劉淑華，張 楠

（1.松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.吉林省華之誠汽車銷售服務有限公司，吉林 長春 130011）

1 固定資產管理及存在的問題

固定資產管理是一項復雜的組織工作，涉及采購部門、財務部門、后勤管理部門等，必須有這些部門共同聯手參與管理；固定資產管理是一項較強的技術性工作，應配備具有責任心強，工作能力強，精通業(yè)務，計算機各種軟件操作熟練，踏實肯干的專職人員。

1.1 固定資產管理觀念淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置，輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，一些水利工程建成后，日后的管理嚴重滯后，在資金配置、人員配置上都較落后，造成一些水利工程建成后無人管理的狀態(tài)。如近些年建成的堤防工程，有些已建成的堤壩，由于缺少人員維護與管理，已經造成部分堤壩的損壞。水利工程建成后所形成的資產由誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于水利工程固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，造成了固定資產的流失與損壞。

1.2 固定資產賬實不符

固定資產賬實不符主要表現在會計信息不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能反映固定資產的數量和增減變化情況。有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠，如有的辦公樓早已竣工投入使用多年，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。有的資產未建立固定資產明細分類賬.總賬、明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符。以電腦和打印機為例，這類資產與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不對每臺電腦、每臺打印機建賬、設卡，并定期盤點、核對，就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況，很難保證實際使用數與賬面數相一致。

1.3 對固定資產沒有進行有效的事前、事中監(jiān)控

財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享。在購買固定資產的同時，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴。目前事業(yè)單位固定資產來源已具有多樣性，除了按年度預算購置外，還有無償調撥、捐贈等，按規(guī)定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導致賬外資產的存在。如某單位賬面電腦數為3臺，而實際使用數卻有4臺，1臺電腦游離于監(jiān)督之外。

1.4 忽視固定資產使用過程的監(jiān)控，固定資產處置不夠規(guī)范

財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全。單位向各部門安排、配置固定資產以后，對使用情況不掌握，以致于一些固定資產長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關審批手續(xù)，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮，不可避免地造成了國有資產的流失。

1.5 固定資產配置不合理，利用率低

各管理機關部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成單位內固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費，比如，部門之間重復購置固定資產，資源獨享，造成大量的固定資產未使用、不需用或閑置，有些水利項目專為一個項目購置的設備，在日后工作中利用率極低，或者干脆用不上，這也造成了固定資產資源浪費。

2 產生問題的主要原因

事業(yè)單位的固定資產管理工作難以規(guī)范，主要有以下幾個原因：

1）管理不到位。事業(yè)單位會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就有可能游離于監(jiān)督視線或監(jiān)督減弱；事業(yè)單位重資產購置輕資產管理的現象普遍存在。事業(yè)經費一旦成為實物財產后，只要核算反映真實，人們就不再關注其使用是否有效、管理是否到位，是否充分發(fā)揮資產的價值最大化。

2）固定資產報廢程序繁雜。由于審核部門是按制度核準報廢固定資產，因此，沒獲核準報廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行一系列申請報廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產管理混亂。在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦，由于固定資產報廢超過單位處置規(guī)定標準時，必須上報申請，如未批準，則造成該資產早已不用，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

3）固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領導對資產管理認識觀念較淡薄。如今，事業(yè)單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，各個部門要通力合作。

3 加強固定資產管理的幾項措施

1）嚴格遵守有關財經法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產的意識。各級事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī)，固定資產管理應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金;固定資產的報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批；提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

2）建立健全固定資產管理制度，加大監(jiān)督力度。從目前大多數事業(yè)單位資產管理現狀來看，應嚴格按照國有資產管理的有關規(guī)定，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度。只有加強日常監(jiān)管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規(guī)范化。

3）加強人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。財務人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質，堅持財務人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

4）加強固定資產的日常監(jiān)管，落實資產管理責任，防止國有資產流失，事業(yè)單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經法規(guī)和本單位的固定資產管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理;加強固定資產的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產流失。