孫守增

(長(zhǎng)安大學(xué)雜志社,陜西 西安 710064)

基于權(quán)力視角的大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系研究

孫守增

(長(zhǎng)安大學(xué)雜志社,陜西 西安 710064)

基于權(quán)力的視角給出了大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理的定義,分析了學(xué)術(shù)管理和行政管理的本質(zhì)和特征,從大學(xué)發(fā)展的歷史揭示了學(xué)術(shù)管理和行政管理的發(fā)展脈絡(luò),論述了二者之間的關(guān)系。認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,行政權(quán)力是外生權(quán)力,在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)優(yōu)先于行政權(quán)力,基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理應(yīng)居于主導(dǎo)和決策地位,基于行政權(quán)力的行政管理應(yīng)處于執(zhí)行的地位;中國(guó)大學(xué)的主要問(wèn)題是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的缺失和虛置,并在學(xué)術(shù)管理中違背學(xué)術(shù)管理的規(guī)律。

大學(xué);權(quán)力;學(xué)術(shù)管理;行政管理

在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的語(yǔ)境下,中國(guó)正在全力建設(shè)一流大學(xué)和高水平大學(xué),1995年啟動(dòng)的國(guó)家“211”工程及1998年啟動(dòng)的“985”工程就是2項(xiàng)重要舉措。毋庸諱言,中國(guó)的大學(xué)與世界高水平大學(xué)相比,無(wú)論在人才培養(yǎng),還是在科學(xué)研究上,都有很大的差距。形成這些差距的原因有很多,有我們辦學(xué)歷史短的原因,也有經(jīng)費(fèi)投入不足的原因,更有10年文革浩劫的原因,但最主要的原因是管理的落后。所以,重構(gòu)大學(xué)的管理制度,進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度就成為理論研究的熱點(diǎn),尤其是大學(xué)的學(xué)術(shù)管理與行政管理及其他們之間的關(guān)系更成為大學(xué)管理研究的核心問(wèn)題,很多學(xué)者進(jìn)行了大量的探索,取得了一些有益的成果。這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)學(xué)術(shù)管理的科層化。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)學(xué)術(shù)管理的弊端主要體現(xiàn)為科層化,并認(rèn)為由于大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及大學(xué)與外部環(huán)境日益廣泛的聯(lián)系,再加上知識(shí)系統(tǒng)隨著其自身的進(jìn)化,日益向復(fù)雜化、協(xié)同化、組織化方向發(fā)展,使大學(xué)管理的專業(yè)化及其科層體制逐漸凸顯。但科層體制在大學(xué)組織管理活動(dòng)中也表現(xiàn)出難以克服的局限性,突出特點(diǎn)就是行政權(quán)力泛化以及學(xué)術(shù)管理的精英專制抑制了大學(xué)組織的學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力[1]。(2)學(xué)術(shù)管理的行政化。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)術(shù)管理行政化也可以稱為學(xué)術(shù)管理的“官僚化”,即簡(jiǎn)單地按照一般的組織管理的思維模式來(lái)進(jìn)行高等教育改革,尤其是在大學(xué)獨(dú)立性發(fā)展不足的背景下,它的一個(gè)重要附加結(jié)果就是會(huì)強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力,削弱其中的學(xué)術(shù)權(quán)力,進(jìn)而弱化大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)特質(zhì),并逐漸將其轉(zhuǎn)變成單純承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的機(jī)構(gòu),認(rèn)為學(xué)術(shù)管理的行政化主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)決策行政化和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行政化等方面,在重大學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)組織的參與方式、學(xué)術(shù)管理制度、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面表現(xiàn)為學(xué)術(shù)管理的行政化傾向[2]。而有的學(xué)者認(rèn)為學(xué)術(shù)管理的行政化主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)管理和行政管理混淆不清,具體表現(xiàn)在“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的行政化”[3]。(3)學(xué)術(shù)管理的集權(quán)化。有學(xué)者認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)的大學(xué)學(xué)術(shù)管理來(lái)看,很多大學(xué)的學(xué)術(shù)管理大多以集權(quán)化的學(xué)校層次的管理為主,就是管理的重心在校一級(jí),事無(wú)巨細(xì)都由學(xué)校管理,這種管理表面上體現(xiàn)為一種高效率,實(shí)際上體現(xiàn)為一種低效率,中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大學(xué)管理就是這種管理的方式。這種管理方式,導(dǎo)致人的思想的僵化,不利于調(diào)動(dòng)學(xué)院和系的積極性,而且也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義[4]。對(duì)于學(xué)術(shù)管理中問(wèn)題形成原因的認(rèn)識(shí),有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)術(shù)管理的弊端來(lái)源于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的學(xué)術(shù)管理制度,這種集權(quán)式的學(xué)術(shù)管理制度抑制了學(xué)術(shù)自由、學(xué)科的發(fā)展,背離了應(yīng)該遵守的國(guó)際學(xué)術(shù)慣例,也是與學(xué)術(shù)體制、學(xué)術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制相悖的[5]。有學(xué)者認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái),以學(xué)術(shù)的行政管理為主、且校級(jí)集權(quán)的大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理體制難以適應(yīng)學(xué)術(shù)民主管理的要求[6]。有學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)代大學(xué)作為巨型組織的內(nèi)在要求和派生需要的矛盾導(dǎo)致2種管理的沖突。正是由于高層管理人員脫離基層,現(xiàn)代大學(xué)作為巨型組織的內(nèi)在要求呼喚實(shí)行民主化管理。大學(xué)作為巨型組織的派生需要?jiǎng)t要求大學(xué)實(shí)行科層化管理。這種情況下2種管理又出現(xiàn)了沖突[7]。

這些研究工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)大學(xué)管理向?qū)W術(shù)管理回歸,避免大學(xué)管理的過(guò)度行政化傾向,這對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)的大學(xué)管理可謂切中時(shí)弊。但對(duì)大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理的概念缺少明確的定義,對(duì)大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)特征缺少嚴(yán)肅的研究,對(duì)大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)一步厘清。本文嘗試基于權(quán)力視角對(duì)大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理給出明確的概念的基礎(chǔ)上,深入探討大學(xué)行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)特征,簡(jiǎn)略勾畫出二者之間的關(guān)系。

一、大學(xué)行政管理的本質(zhì)和特征

管理就是組織或個(gè)人基于一定的權(quán)力對(duì)于實(shí)現(xiàn)特定目的的活動(dòng)的規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程。大學(xué)的行政管理就是大學(xué)這一組織基于行政權(quán)力為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識(shí),培養(yǎng)人格健全的人才而對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程。根據(jù)以上定義,大學(xué)行政管理的本質(zhì)就是大學(xué)圍繞大學(xué)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過(guò)程,行政權(quán)力的特征標(biāo)識(shí)了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看,大學(xué)的行政管理具有如下特征:

(1)外生性。權(quán)力從來(lái)源的方式看,可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過(guò)授權(quán)才是合法的,只有合法的權(quán)力才能履行,所以行政管理明顯具有外生性。

(2)科層性。由于行政權(quán)力的外生性,行政權(quán)力必須經(jīng)過(guò)層層授權(quán),行政權(quán)力才能得到履行,所以行政管理具有科層性。中國(guó)大學(xué)的行政管理大都分為3個(gè)科層,即校級(jí),處、院級(jí)和科、系級(jí)。

(3)垂直性。行政管理是通過(guò)科層得以實(shí)施的,在科層體制中,只有上級(jí)權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方(下級(jí))授權(quán)部分權(quán)力,不可能是全部權(quán)力,而且這個(gè)授權(quán)過(guò)程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。

(4)剛性化。行政權(quán)力既然是通過(guò)授權(quán)得到的,授權(quán)方必然嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)的范圍,被授權(quán)方是不能突破這個(gè)授權(quán)范圍的,也就是說(shuō)被授權(quán)方必須在這個(gè)范圍內(nèi)來(lái)履行權(quán)力,而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時(shí)是不能打折扣的。所以,基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。

(5)集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性,必須經(jīng)過(guò)層層授權(quán)才能獲得,所以行政權(quán)力是一種倒樹枝結(jié)構(gòu),所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時(shí)刻擔(dān)心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令,也傾向把所有權(quán)力集于自身,因而行政管理具有集權(quán)性。

(6)紀(jì)律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實(shí)到具體的人來(lái)執(zhí)行的,而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長(zhǎng)環(huán)境不同、社會(huì)關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過(guò)程中必然受到各種因素的影響,行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實(shí)履行,必然要對(duì)被授權(quán)方在履行權(quán)力時(shí)施加種種限制,強(qiáng)調(diào)各種紀(jì)律。所以,行政管理具有紀(jì)律性。

(7)效率性。對(duì)于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者,追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為,而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績(jī),為了在短時(shí)間內(nèi)獲得更多晉升的政績(jī),必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。

(8)公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民,因?yàn)槿嗣癫攀亲畲蟮氖跈?quán)者,政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來(lái)管理個(gè)人無(wú)法完成的事物,也就是公共事物,所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學(xué)這一社會(huì)組織也一樣,行政管理也是用于提供公共服務(wù)的,行政管理牽涉到大學(xué)中每一個(gè)成員甚至是社會(huì)每個(gè)成員的利益,必然具有公共性。

(9)監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性,意味著絕對(duì)的行政權(quán)力必然是絕對(duì)的濫用,所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督,大學(xué)的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種,也不能例外,為避免被濫用,也必須受到監(jiān)督。所以,行政管理具有監(jiān)督性。

二、大學(xué)學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征

根據(jù)我們對(duì)管理的定義,學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)組織或?qū)W者個(gè)人基于學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施的過(guò)程。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他社會(huì)組織根本特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的本質(zhì),學(xué)術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的特征,學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的履行過(guò)程。從學(xué)術(shù)權(quán)力視角看,學(xué)術(shù)管理具有如下特征:

(1)內(nèi)生性。任何人的學(xué)術(shù)權(quán)力都不是通過(guò)外部授權(quán)獲得的,任何人只要從事學(xué)術(shù)活動(dòng)就具有學(xué)術(shù)權(quán)力,只是由于學(xué)術(shù)的造詣?dòng)懈呦轮?所具有的學(xué)術(shù)權(quán)力也有大小之別,所以學(xué)術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇,是外人或組織無(wú)法剝奪的。一個(gè)人要想獲得更大的學(xué)術(shù)權(quán)力必須通過(guò)個(gè)人不斷的努力學(xué)習(xí)和探究,也就是說(shuō),個(gè)人只要愿意從事學(xué)術(shù)活動(dòng),并為之不斷地努力就可以獲得學(xué)術(shù)權(quán)力,在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力,學(xué)術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。

(2)扁平性。辭海中,學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問(wèn),是對(duì)存在物及其規(guī)律的學(xué)科化論證,而新的學(xué)科的生成是不同學(xué)科交叉融合的結(jié)果,不同學(xué)科之間沒(méi)有高下之分,在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)上的平等,對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管理的學(xué)術(shù)管理來(lái)說(shuō),必然是遠(yuǎn)離科層化的結(jié)構(gòu)的,也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以,學(xué)術(shù)管理具有扁平性。

(3)橫向性。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使就是學(xué)者之間橫向的學(xué)術(shù)成果交流,即使是同一學(xué)科的師生之間,也強(qiáng)調(diào)教學(xué)相長(zhǎng)。在中國(guó)有所謂一、二級(jí)學(xué)科之分,但一、二級(jí)學(xué)科之間是包含的關(guān)系,并不是上下的關(guān)系,學(xué)術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理具有橫向性。

(4)柔性化。由于學(xué)術(shù)活動(dòng)是對(duì)未知領(lǐng)域的探究,不可能預(yù)知探究的結(jié)果,探究活動(dòng)充滿了不確定性,所以在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施時(shí)也不可能進(jìn)行剛性約束,必須隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,而且要允許學(xué)術(shù)活動(dòng)的失敗,因?yàn)橛袝r(shí)失敗的結(jié)果比成功更重要。所以,學(xué)術(shù)管理是柔性化的。

(5)民主性。學(xué)術(shù)管理的終極目標(biāo)是學(xué)術(shù)的繁榮,而學(xué)術(shù)繁榮則對(duì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流有著較高的依存性,不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)只能在平等的環(huán)境下,秉持民主的學(xué)風(fēng)才能進(jìn)行。可以說(shuō),民主就是學(xué)術(shù)交流的生命線,就是學(xué)術(shù)繁榮的保障,沒(méi)有民主,學(xué)術(shù)交流就會(huì)停滯,學(xué)術(shù)就會(huì)枯萎。所以在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織和實(shí)施時(shí),必須貫徹民主精神,為各種不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)提供充分交流的平臺(tái),匯集不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)后形成共識(shí),學(xué)術(shù)管理才能達(dá)成促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮之目的。故而,學(xué)術(shù)管理具有民主性。

(6)自由性。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強(qiáng)調(diào)一定的紀(jì)律性,但學(xué)術(shù)管理是對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理,在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí),必須顧及學(xué)術(shù)的自由屬性,在學(xué)術(shù)目標(biāo)的制定、學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)劃、學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織、學(xué)術(shù)活動(dòng)的實(shí)施、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)活動(dòng)的分工等方面經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)民主一旦確定下來(lái),學(xué)術(shù)管理者就必須尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由,管理者不能隨意干涉學(xué)者在具體學(xué)術(shù)活動(dòng)中的自主權(quán)。所以,學(xué)術(shù)管理具有一定的自由屬性。

(7)宏觀性。學(xué)術(shù)活動(dòng)是一種復(fù)雜的智力活動(dòng),是對(duì)未知領(lǐng)域的探究,充滿了不確定性,在具體的學(xué)術(shù)成果出來(lái)之前,一切都是未知的。所以,學(xué)術(shù)管理只能是對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)宏觀的趨勢(shì)和方向進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施,不能確定具體的硬性指標(biāo),而且要理性、辯證地看待學(xué)術(shù)活動(dòng)的成功與失敗,所謂的失敗是學(xué)術(shù)活動(dòng)正常成果,因?yàn)槭≡谀撤N意義上比成功一樣或更具有價(jià)值。

(8)團(tuán)體性。雖然學(xué)術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力,但并不意味學(xué)者個(gè)人學(xué)術(shù)活動(dòng)的完全封閉,相反交流是學(xué)術(shù)的生命。學(xué)者在進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí),自然會(huì)形成學(xué)術(shù)團(tuán)體,學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成又促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,達(dá)到學(xué)術(shù)繁榮的目的。所以學(xué)術(shù)管理具有團(tuán)體性。

(9)自律性。學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成,往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)術(shù)團(tuán)體。學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的大小與其學(xué)術(shù)名望是成正比的,學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的行使又會(huì)給學(xué)者帶來(lái)精神和物質(zhì)的利益,而且這種利益是排他性的,再加上學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性,學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能受到學(xué)者內(nèi)心和學(xué)術(shù)團(tuán)體的約束,只能是學(xué)者個(gè)人或?qū)W術(shù)團(tuán)體的自律。所以,學(xué)術(shù)管理具有自律性。

三、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系

從以上對(duì)行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看,大學(xué)的行政管理和學(xué)術(shù)管理是完全不同的2種管理模式,之所以這2種不同的管理模式共存于大學(xué)中,而且缺一不可,是大學(xué)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。我們知道,大學(xué)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了4個(gè)階段,分別為古希臘時(shí)期的哲學(xué)經(jīng)院、中世紀(jì)大學(xué)、近代大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。古希臘時(shí)期的哲學(xué)經(jīng)院是一種純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),其成員的唯一使命就是探究知識(shí),古希臘的各學(xué)派把學(xué)術(shù)繁榮推到了空前的高度,取得了大量的學(xué)術(shù)成果,并傳播到阿拉伯地區(qū)?，F(xiàn)代哲學(xué)和自然科學(xué)如果要尋找歷史的足跡,都可以在古希臘的哲學(xué)中發(fā)現(xiàn)印痕,后來(lái)由于戰(zhàn)爭(zhēng)的頻仍和宗教勢(shì)力的崛起,古希臘哲學(xué)開始沒(méi)落,哲學(xué)經(jīng)院日漸解體。當(dāng)然,古希臘哲學(xué)經(jīng)院由于是一種純學(xué)術(shù)組織,根本沒(méi)有行政管理,而且,古希臘學(xué)者崇尚學(xué)術(shù)的自由,學(xué)術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。中世紀(jì)大學(xué)的誕生是和古希臘哲學(xué)文獻(xiàn)的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的,十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學(xué)文獻(xiàn),這些文獻(xiàn)引起了一大批學(xué)者的興趣,這些學(xué)者出于對(duì)古希臘哲學(xué)的研習(xí)需要也催生了中世紀(jì)大學(xué),中世紀(jì)大學(xué)主要是研習(xí)和傳授古希臘哲學(xué),基本上也是一種純學(xué)術(shù)組織,這也是在12世紀(jì)皇室宮廷及宗教教廷允許大學(xué)存在的先決條件,行政管理的架構(gòu)基本不存在,由于學(xué)術(shù)的不發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學(xué),由于學(xué)術(shù)的逐漸發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理日益重要,得到了率先發(fā)展,這也是西方大學(xué)教授治校制度形成的原因;到了現(xiàn)代大學(xué),大學(xué)已成為以學(xué)術(shù)為特征的巨型社會(huì)組織,由于知識(shí)價(jià)值越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可,大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,大學(xué)的功能除了傳統(tǒng)的探究知識(shí)、傳授知識(shí)外,又增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)引領(lǐng)的功能,由于組織的龐大復(fù)雜和要滿足社會(huì)的要求,大學(xué)的行政管理日益完善起來(lái)。但大學(xué)行政管理的完善,并沒(méi)有削弱大學(xué)的學(xué)術(shù)管理,而是互相配合共同完成對(duì)大學(xué)的管理,也就是說(shuō),行政管理和學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)是相同的,都是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能而使大學(xué)能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系,就有一個(gè)誰(shuí)配合誰(shuí)的問(wèn)題,誰(shuí)主誰(shuí)次的問(wèn)題,誰(shuí)處于主導(dǎo)地位誰(shuí)處于從屬地位的問(wèn)題。

第一,從權(quán)力的視角看,行政權(quán)力是外生權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,從權(quán)法和權(quán)理來(lái)說(shuō),內(nèi)生權(quán)力永遠(yuǎn)優(yōu)先于外生權(quán)力,就和人權(quán)永遠(yuǎn)優(yōu)先于行政權(quán)力一樣,行政權(quán)力是為人權(quán)服務(wù)的。所以,基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理,大學(xué)的行政管理要服務(wù)于學(xué)術(shù)管理,學(xué)術(shù)管理處于主導(dǎo)地位,行政管理處于從屬地位,行政管理要配合學(xué)術(shù)管理來(lái)開展。

第二,大學(xué)之所以成為大學(xué),其關(guān)鍵在學(xué)術(shù),學(xué)術(shù)特征是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的根本特征,也就是說(shuō),大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織,其次才是社會(huì)組織。離開學(xué)術(shù),大學(xué)就沒(méi)有探究知識(shí)的功能,更妄談傳授知識(shí)的功能,也無(wú)從談起社會(huì)服務(wù)和社會(huì)引領(lǐng)的功能,也就沒(méi)有大學(xué)的存在。

第三,大學(xué)的使命就是繁榮學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)管理就是直接指向這一使命的,行政管理只能是服務(wù)于這一使命。

第四,管理的最高境界是決策,而決策的最高境界是科學(xué)決策,要做到科學(xué)決策就要實(shí)現(xiàn)科學(xué)論證,科學(xué)論證當(dāng)然離不開學(xué)術(shù),對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),決策就是學(xué)術(shù)管理。所以,對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),學(xué)術(shù)管理是決策層面的,行政管理則是執(zhí)行層面的。對(duì)于大學(xué),學(xué)術(shù)事務(wù)是重要和主要事務(wù),大學(xué)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策都應(yīng)放在學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行,大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)定位為決策機(jī)構(gòu);行政機(jī)構(gòu)不能參與學(xué)術(shù)決策,學(xué)術(shù)決策的任務(wù)由行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行,行政機(jī)構(gòu)自然定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

值得說(shuō)明的是,基于以上認(rèn)識(shí),對(duì)于有些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)管理存在學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)型、行政管理主導(dǎo)型、二者分離型管理模式的說(shuō)法,盡管在中國(guó)在某種程度上是一種客觀存在,但對(duì)于全球所有大學(xué)尤其是西方大學(xué)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是以偏概全,既與事實(shí)不符,在理論和邏輯上也是矛盾的。

四、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)大學(xué)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,而要重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,就必須對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知,重新確立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第42條要求:高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì),審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項(xiàng)。各大學(xué)確實(shí)按照要求也設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì),但各大學(xué)基本沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)章程,也沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則,更沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)的專門委員會(huì),有的大學(xué)一年乃至幾年不開一次學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議,有關(guān)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項(xiàng)校領(lǐng)導(dǎo)都是交代給有關(guān)行政部門了事,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于嚴(yán)重虛置和缺失狀態(tài),學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位根本沒(méi)有得到確立。偶爾為之的學(xué)術(shù)管理也沒(méi)有尊重學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,違背學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時(shí)候了,否則,錢學(xué)森之問(wèn),將繼續(xù)困擾中國(guó)的大學(xué)。

致謝:本文是作者2009年在國(guó)家教育行政學(xué)院“第三十一期高校中青年干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)時(shí),與廈門大學(xué)李志勇主任、南京大學(xué)張序余研究員、江南大學(xué)劉飛教授、南京航空航天大學(xué)金泉元副教授共同承擔(dān)學(xué)院課題一部分的進(jìn)一步深化,文中很多觀點(diǎn)和他們進(jìn)行了充分的討論,對(duì)他們的無(wú)私幫助表示感謝。但是本文中的不當(dāng)觀點(diǎn)和表述都是作者的責(zé)任。

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Relationship of academic management and administration in universities from power view

SUN Shou-zeng
(Department ofMagazines Publishing,Chang'an University,Xi'an 710064,Shaanxi,China)

The definitions of academic management and administration were presented based on the power view.The intrinsicmeanings and characteristicsof academicmanagement and administration in universitieswere analyzed.The development of academic management and administration was disscused with the evolution of universities to reveal their relationship.Itwas pointed out that the academic management should be superior to administration in universities,the academic management should play a role at decision affairs,the administration should be taken as an executive body.The main problems in Chinese universities are the lose of academic institutions and the violation of academic management laws.

university;power;academic management;administration

G647

A

1671-6248(2011)01-0090-05

2010-11-19

長(zhǎng)安大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線專項(xiàng)研究基金項(xiàng)目(TZ0101)

孫守增(1963-),男,遼寧本溪人,長(zhǎng)安大學(xué)編審,陜西省政協(xié)常委。