然而從寬大的廣場到坦蕩的道路、從主題展館到會議中心，從部門辦公樓到封閉住區(qū)，城市居民對城市元素的感知，無論是時間段落，抑或接觸方式，普遍缺乏交叉和交流，體驗機(jī)會單一，難免乏味，“難聚人氣”。作為各種復(fù)雜推動因素的作用點，城市居民的日常生活沒有顯示出集中的影響力，導(dǎo)致功能化和主題化的特征明顯，單一而片面，大量涌現(xiàn)的嶄新的城市空間如同工業(yè)產(chǎn)品般“千城一面”。

缺乏復(fù)雜多樣的城市生活氣息和鮮活的個性氣質(zhì)，城市新區(qū)作為人居環(huán)境的延展與進(jìn)步，在城市生活的層面還欠豐滿，未如理想。城市新空間需要有途徑達(dá)成“建成環(huán)境的連續(xù)性”，提升對城市生活的全面關(guān)照。

三、取得“建成環(huán)境連續(xù)性”的途徑

大規(guī)模、高速度的發(fā)展，城市新空間欠缺“建成環(huán)境的連續(xù)性”，是暴露出來的問題。在城市化的成效事關(guān)國家發(fā)展全局，而在發(fā)展的資源日益有限的現(xiàn)實面前，校正認(rèn)識上的偏差，解決發(fā)展中的價值取向矛盾，提升宜居城市發(fā)展層次，具有尤其重要的意義。

首先，需要更清楚地認(rèn)識到依靠道路分類、增加車行道和設(shè)計各種交叉口方案等技術(shù)手段并不能從根本上解決交通帶給城市的負(fù)面影響[9]。上世紀(jì)初，江門的很多道路的命名隨著機(jī)動車的出現(xiàn)，經(jīng)過一番改造，紛紛更“街”為“路”[10]。站在語言學(xué)的角度，從“路人”或“街坊”所指的不同人際關(guān)系，可以體會到“人”的交往空間在發(fā)展中被弱化，人的位置讓位于代表速度的機(jī)器?？v橫的機(jī)動車道逐漸把城市按其功能要求切割開來，城市空間的連續(xù)性被破壞。

提倡公共運輸系統(tǒng)優(yōu)先，除了達(dá)成城市交通方式的平等共享以及生態(tài)環(huán)保理念，更深一層的意義在于把交通看作是“聯(lián)系城市內(nèi)外空間的一系列的相互連接的網(wǎng)絡(luò)”③，不是簡單地把汽車行駛效率當(dāng)成唯一的交通形態(tài)設(shè)計依據(jù)，更要強調(diào)在連續(xù)性基礎(chǔ)上的可達(dá)性：與現(xiàn)在的高效交通體系相配合，構(gòu)建一套既有層次又連續(xù)的慢速交通系統(tǒng)，符合人的生理條件，鼓勵人在城市中行走，豐富人對于城市空間的感知，滿足人們的城市生活多樣化和建立城市認(rèn)同的需要。

其次，既然 “特色賦予城市個性，個性提升城市競爭力”[11]，需要認(rèn)識到謀求競爭優(yōu)勢的快速發(fā)展容易在“市場運作”中把“特色”簡單主題化，把代表“特色”的城市空間作為消費的產(chǎn)品般生產(chǎn)，作為謀取城市個性的途徑。

的確，城市新區(qū)的“空間生產(chǎn)”，一部分是明確作為商品而生產(chǎn)的（比如商品住宅、出售的商鋪等），還有的一部分是兼于商業(yè)的意圖（比如特色旅游）。尤其是“特殊城市元素”，既是新的城市空間在與城市歷史展開對話，尋求意義歸屬，同時，也是作為有價值的旅游資源在被“生產(chǎn)”。作為產(chǎn)品的功能、生產(chǎn)效率、特色價值及消費成為相關(guān)聯(lián)的概念，不可避免折射到快速發(fā)展中的城市空間的特征里。但宜居城市的空間品質(zhì)衡量并不能簡單等同于提供功能和主題的消費性產(chǎn)品，通過實體建筑的迅速竣工并不能同時完成城市“形而上質(zhì)”的塑造，城市氣質(zhì)并不體現(xiàn)在單個的實體空間“產(chǎn)品”，就如同人的氣質(zhì)不決定于一兩件時裝。

可以看到，傳統(tǒng)自然城鎮(zhèn)中獨具特色的人居環(huán)境，其極為普遍的組群空間的協(xié)調(diào)與微差，是一種漸進(jìn)積累的結(jié)果，成因是具有精神同一性、文化和價值取向一致性的人們長時間的參與[12]。在江門，今天最有特征和代表性的城市空間結(jié)構(gòu)就形成于這一歷史階段中。面對傳統(tǒng)歷史文化村鎮(zhèn)，力圖保持其鮮活的個性特征，“從舊環(huán)境中滋生新的東西”[13]，保護(hù)和再利用要面向多元化的社會各階層，尤其是他們的日?；顒樱艜谐尚?。同樣，在當(dāng)下的快速發(fā)展中，城市新空間要在缺乏時間積淀的前提下營造城市生活的獨特魅力，“政府主導(dǎo)”的力量需要持續(xù)著力促進(jìn)城市生活的經(jīng)營，讓“新的東西”在“新環(huán)境”中滋生。這需要更為開放、動態(tài)和有機(jī)的規(guī)劃指導(dǎo)。

近來，在人居環(huán)境資源整合的趨勢上反映出“政府主導(dǎo)”策略的與時俱進(jìn)。人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)注重點由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”、由“功能型”轉(zhuǎn)向“感受型”，并在多個層面上體現(xiàn)出對人居環(huán)境資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合的趨勢，產(chǎn)生出嶄新價值和多樣化發(fā)展的機(jī)會。綠道網(wǎng)絡(luò)、歷史文化廊道以及城市原點體系等，從理論研究到規(guī)劃實施，從鄉(xiāng)村到城市，時間和空間兩個范疇的關(guān)聯(lián)性網(wǎng)絡(luò)正在被構(gòu)建，成為“建成環(huán)境連續(xù)性”的極具啟發(fā)性的嘗試。取得“建成環(huán)境的連續(xù)性”，其積極意義不僅限于功能、主題或物質(zhì)層面的聯(lián)系和改善，更在于強化了歷史文化積淀表達(dá)與理解的基礎(chǔ)，增進(jìn)了全社會對于人居環(huán)境的感受力和能動的創(chuàng)造力。

四、結(jié)語

按阿爾多·羅西的觀點，城市問題與探討目標(biāo)的規(guī)模無關(guān)，是人和物聚集的地方的共通現(xiàn)象。在這個意義上，對于中小城市的發(fā)展問題的討論，具有普遍的參考意義。

最近，毗鄰江門的珠海市啟動其西部中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)?？傆玫孛娣e近200平方公里，提出“政府主導(dǎo)、市場運作；整體規(guī)劃、整體控制；分片開發(fā)、滾動實施”的方針，力爭“二年顯成效、五年成規(guī)模、十年現(xiàn)雛形、十五年基本建成”[14]。城市快速發(fā)展在廣泛地進(jìn)行中。

位于珠三角的江門市，作為我國“中等城市發(fā)展代表”之一，近十年來，新的城市中心和城市空間持續(xù)、快速發(fā)展，能夠在較短的時間內(nèi)迅速集聚起人口和眾多社會要素，不可否認(rèn)政府的決策魄力和城市規(guī)劃、建設(shè)的行動力，不可忽視理性的功能主義規(guī)劃思想以及依托資本運作的城市化在市場經(jīng)濟(jì)體制下的神奇力量，更要清晰認(rèn)識到城市建設(shè)的目標(biāo)是宜居，城市 “空間生產(chǎn)”的最終價值應(yīng)體現(xiàn)于全體城市居民。普通產(chǎn)品生產(chǎn)具有一次成型，功能提供以及消費等屬性，這些并不能完全適用于城市空間。城市空間的生命力在于城市居民身處其中的“占據(jù)、使用、變更、和感受”的過程[15]，快速發(fā)展中的城市空間需要為城市居民及時間對它的另一層創(chuàng)造留出“空間”。

注釋：

①形而上質(zhì)(metaphysical qualities): 波蘭哲學(xué)家英伽登(Roman Ingarden)用語。指在文學(xué)藝術(shù)作品中體現(xiàn)出來的一種精神性的東西。英伽登認(rèn)為, 再現(xiàn)客體層的最重要功能是顯示和表現(xiàn)確定的“形而上質(zhì)”, 如悲劇性、崇高、神圣、怪誕、嫵媚、惡魔般等性質(zhì)。它們不是客體的屬性, 也不是主體的心態(tài), 而是從復(fù)雜的完全不同的情境或事件中顯露出來的某種精神性的氣氛, 其光芒穿透和照亮每個對象。不能用理智方式確定和把握它們, 只能在生活情境中直接體驗、感悟到它們。它本質(zhì)上是觀念性的, 不構(gòu)成文學(xué)的藝術(shù)作品的必要層次, 但總是一種肯定價值, 是偉大作品的標(biāo)志, 為實現(xiàn)最高審美價值提供基礎(chǔ).該用語揭示了生存中的“深一層的意義”, 是“使生活值得過的東西”, 它們的顯示構(gòu)成生存的頂點和基礎(chǔ)。

②筆者其時任職于新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 參與規(guī)劃建設(shè)的前期過程。

③引自《馬丘比丘憲章》。

④引自《雅典憲章》。

[1]張鴻雁.中國城市化理論的反思與重構(gòu)[J].城市問題,2010 (12): 2-8.

[2]國際建筑協(xié)會.馬丘比丘憲章[Z],1977.

[3]《中國城市發(fā)展研究報告》公布: 60個城市成為新中國城市發(fā)展代表[EB/OL].http://www.hprc.org.cn/gsgl/zggk/zhgjj/111_1/200910/t20091022_33758.html, 2009- 10-22

[4]林育輝.大手筆描繪新僑鄉(xiāng)[N].江門日報,2009-8-4: A2.

[5]江門市規(guī)劃局.江門市北新區(qū)(PJ05-E)控制性詳細(xì)規(guī)劃, 2004

[6]阿爾多·羅西著,黃士鈞譯.城市建筑學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2006: 86.

[7]于濤方.城市競爭與競爭力[M].東南大學(xué)出版社,2004: 6.

[8]伊·普里戈金、伊·斯唐熱著,曾慶云、沈小峰譯.從混沌到有序——人與自然的新對話[M].上海譯文出版社,2005: 38.

[9]國際現(xiàn)代建筑學(xué)會.雅典憲章[Z],1933.

[10]楊謝華.江門老城區(qū)地名淺析[J].五邑大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006, (3): 32-34.

[11]城市文化北京宣言[Z],2007,6,11.

[12]段進(jìn).城市空間發(fā)展論[M].江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,1999: 92.

[13]阮儀三.舊城更新和歷史名城保護(hù)[J].城市發(fā)展研究,1996 (5): 20-22.

[14]四大央企參與西部中心城建設(shè)[EB/OL].http://gd.news.sina.com.cn/news/2010/12/27/1078773.html,2010 ,12,27.

[15]李翔寧.想象與真實: 當(dāng)代城市理論的多重視角[M].中國電力出版社,2008: 46.