田 華，唐貞祥

(重慶電力高等專科學(xué)校，重慶400053)

0 前言

高校作為先進(jìn)文化的主要發(fā)源地和輻射源，除了負(fù)有為社會(huì)培養(yǎng)輸送專門(mén)型高級(jí)人才的責(zé)任外，還負(fù)有社會(huì)導(dǎo)向和團(tuán)結(jié)、凝聚民眾的作用。這種作用實(shí)際是一種文化的引領(lǐng)和文化的服務(wù)。前教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周濟(jì)同志指出:“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)能夠推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)全局的好制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是教育系統(tǒng)各級(jí)黨委、行政和廣大黨員干部的政治責(zé)任，要增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任感和自覺(jué)性，在重視反腐倡廉建設(shè)上發(fā)揮導(dǎo)向作用，在落實(shí)責(zé)任制上發(fā)揮帶頭作用，在廉潔自律上發(fā)揮表率作用?！薄笆濉遍_(kāi)局之初，高校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)把落實(shí)責(zé)任制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的工作常抓不懈，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體意識(shí)，認(rèn)真抓好責(zé)任分解與落實(shí)，強(qiáng)化檢查、監(jiān)督與考核，有效促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，充分體現(xiàn)高校反腐倡廉的社會(huì)導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

1 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化主體意識(shí)

腐敗現(xiàn)象的多發(fā)易發(fā)，一方面是制度的缺失，使得腐敗的滋生和蔓延仍有較大的空間;另一方面就是文化的缺失，低級(jí)趣味、迷信、好賭、逢迎權(quán)利，甚至寬容、羨慕腐敗的民風(fēng)令人堪憂。因此，要大力開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，建立起一個(gè)人人崇尚廉潔、以廉為榮，以貪為恥的廉潔文化氛圍。

1.1 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造高校廉潔文化氛圍

良好的廉潔文化氛圍和堅(jiān)定的廉潔文化理念是貫徹落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的前提和基礎(chǔ)。廉潔文化理念，即:“不實(shí)之名不圖，不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不法之事不為”的人生態(tài)度;“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”，“干事，干凈”的工作態(tài)度;“多一些從容，少一份浮躁;多一些公心，少一份私念;不圖虛名，不作虛功，不事張揚(yáng)”的平和心態(tài);“有章必循，令行禁止”的行為準(zhǔn)則。

作為教書(shū)育人的高等院校，本應(yīng)是一片凈土，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法律法規(guī)滯后的情況下，一些不良價(jià)值觀、利益觀也隨之襲來(lái)，極大地誘惑著廣大黨員干部和教職員工的心靈，也侵蝕著他們拒腐防變的免疫功能。高等學(xué)校要以陣地建設(shè)、主題活動(dòng)、警示教育等形式為載體，大力開(kāi)展廉潔文化宣傳和教育，既從國(guó)家和社會(huì)的層面講廉政的“大道理”，又從家庭和個(gè)人的角度講廉政的“小道理”;既進(jìn)行正面教育，又進(jìn)行警示教育，使廉潔文化在各種活動(dòng)中得到體現(xiàn)，廉潔知識(shí)在各項(xiàng)活動(dòng)中得到傳播，使廣大干部員工在潛移默化中樹(shù)立廉潔的觀念，增強(qiáng)廉政意識(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的校園、輿論和文化氛圍。

1.2 強(qiáng)化主體意識(shí)，落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

通過(guò)廉潔文化宣傳和教育，強(qiáng)化各級(jí)干部責(zé)任主體意識(shí)，明確高校黨風(fēng)廉政責(zé)任主體是黨政“一把手”，考核的主要對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

高校黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，必須按照上級(jí)部署抓好考核工作、考核成果運(yùn)用和責(zé)任追究。校長(zhǎng)、書(shū)記要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要政治任務(wù)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，以高度責(zé)任心落實(shí)責(zé)任制。

分管領(lǐng)導(dǎo)及其分管部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓、抓不好是失職，不認(rèn)真抓或不盡力抓就沒(méi)盡職。各職能部門(mén)特別是紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)，是考核工作組織實(shí)施者，必須發(fā)揮其職能作用和能動(dòng)作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。

2 抓好責(zé)任分解與落實(shí)，注重實(shí)效

高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.1 抓好責(zé)任分解，各司其責(zé)

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照責(zé)任制的要求，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案子親自督辦，切實(shí)負(fù)起總責(zé);帶好班子，管好隊(duì)伍，承擔(dān)起貫徹落實(shí)上級(jí)和學(xué)校的部署、要求;研究制定并組織實(shí)施本校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，建立健全本校懲防體系等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨委書(shū)記對(duì)全校范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

校長(zhǎng)對(duì)全校行政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題和不正之風(fēng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

紀(jì)委書(shū)記對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要按照責(zé)任分工抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

校紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，要注意掌握學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的制度、辦法，進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，開(kāi)展效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理等工作。學(xué)校各直屬單位黨總支(直屬支部)對(duì)本支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.2 抓好責(zé)任落實(shí)，實(shí)施逐級(jí)承諾、層層報(bào)告制度

高校實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)逐級(jí)承諾和層層報(bào)告的制度，把“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

逐級(jí)承諾制度。領(lǐng)導(dǎo)班子向上級(jí)黨組織簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé);中層干部向校黨委簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，對(duì)部門(mén)及人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中層及以上干部在聘任期內(nèi)向黨委簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)》，根據(jù)工作分工，向主管領(lǐng)導(dǎo)明示自己在具體業(yè)務(wù)工作中的黨風(fēng)廉政責(zé)任要素，落實(shí)向上逐級(jí)承諾負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容。各級(jí)黨政干部都要在年末對(duì)本人落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任的情況，以及執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況進(jìn)行總結(jié)，接受組織的檢查。

層層報(bào)告制度。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在每年的專題民主生活會(huì)上，都要向黨組織報(bào)告?zhèn)€人的黨風(fēng)廉政情況、執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度情況，并就需要自查自糾的問(wèn)題據(jù)實(shí)說(shuō)明，接受黨組織和黨員的監(jiān)督;在年終考核或?qū)脻M離職的述職報(bào)告中，既要述勤也要述廉，向基層群眾報(bào)告，接受群眾的監(jiān)督;對(duì)群眾反映的重要信訪舉報(bào)，被舉報(bào)人員要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，主動(dòng)說(shuō)明情況。

3 抓好檢查、監(jiān)督與考核，強(qiáng)化執(zhí)行力度

抓好檢查、監(jiān)督與考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究是貫徹執(zhí)行責(zé)任制的重要保證。高校黨委要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

高校黨委應(yīng)當(dāng)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。檢查考核可以與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專門(mén)檢查考核;并將檢查考核情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，督促整改落實(shí)。檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，在本單位、本部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，并專題報(bào)告上一級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委同時(shí)匯報(bào)制度，要按照干部管理權(quán)限協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政監(jiān)督。各職能部門(mén)要制定鼓勵(lì)教職工積極參與貫徹落實(shí)“責(zé)任制”主動(dòng)性的相關(guān)激勵(lì)措施，建立維護(hù)教職工權(quán)益的有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工貫徹落實(shí)“責(zé)任制”的熱情與責(zé)任感;積極發(fā)揮教代會(huì)、職代會(huì)作用，大力推行校務(wù)公開(kāi)，建立走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，真正做到“縱向到底，橫向到邊”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

高校黨委要按照《責(zé)任制》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。充分體現(xiàn)責(zé)任制的約束性、警惕性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)責(zé)任主體的壓力感、危機(jī)感和責(zé)任感，從而確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，高校要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索貫徹落實(shí)“責(zé)任制”的新機(jī)制和運(yùn)行體制，積極采取有效的措施和方法，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)拒腐防變的抵御能力，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，在理論和實(shí)踐上成為廉政建設(shè)的領(lǐng)軍人，以廉潔公正的形象為社會(huì)做出榜樣。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-12-16(1)

［2］黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)讀本編寫(xiě)組.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.