薩麗哈·木那特,楊麗,海米提·依米提

（1.新疆大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué)旅游學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046；3.干旱半干旱區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究中心,新疆 烏魯木齊 830046）

新疆自古以來(lái)就是一個(gè)游牧民族聚居的地區(qū),實(shí)施牧民定居工程可以提高牧民生產(chǎn)生活水平,也有利于調(diào)整牧民聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)發(fā)展水平、改善和提升牧民聚居區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理。牧民定居是從根本上解決牧區(qū)發(fā)展和牧民增收問(wèn)題,使廣大牧民由過(guò)去單一、封閉的游牧生產(chǎn)方式向多元化和外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑；使其由靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變,以減輕草地生態(tài)環(huán)境壓力,增加牧民經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變,對(duì)改善牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件具有積極的作用[1-2]。目前,關(guān)于牧民定居問(wèn)題的研究,在畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響方面的較多,而在牧民定居工程效益分析方面的較少。本研究通過(guò)對(duì)昌吉市阿什里鄉(xiāng)5個(gè)村牧民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,對(duì)比分析牧民定居前后生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的變化,揭示實(shí)施牧民定居工程的優(yōu)點(diǎn)及其存在的問(wèn)題,為我國(guó)廣大牧區(qū)實(shí)施的牧民定居工程提供參考依據(jù)。

1 調(diào)查區(qū)概況

阿什里哈薩克鄉(xiāng)位于天山中段北麓,東與昌吉市三工鎮(zhèn)、硫磺溝鎮(zhèn)、廟爾溝鄉(xiāng)為鄰,南與巴音郭楞蒙古自治州和靜縣為界,西至呼圖壁石梯子鄉(xiāng),北與阿勒泰地區(qū)福?？h接壤,距離烏魯木齊市65 km。阿什里鄉(xiāng)共有5個(gè)村,包括努爾加村、阿什里村、二道水村、阿維灘村和胡阿根村,南北長(zhǎng)196.86 km,東西寬23.64 km。海拔高度450～3 400 m,境內(nèi)有發(fā)育完整的山地-平原-沙漠草地帶譜,形成了從高原到平原、沙漠完整的草地畜牧業(yè)體系,是具有天山北坡中段典型地帶性特征的地區(qū)。地形分南部山區(qū)、平原定居區(qū)和北沙窩 3個(gè)區(qū)域,轄區(qū)總面積3 000余 km2。

阿什里鄉(xiāng)是昌吉市唯一的哈薩克民族鄉(xiāng),總戶數(shù)2 293戶,總?cè)丝? 032人?？衫锰烊徊莸?1.33萬(wàn)hm2。自1992年實(shí)施牧民定居工程以來(lái),全鄉(xiāng)已累計(jì)定居牧民1 490戶5 880人,定居比例達(dá)65%。截至2009年,阿什里鄉(xiāng)已有耕地面積133.3萬(wàn)余hm2,并且做到了田、林、路、渠基本配套,畜牧業(yè)也得到了較快的發(fā)展。全鄉(xiāng)年存欄牲畜基本穩(wěn)定在123萬(wàn)頭,年出欄家畜3.8萬(wàn)頭。目前全鄉(xiāng)養(yǎng)殖奶牛3 000余頭,日均產(chǎn)奶總量8～9 t。自2002年以來(lái),農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和觀光旅游取得了較快發(fā)展。

2 調(diào)查方法和內(nèi)容

2007-2009年對(duì)昌吉市阿什里鄉(xiāng)的5個(gè)村進(jìn)行牧民定居效益調(diào)查。采取地面抽樣調(diào)查、文獻(xiàn)法、訪問(wèn)法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、居住體驗(yàn)法相結(jié)合的研究方法。調(diào)查的具體內(nèi)容有:定居牧民經(jīng)濟(jì)收入狀況,2006-2008年期間二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,定居前后牲畜量變化,新農(nóng)村建設(shè)基本情況,定居前后牧民福利水平及思想文化變化等。

3 結(jié)果與分析

3.1經(jīng)濟(jì)效益3.1.1定居區(qū)經(jīng)濟(jì)收入情況 昌吉市阿什里鄉(xiāng)牧民定居前主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是畜牧業(yè),定居后牧民經(jīng)濟(jì)收入渠道增多。2009年招商引資8 560萬(wàn)元,完成全年任務(wù)的132%。阿什里鄉(xiāng)把旅游業(yè)作為拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱來(lái)培育,重點(diǎn)挖掘展示哈薩克民族文化,打造哈薩克特色旅游品牌鄉(xiāng),依托冬季滑雪場(chǎng)和努爾加神秘大峽谷等旅游資源,年接待游客5.5萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)業(yè)收入580萬(wàn)元,參與旅游經(jīng)營(yíng)的牧民戶均增收5 000元以上。同時(shí),投入21萬(wàn)元完成了“七里旅游長(zhǎng)廊”和民俗風(fēng)情園23.2 hm2山坡節(jié)水灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)；實(shí)施了哈薩克特色餐飲品牌工程,投入30萬(wàn)元,修建了300 m2哈薩克民族食品展示廳；投入30萬(wàn)元,為刺繡合作社購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備,培訓(xùn)了80名刺繡女工,已與上海房地產(chǎn)公司達(dá)成60萬(wàn)元刺繡產(chǎn)品銷售意向。隨著增收渠道的快速增加,牧民人均純收入也在穩(wěn)步提升（表1）。定居前人均純收入為3 321元/年,定居后增長(zhǎng)為5 367元/年。

經(jīng)過(guò)17年建設(shè),阿什里鄉(xiāng)定居點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了“三通”（通水、通路、通電）、“四有”（有住房、有棚圈、有草料地、有林地）、“五配套”（學(xué)校、衛(wèi)生室、商店、文化站、技術(shù)服務(wù)站配套）。2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入2.7億元,同比增長(zhǎng)13.5%,其中畜牧業(yè)收入1.3億元,同比增長(zhǎng)16.5%；種植業(yè)收入 2 555萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13.6%；二、三產(chǎn)業(yè)收入1.81億元,同比增長(zhǎng)11%,人均收入達(dá)到6 205元,人均增收680元。

表1 阿什里鄉(xiāng)2008年牧民定居前后收入對(duì)比

3.1.2二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 阿什里鄉(xiāng)牧民定居前單一經(jīng)營(yíng)牧業(yè),定居后逐步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍,將多余的勞動(dòng)力投入到二、三產(chǎn)業(yè),開辦工廠,發(fā)展工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、奶牛業(yè)生產(chǎn)和特色刺繡業(yè)等。加大了“一企一策”制度的落實(shí),工業(yè)企業(yè)運(yùn)行良好,截至2009年10月底,二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值15 837萬(wàn)元,其中工業(yè)增加值 6 660萬(wàn)元,完成了計(jì)劃的109%；營(yíng)業(yè)收入11 854萬(wàn)元,其中工業(yè)營(yíng)業(yè)收入10 291萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資9 795萬(wàn)元,完成了計(jì)劃的108%。2006-2008年,全鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力5 371人次,創(chuàng)收1 256萬(wàn)元,其中,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移876人,創(chuàng)收 706.7萬(wàn)元；季節(jié)性轉(zhuǎn)移 4 495人,創(chuàng)收649.7萬(wàn)元。截至2009年7月底,工業(yè)收入10 947萬(wàn)元,旅游業(yè)收入580萬(wàn)元,特色刺繡收入60萬(wàn)元,其他收入498萬(wàn)元?？梢钥闯?阿什里鄉(xiāng)工業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡,應(yīng)根據(jù)阿什里鄉(xiāng)牧民定居的實(shí)際情況科學(xué)合理地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

3.2社會(huì)效益3.2.1定居后牧民生活、生產(chǎn)環(huán)境條件的改善 為加快新農(nóng)村建設(shè),提高牧民生活水平,截至2009年,阿什里鄉(xiāng)已投入156 268萬(wàn)元進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)（表2）。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè),定居區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)正逐步規(guī)范化、合理化和人性化。定居后牧民的就醫(yī)境況得到很大的改善,增加了3個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室,9位醫(yī)務(wù)人員,15個(gè)床位,醫(yī)療設(shè)施水平也大大提高。并于2009年12月阿什里鄉(xiāng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,共6 301人參加農(nóng)村合作醫(yī)療,參加率達(dá)97%,共有715人獲得醫(yī)療補(bǔ)貼5.43萬(wàn)元,貧困戶辦理了就醫(yī)證和白內(nèi)障得到免費(fèi)治療。另外,落實(shí)了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策,已有 94戶牧民收到共計(jì)6.1萬(wàn)元的補(bǔ)貼款。以社會(huì)為基礎(chǔ),建立了救災(zāi)救濟(jì)工作體制和扶貧困難戶制度,發(fā)放扶貧滾動(dòng)畜200只,為貧困戶、五保戶、殘疾戶等弱勢(shì)群體173戶發(fā)放保障金26.3萬(wàn)元（表3）。為貧困學(xué)生辦理就學(xué)優(yōu)惠證。

定居前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低,阿什里鄉(xiāng)牧民只能生產(chǎn)極少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品,如馬鈴薯（Solanum tuberosum）、胡蘿卜（Daucus carotavar.sativa）。牧區(qū)離城市較遠(yuǎn),很難采購(gòu)到新鮮的蔬菜,所以牧區(qū)牧民的飲食結(jié)構(gòu)非常單一,主要有肉、奶制品、茶、面和少量的蔬菜瓜果。這樣的飲食結(jié)構(gòu)非常不合理,獲取營(yíng)養(yǎng)的渠道單一,對(duì)牧民身體健康造成了一定的危害。定居后牧民的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,食品的種類增多,奶制品、肉和茶在日常飲食中的比例明顯降低,而蔬菜瓜果類的食物顯著增多,食物搭配也更加科學(xué)合理,營(yíng)養(yǎng)更加均衡（表4）。

表2 阿什里鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況

表3 阿什里鄉(xiāng)牧民就醫(yī)境況變化

表4 牧民定居前后飲食結(jié)構(gòu)變化 %

3.2.2定居前后牧民思想文化素質(zhì)發(fā)展對(duì)比 牧民在定居過(guò)程中已經(jīng)或即將接觸到種植飼草料、圈養(yǎng)牲畜等過(guò)去不熟悉的生產(chǎn)活動(dòng),草原畜牧業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過(guò)程中將出現(xiàn)許多新問(wèn)題[3]。要解決這些問(wèn)題,就必須從各個(gè)方面對(duì)牧民進(jìn)行教育培訓(xùn),加大對(duì)定居區(qū)的教育投資力度。阿什里鄉(xiāng)政府通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和廣播電視等途徑對(duì)牧民進(jìn)行科技知識(shí)的教育,使定居區(qū)牧民獲取科技知識(shí)的渠道越來(lái)越廣泛（圖1）。牧民定居前后入學(xué)率有了較大的提高（圖2）。定居前學(xué)校依靠馬隊(duì)隨著牧民轉(zhuǎn)場(chǎng),被稱為“馬背學(xué)校”,人們只能在那里接受初級(jí)的教育,牧民子女受高中和大學(xué)教育的比例很低,初中的入學(xué)率為90%,高中35%,大學(xué)僅6%。定居后,隨著國(guó)家對(duì)定居牧民的教育投資不斷增多和牧民思想意識(shí)德進(jìn)步,牧民子女獲得的教育資源越來(lái)越豐富,受高等教育的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多,其中高中為80%,大學(xué)為40%。

牧民定居工程不僅加強(qiáng)了內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系,而且加強(qiáng)了定居區(qū)社會(huì)組織化程度,為定居牧民提供了更多與外界進(jìn)行交流的平臺(tái)。各種外部要素的不斷介入,促進(jìn)了科學(xué)文化知識(shí)的傳播、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和牧民素質(zhì)的提升,還將加速定居區(qū)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的步伐[4],促使定居區(qū)更快的發(fā)展。

圖1 牧民定居后獲取科技知識(shí)的渠道

圖2 牧民定居前后入學(xué)率比較

3.3生態(tài)效益 多年來(lái),靠天養(yǎng)畜和人口壓力的加大導(dǎo)致草地普遍超載過(guò)牧,草畜矛盾日益尖銳,草地退化嚴(yán)重,災(zāi)害頻繁,畜產(chǎn)品生產(chǎn)和效益低下。另外,牧民缺乏科學(xué)技術(shù)知識(shí)、生活動(dòng)蕩等因素使阿什里鄉(xiāng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題更難以解決。阿什里鄉(xiāng)草地總面積55萬(wàn)hm2,可利用草地面積21.33萬(wàn)hm2。按照季節(jié)輪牧、自由放牧等習(xí)慣形成季節(jié)性放牧地,可分為夏季放牧地、冬季放牧地、春季放牧地和秋冬放牧地。由于牲畜停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng),秋季畜群又大量集中,所以牧草從返青到枯黃,一直處于被采食狀態(tài),退化很嚴(yán)重?？刻祓B(yǎng)畜的草原畜牧業(yè)已到了承載能力所能承受的最大值,草畜矛盾和生態(tài)危機(jī)日益突出。通過(guò)牧民定居工程的實(shí)施,阿什里鄉(xiāng)圍繞畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)調(diào)整。全鄉(xiāng)總播種面積1 600 hm2,80%種植糧食和飼草料,以種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)。以畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn),加大良種良法的應(yīng)用,大力發(fā)展特色林果業(yè)。以草地畜牧業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)置換為理論依據(jù),在阿什里鄉(xiāng)開展天然退化割草地綜合改良試驗(yàn),冷季舍飼暖季放牧、季節(jié)放牧地調(diào)整試驗(yàn),羊的高頻繁殖試驗(yàn),奶牛規(guī)范化養(yǎng)殖示范,人工草料基地（13.3 hm2）豐產(chǎn)示范試驗(yàn),奶牛、肉羊合作組織的建立和完善。加強(qiáng)牧區(qū)培訓(xùn)等典型的示范、帶動(dòng)和輻射作用,達(dá)到草原生態(tài)恢復(fù)、天然草地合理利用、人工草料基地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、促進(jìn)牧民增收的目的,大大提高現(xiàn)代草地畜牧業(yè)的綜合效益,使阿什里鄉(xiāng)成為新疆畜牧業(yè)發(fā)展的示范樣板工程。

4 影響牧民定居效益的關(guān)鍵問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn),牧民定居存在的一些主要問(wèn)題。因此,推行牧民定居必須具備完善的保障體系,否則難以奏效[5]。

4.1牧民人均收入發(fā)展水平 從2008年阿什里鄉(xiāng)定居牧民與未定居牧民的人均收入情況可以看出,定居牧民的平均現(xiàn)金收入高于未定居牧民,但定居牧民人均現(xiàn)金收入發(fā)展比較緩慢,主要是因?yàn)樾竽翗I(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率還很低[6]；其次,是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,定居后的牧民所得的大部分收入仍用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。

4.2飼草料地科學(xué)合理的建設(shè) 由于利用不合理、保護(hù)不夠、長(zhǎng)期超載過(guò)牧等問(wèn)題,大面積天然割草地退化嚴(yán)重,牧草產(chǎn)量和品質(zhì)大幅度下降,毒害草叢生,能打草的草地面積日益減少,牧區(qū)冬春季節(jié)草畜矛盾日益突出,飼草嚴(yán)重缺乏。這種狀況嚴(yán)重制約著暖季生產(chǎn)力的挖掘,阻礙著草地畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。阿什里鄉(xiāng)受特定的地理位置和氣候條件的影響,草地生態(tài)環(huán)境脆弱,“三化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,山區(qū)草原涵養(yǎng)水源能力減弱,加劇水土流失現(xiàn)象；北部荒漠地區(qū)草地由于破壞嚴(yán)重,大風(fēng)、沙塵天氣明顯增多。

4.3定居區(qū)牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)期游牧歷史形成的自然經(jīng)濟(jì)觀念,使得牧民對(duì)生產(chǎn)方式的變革缺乏相應(yīng)的思想解放和觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí),由于歷史原因和社會(huì)生產(chǎn)的局限性,牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)含量低,定居區(qū)缺少科學(xué)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才,而且牧民文化程度不高,接受新知識(shí)新觀念的能力弱,造成牧民掌握種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)較慢。牧民適應(yīng)新的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)和知識(shí)支持[7-8]。事實(shí)上,習(xí)慣于草地放牧的大部分牧民嚴(yán)重缺乏農(nóng)作物種植、人工種草、舍飼和半舍飼的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),使得牧民從事的各種生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際效果往往不如預(yù)期。由于合作社與交奶企業(yè)關(guān)系不固定,奶價(jià)忽高忽低,行情不穩(wěn)定,牧民們沒有安全感,“統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式”難以實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)論

牧民定居不是目的,而是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式和手段,是牧民快速融入現(xiàn)代社會(huì)的前提[9]。盡管牧民定居工程帶來(lái)了一些生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不確定因素,但從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,牧民定居的積極效應(yīng)是居于絕對(duì)主導(dǎo)地位的,在牧民定居工程中如果采取積極的措施,在效益中的消極和負(fù)面影響將會(huì)逐漸消除。應(yīng)按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn),采取人畜分離、生態(tài)環(huán)保的建設(shè)模式,加快和諧新村剩余住房的建設(shè)；要進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入,改善農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量,變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,從根本上解決牧區(qū)發(fā)展和牧民增收的問(wèn)題,使廣大牧民由過(guò)去單一、封閉的游牧生產(chǎn)方式步入多元化、外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,通過(guò)從事種植、發(fā)展特色養(yǎng)殖增收致富,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；要調(diào)整牧民聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)發(fā)展水平,改善和提升牧民聚居區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理,加強(qiáng)牧民聚居區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)；要依法加大畜牧業(yè)建設(shè)力度,加快草原建設(shè)步伐,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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