李宏偉，王 旭

(1.廣東電網(wǎng)公司中山供電局，廣東中山538400;2.內(nèi)蒙古電力公司薛家灣供電局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯010300)

0 引言

在供用電法律關(guān)系中，一般的交易規(guī)則是客戶先用電，然后供電企業(yè)根據(jù)客戶使用電量的多少，據(jù)實收取電費。這種交易方式最明顯的弊端在于供電企業(yè)可能承擔(dān)供電后不能及時、足額收取到電費的交易風(fēng)險。

當(dāng)前，巨額電費拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴重影響國有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對日益增大的經(jīng)營風(fēng)險，供電企業(yè)需耗費大量的人力、物力去追收電費。為此，供電企業(yè)目前多采用通過預(yù)付電費、第三方擔(dān)保、抵押等方式對電費風(fēng)險進行預(yù)控。但在現(xiàn)行法規(guī)框架下，實施“先購后用”尚存在迫切需要解決的機制問題，而且抵押、擔(dān)保方式也存在一定的局限性。

1 目前電費風(fēng)險預(yù)控方式及其局限性分析

1.1 預(yù)付電費

預(yù)付電費即用電客戶按照估算用電量預(yù)先支付一筆費用給供電企業(yè)，然后根據(jù)實際抄計電費進行差額的多退少補，是先購后用最簡單的實現(xiàn)方式。

1.1.1客戶接受度低

“先用電，后繳費”的用電習(xí)慣根深蒂固。對于客戶尤其是大企業(yè)客戶，每個月的電費少則上萬，多則上百萬，若要在每個月初產(chǎn)品還未銷售出去就預(yù)先支付電費，給資金周轉(zhuǎn)帶來困難。同時，目前預(yù)付電費的利息結(jié)轉(zhuǎn)還是一個需要時間來解決的難題。

1.1.2社會認可度低

面臨的供電企業(yè)的性質(zhì)決定了在推行預(yù)付電費制度時的尷尬，其公用性質(zhì)決定了在面對客戶時候的“弱勢”地位。為此，部分工商機關(guān)做出供電企業(yè)利用壟斷地位，強制客戶交付電費押金，違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第六條和國家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》的判定。

1.1.3政策依據(jù)不足

預(yù)付電費制度沒有具體的法律法規(guī)做后盾。僅在《關(guān)于安裝負控計量裝置供用電有關(guān)問題的復(fù)函》(中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會國經(jīng)貿(mào)廳電力函2002第478號)中明確:“用電人先付費、供電企業(yè)后供電是近年出現(xiàn)的一種新型供用電方式。采取此種方式供用電不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但須經(jīng)供用電雙方協(xié)商一致”。

此文雖明確了供電企業(yè)先付費后用電的合法性，但也提出了約束條件，供電企業(yè)不能根據(jù)單方面意愿大范圍推行預(yù)付電費，否則，可能會引起行政部門的責(zé)問以及客戶滿意度的下降。

1.1.4預(yù)付費處理方式不規(guī)范

(1)是收取預(yù)收電費時，預(yù)收金額大大超出客戶實際電費金額，沒有合理調(diào)整預(yù)收額度，導(dǎo)致部分客戶意見較大，對預(yù)付電費產(chǎn)生抵觸情緒，不利于預(yù)付電費方式的推廣。

(2)預(yù)付電費收取后管理不規(guī)范。未按期沖減抵項電費，未實行滾動結(jié)算，使其具有保證金性質(zhì)的表象。

1.2 預(yù)購電

預(yù)購電是先購后用的另一種實現(xiàn)形式，主要通過IC卡電表實現(xiàn)先購后用，若卡內(nèi)電費用完后客戶不繼續(xù)購電，則自動切斷電源停止供電。

電費計算過程非常復(fù)雜，需考慮多個參數(shù)，如容量、最大需量、功率因數(shù)考核，分時電價、階梯電價、電量分攤等，還要遵循預(yù)定規(guī)則，有些必須以一個完整的計費周期才能準(zhǔn)確計算電費。在一個計費周期未完成前，預(yù)付費電表的電費計算只能是估算，而以估算值來確定是否斷電，由此而引起的客戶損失有可能引起法律方面的訴訟麻煩。

1.3 第三方擔(dān)保

擔(dān)保方的擔(dān)保能力難以界定，其一旦喪失擔(dān)保能力，供電方也難以獲知，所以其擔(dān)保效力難以保證。一般是對租賃客戶，多以業(yè)主進行擔(dān)保，但業(yè)主一旦將物業(yè)質(zhì)押或變賣，則其擔(dān)保自動失效，電費同樣難以保證。

1.4 抵押擔(dān)保

抵押擔(dān)保是指由債務(wù)人或第三人為擔(dān)保債務(wù)的履行，向債權(quán)人提供財產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)就抵押財產(chǎn)變賣所得價款優(yōu)先受償?shù)囊环N擔(dān)保形式。抵押擔(dān)保具有不必轉(zhuǎn)移抵押物占有和債權(quán)人可從抵押財產(chǎn)所得的價款中優(yōu)先受償?shù)奶攸c。

在實際工作中，用電客戶可用于電費抵押的資產(chǎn)類型較少，且一般比較固定。土地使用權(quán)、房屋建筑物等一般已用作企業(yè)設(shè)立前期的融資(借貸)擔(dān)保，因此，用于電費抵押擔(dān)保的標(biāo)的物多為用電客戶自有的供電設(shè)施(包括變電站、變壓器配電房、配電設(shè)備、10kV線路等)，因為供電設(shè)施對于供電企業(yè)而言具有現(xiàn)實的使用價值，一旦不能變現(xiàn)或變現(xiàn)價值過低時，可直接用以折價抵償欠費。

采取電費抵押擔(dān)保方式的缺點是辦理抵押需要聘請第三方進行評估、登記等繁瑣程序，耗時長且費用高，增加客戶或供電方的人力或經(jīng)濟負擔(dān)，不能滿足方便、快捷的業(yè)務(wù)需求。

2 銀行擔(dān)保形式的探討

在金融業(yè)務(wù)飛速擴張的今天，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)獨有的行業(yè)優(yōu)勢，以及行業(yè)內(nèi)競爭加劇、爭相拓展業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展客戶的迫切性，可以成為與供電企業(yè)在電費風(fēng)險防范方面進行更加深入的合作的基礎(chǔ)。

2.1 銀行保函擔(dān)保

商業(yè)銀行作為抵押擔(dān)保的專業(yè)性機構(gòu)，具備完善的工作機制，可成為保證人的較佳選擇。銀行通過向供電企業(yè)出具履約保函的方式為用電客戶提供連帶責(zé)任保證，更易成為供電企業(yè)接受的一種電費擔(dān)保方式，可操作性強，實現(xiàn)債權(quán)簡便快捷。

2.1.1效益分析

(1)供電方:避免了預(yù)付電費的政策性風(fēng)險，又可將客戶的電費抵押、擔(dān)保等工作移至商業(yè)銀行，減少了因此而帶來的額外工作。

(2)用電方:采用動產(chǎn)或不動產(chǎn)抵押，就可將原來用于電費擔(dān)保的資金置換出來用于周轉(zhuǎn)或擴大再生產(chǎn)，更符合企業(yè)資金利用率最大化原則;采用存款擔(dān)保，與向供電企業(yè)繳納預(yù)付電費比較，客戶可取得一定的利息收入。在資金周轉(zhuǎn)困難時，可獲得銀行一定時限內(nèi)的低費用的短期融資支持，資金流動性得到改善，有利于企業(yè)的良性發(fā)展。

(3)商業(yè)銀行:電費擔(dān)保業(yè)務(wù)相比其他擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險較小，且可拓展自己的金融業(yè)務(wù)范圍，獲得保函業(yè)務(wù)收入。

由商業(yè)銀行提供保函擔(dān)保，對于供用電雙方和擔(dān)保方而言是一種三贏的格局，又妥善解決了預(yù)付電費款項的利息爭議問題，有效平衡了各方的合法權(quán)益，且操作成本符合經(jīng)濟原則。

2.1.2銀行付款保函方案示例

(1)產(chǎn)品描述:付款保函擔(dān)保是指商業(yè)銀行作為擔(dān)保人，應(yīng)用電方申請，以書面保函的形式向供電企業(yè)承諾，當(dāng)用電方未按其與供電企業(yè)簽訂的供用電合同約定支付電費或履行義務(wù)時，由商業(yè)銀行代用電方履行償付責(zé)任的法律行為。

(2)保函金額:可以用電方在商業(yè)銀行存入保證金為上限，也可以用電方動產(chǎn)或不動產(chǎn)抵押標(biāo)的上限。

(3)保函時效:根據(jù)供電企業(yè)向用電方提出的時間要求，最長5年，到期可續(xù)簽新的保函。

(4)用電方相關(guān)費用:由于用電方在商業(yè)銀行保證金按定期利率支付利息，利息收入已可支付保函對應(yīng)的全部費用。以10萬元為例，根據(jù)保函開具的時間用電方相關(guān)收益如表1。

表1 保函費用分析表

(5)主要工作流程

①商業(yè)銀行設(shè)計宣傳資料配合供電企業(yè)向用電方推薦;

②用電方在商業(yè)銀行開立結(jié)算戶和貸款卡(若無);

③提供《供用電合同》及《供用電合同擔(dān)保協(xié)議書》復(fù)印件開具保函

④存入保證金領(lǐng)取保函;

⑤保函原件交付供電企業(yè)留底。

保函是將貿(mào)易雙方的商業(yè)信譽轉(zhuǎn)化為銀行信譽的一種擔(dān)保方式，在國內(nèi)外的商業(yè)往來中有著廣泛的應(yīng)用。在新的形勢下，引入銀行保函這一合法、合理的電費擔(dān)保制度，促使用電戶依法按時足額交費，緩解因客戶拖欠電費帶來的經(jīng)營震蕩，保證電力市場有序運作，對于確保供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是在降低電費風(fēng)險、保證國有資產(chǎn)保值增值等方面有著積極的意義。

2.2 承兌匯票交納電費

承兌匯票是交納電費是由用電方委托銀行簽章，做出到期付款的承諾票據(jù)。銀行承兌匯票作為一種便捷、可靠的結(jié)算手段，目前也常用于電費結(jié)算。

2.2.1效益分析

(1)用電方:一方面可以獲得利息收益，另一方面還降低了企業(yè)的財務(wù)費用。在確保按時繳交電費的同時，又可獲得銀行6～12個月低費用的短期融資支持。

(2)供電方:在確保足額收繳電費的同時，變相支持了所轄企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，取得較好的社會效應(yīng)。

(3)銀行:相當(dāng)于發(fā)放給企業(yè)風(fēng)險為零的短期貸款，也可以獲得貼現(xiàn)手續(xù)費。

2.2.2簽票交納電費方案示例

(1)產(chǎn)品描述:商業(yè)銀行憑用電方提供的用電繳費通知書，對其在商業(yè)銀行簽發(fā)的以供電企業(yè)為受益人的銀行承兌匯票進行承兌，供電企業(yè)以該張銀行承兌匯票在商業(yè)銀行辦理貼現(xiàn)，利息由用電方支付，商業(yè)銀行將票面本金劃入供電企業(yè)電費帳戶。

(2)主要工作流程:

①供電企業(yè)、用電方與商業(yè)銀行簽署一次性協(xié)議付息三方協(xié)議;

②用電方在商業(yè)銀行開立結(jié)算戶和貸款卡(若無);

③用電方每月月初向商業(yè)銀行提交用電繳費通知書及簽票申請，商業(yè)銀行簽發(fā)以供電企業(yè)為受益人的銀行承兌匯票;

④商業(yè)銀行與用電方一同去供電企業(yè)交票，供電企業(yè)簽署貼現(xiàn)申請書;

⑤商業(yè)銀行收票并辦理貼現(xiàn)手續(xù)，從用電方帳戶扣除利息后，票面款項劃入供電企業(yè)電費帳戶;

⑥用電方在銀票到期后向商業(yè)銀行支付相應(yīng)款項。

2.2.3局限性

此種方式適用于大客戶范圍，及電費金額較大，單筆票面金額一般要達到一定數(shù)額(如20萬元及以上)，且承兌時間有約束和手續(xù)復(fù)雜，對收費人員要求也較高。

2.3 信用卡擔(dān)保

銀行保函和承兌匯票主要適用于電費金額較大的企業(yè)客戶，而針對個人客戶，并可實施信用卡支付電費信用擔(dān)保，將欠電費轉(zhuǎn)化為欠銀行透支費用。為防范風(fēng)險，銀行可對信用卡的透支額度進行限制，其中部分透支額僅針對供電企業(yè)的專用POS機。

信用卡擔(dān)保有利于提升顧客滿意，減少因客戶的銀行賬戶余額不足而容易發(fā)生的“非惡意欠費”行為，銀行也將獲得一定的交易收入或透支利息收入。

2.4 銀電合作共建誠信資源信息平臺

2.4.1供電企業(yè)客戶信譽度評價局限性分析

供電企業(yè)的信譽度等級評價已進行多數(shù)年，主要以客戶電費繳納的準(zhǔn)時與否和是否發(fā)生違約用電等作為評價標(biāo)準(zhǔn)，屬行業(yè)內(nèi)部評價體系，且只對同一個供電區(qū)域、同一客戶有效。如客戶重新開戶，則以前的信譽度的高低皆不產(chǎn)生影響，因此對客戶的約束性偏低。

2.4.2征信系統(tǒng)的使用

征信系統(tǒng)是我國社會信用體系的重要組織部分，由中國人民銀行組織各專業(yè)商業(yè)銀行建立的企業(yè)和個人信用信息專用平臺，由各專業(yè)銀行共享，是評估客戶的信貸風(fēng)險的重要工具。目前供電企業(yè)查詢銀行征信系統(tǒng)信息，需經(jīng)被查客戶方授權(quán)，再向人民銀行申請通過后才可查詢，存在一定的難度。

2.4.3供電企業(yè)與商業(yè)銀行共建誠信資源信息平臺。

將供電信譽度評價與金融機構(gòu)的信用評價掛鉤，則其對客戶的效用性會大大提高。供電企業(yè)信用評價信息同樣是反映了客戶在參與社會經(jīng)濟活動中、處理資費往來賬方面的信譽程度，可作為商業(yè)銀行實施信貸措施的參考。而商業(yè)銀行可實時了解用電客戶在工商、稅務(wù)、金融、環(huán)保及司法等方面的記錄，又可幫助提高供電企業(yè)對潛在違約客戶的甄別能力，采取相應(yīng)催費的有效依據(jù)。

3 結(jié)論

進一步加強商業(yè)銀行和供電企業(yè)的合作關(guān)系，在遵循有關(guān)法律、法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，建立相互支持、平等互利、信息共享、共同發(fā)展的新型合作關(guān)系，可使供電企業(yè)減少采取欠費停電、法律追討等與客戶產(chǎn)生尖銳矛盾的強硬措施，不但提高供電方電費回收率，保證供電方相關(guān)資產(chǎn)的安全性、流動性和效益性，同時也有利于提高客戶服務(wù)水平。

［1］何文其，裴志剛.借助銀行保函實施電費回收擔(dān)保［J］.電力需求側(cè)管理，2008，(10).

［2］裘煒浩.擔(dān)保機制在電費管理中的應(yīng)用［J］.農(nóng)電管理，2005，(10).