周孜予

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

權(quán)屬，作為一般性的法律用語，即指所有權(quán)或土地用益權(quán)的歸屬。國(guó)有林權(quán)屬是指包括國(guó)有森林、林木、林地，以及依托國(guó)有森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物在內(nèi)的國(guó)有森林資源的所有權(quán)與用益權(quán)的歸屬。

從所有權(quán)視角而言，我國(guó)國(guó)有林權(quán)屬相對(duì)較為確定。首先，國(guó)家以根本法的形式規(guī)定了國(guó)有林等自然資源的歸屬，即“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有?！逼浯危瑖?guó)家通過具體法律對(duì)國(guó)有林的歸屬予以明晰，即“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外”。因此，國(guó)有林屬于國(guó)家所有，即全民所有，由國(guó)務(wù)院代為行使所有權(quán)。

從用益權(quán)視角而言，法律規(guī)定則較為靈活。如《民法通則》規(guī)定:“國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利?！蔽覈?guó)《物權(quán)法》規(guī)定:“國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益。”《森林法》也就森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的4種情形做了具體規(guī)定。上述規(guī)定在一定程度上明確了我國(guó)國(guó)有林的用益權(quán)制度。為了方便國(guó)有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，《民法通則》、《物權(quán)法》規(guī)定了較為詳盡的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。如，《民法通則》規(guī)定:“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)［1］。”《物權(quán)法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。”從經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)視角而言，為了發(fā)揮國(guó)有林地的最大效用，我國(guó)法律規(guī)定了較為靈活的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。如《土地管理法》規(guī)定:“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！弊詈螅b于國(guó)有林等森林資源具有極為豐富的生態(tài)價(jià)值，《森林法》通過限額采伐、采伐許可等制度對(duì)國(guó)有林的用益權(quán)予以限制。

從擔(dān)保物權(quán)視角而言，我國(guó)現(xiàn)有的森林法律制度沒有就國(guó)有林是否可以進(jìn)行抵押擔(dān)保做出具體規(guī)定，只能從我國(guó)《擔(dān)保法》與《物權(quán)法》的中查出相關(guān)規(guī)定。如我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定:“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押:……(三)抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物;……”［2］;我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定:“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！边@就為國(guó)家所有、集體所有及個(gè)人所有的森林與林木設(shè)定抵押擔(dān)保提供了法律依據(jù)。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定:“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押:……(三)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);……”依據(jù)此條規(guī)定，個(gè)人、家庭或其他經(jīng)濟(jì)主體以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的國(guó)有宜林荒山、荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為設(shè)定抵押權(quán)的標(biāo)的。據(jù)此，國(guó)家的林地所有權(quán)不能設(shè)定抵押，但國(guó)有林地使用權(quán)可以成為抵押標(biāo)的。

通過對(duì)國(guó)有林權(quán)屬法律制度的簡(jiǎn)述可知，雖然我國(guó)國(guó)有林的發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的歷程，國(guó)家采取了一系列的政策和法律手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理與養(yǎng)護(hù)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律制度安排帶有濃厚的行政色彩，這在國(guó)有林權(quán)屬制度安排方面體現(xiàn)得尤為突出。正是行政干預(yù)過多等原因?qū)е聡?guó)有林權(quán)屬法律制度依然存在一系列局限性，而對(duì)這些局限性的研究成為國(guó)有林權(quán)屬制度完善的關(guān)鍵。

1 我國(guó)國(guó)有林權(quán)屬制度存在的局限性

1.1 國(guó)家林地所有權(quán)存在局限性

國(guó)有林地，即全民所有林地，由國(guó)務(wù)院代為行使所有權(quán)。但由國(guó)家擁有林地所有權(quán)此種權(quán)屬制度安排存在問題。首先，這種權(quán)屬安排理論上不承認(rèn)地方政府的獨(dú)立利益，現(xiàn)實(shí)卻并非如此［3］。幾十年來的發(fā)展實(shí)踐表明，誰控制著國(guó)有林地，誰就在行使林地所有權(quán)，國(guó)家林地所有權(quán)與地方各級(jí)人民政府的林地所有權(quán)根本未能區(qū)分開來。鑒于中央政府無法真正對(duì)國(guó)有林地行使占有、使用、收益與處分等所有者權(quán)能，地方各級(jí)人民政府成了實(shí)際上的國(guó)有林地所有權(quán)人。實(shí)踐中，地方各級(jí)人民政府在“代行”著國(guó)有林地的所有權(quán)。而個(gè)別地方人民政府不顧國(guó)家利益而出讓國(guó)有林地，以期非法牟取地方利益，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。其次，現(xiàn)有國(guó)家林地所有權(quán)制度沒有能夠明晰國(guó)家或政府的職能，由此導(dǎo)致公權(quán)力對(duì)私權(quán)力的過度侵越，阻礙國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)屬尚待充分實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)權(quán)屬難以得到有效保障或充分實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，國(guó)有林既包括林地、森林與林木，也包括依托森林與林地生存的野生動(dòng)植物與微生物資源。雖然我國(guó)《憲法》第九條與《森林法》第三條就我國(guó)森林資源的權(quán)屬做了原則性規(guī)定，但就野生動(dòng)植物資源的權(quán)屬并沒有做出具體、詳盡的規(guī)定。隨著國(guó)有林權(quán)改革的不斷深入，國(guó)有宜林荒山、荒地等將會(huì)承包給林區(qū)職工、農(nóng)戶家庭、公司等經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)，那么農(nóng)戶等承包國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)出的林下野生動(dòng)植物資源歸誰所有就成為一個(gè)問題。此問題的妥善解決與否將直接影響農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而影響他們的營(yíng)林積極性及影響國(guó)有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 國(guó)有林用益權(quán)制度不健全

我國(guó)國(guó)有林用益權(quán)制度不健全主要體現(xiàn)在兩方面:第一，有關(guān)國(guó)有林用益權(quán)制度的規(guī)定較為原則、粗略、不具體，缺失具體操作辦法;第二，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)國(guó)有林用益權(quán)的流轉(zhuǎn)限制較多。雖然法律法規(guī)確定國(guó)有林可以流轉(zhuǎn)，但《森林法》等就國(guó)有林的用益權(quán)設(shè)定了較為嚴(yán)格的限制手段，客觀上阻礙了國(guó)有林的有效流轉(zhuǎn)。限制手段主要包括:限額采伐制度、采伐許可證制度、木材運(yùn)輸證等。它們都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在一段時(shí)間內(nèi)為保護(hù)我國(guó)森林資源免于大量流失起到了一定作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是市場(chǎng)運(yùn)作的最大驅(qū)動(dòng)力，也是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的最大誘惑力。如果參與主體的利益得不到保障，那么其將不會(huì)從事必要的市場(chǎng)行為［4］。與此類似，如果不同市場(chǎng)主體無法實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，他們就會(huì)遠(yuǎn)離國(guó)有林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1.4 國(guó)有林擔(dān)保物權(quán)制度亟待完善

我國(guó)國(guó)有林權(quán)屬中的擔(dān)保物權(quán)主要指國(guó)有林的抵押權(quán)，隨著國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有林是否可以抵押這個(gè)問題，顯得越來越重要。我國(guó)《森林法》長(zhǎng)期以來并沒有確立國(guó)有林等森林資源的抵押權(quán)制度。雖然我國(guó)《擔(dān)保法》第42條第3款規(guī)定:“林木抵押的，到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門辦理抵押物登記手續(xù)，”但該條過于粗略，沒有體現(xiàn)國(guó)有林抵押的意蘊(yùn)與內(nèi)涵。擔(dān)保物權(quán)制度的缺失直接影響到國(guó)有林業(yè)職工及其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于沒有財(cái)產(chǎn)抵押作擔(dān)保，國(guó)有林業(yè)職工及其他經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期以來無法獲得銀行貸款，喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，客觀上阻礙了國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局雖然出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》，但畢竟效力層級(jí)較低，規(guī)范作用不明顯。同時(shí)也由于缺乏完善的國(guó)有林等自然資源抵押物權(quán)法律體系，我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)還難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擔(dān)保物權(quán)制度的缺失已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。

1.5 國(guó)有林權(quán)屬登記制度尚待完善

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)國(guó)有林權(quán)屬登記事項(xiàng)進(jìn)行了一些粗略規(guī)定。如我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！睋?jù)此，國(guó)有林權(quán)屬登記需按照《森林法》及其實(shí)施條例執(zhí)行?！渡址ā肪土值厮袡?quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)由政府登記并確權(quán)發(fā)證做了規(guī)定?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！背酥?，《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》也對(duì)國(guó)有林森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)登記工作做了規(guī)定。從我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)難以得知，我國(guó)國(guó)有林的權(quán)屬登記是采取登記生效主義還是采取登記對(duì)抗主義，沒有被登記的國(guó)有林權(quán)屬是否受法律保護(hù)及如何保護(hù);我國(guó)現(xiàn)有森林權(quán)屬登記制度存在法律漏洞的情況下，《物權(quán)法》能否實(shí)施對(duì)國(guó)有林權(quán)的有效保護(hù)。對(duì)所有上述問題的解答有賴于我國(guó)國(guó)有林權(quán)屬登記制度的健全與完善。

2 完善國(guó)有林權(quán)屬制度的對(duì)策

2.1 明晰國(guó)家職能、健全國(guó)有林地所有權(quán)

我國(guó)應(yīng)嘗試建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來提出的“兩權(quán)分離”理念為國(guó)有林權(quán)改革提出新思維。筆者認(rèn)為，該理念涵蓋兩層意思:第一是國(guó)家所有權(quán)與使用權(quán)分開，將所有權(quán)中的使用權(quán)能引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易;第二是國(guó)家作為國(guó)有林地所有者以所有者身份參與國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為市場(chǎng)主體參與林地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，而對(duì)國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理則是以社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份出現(xiàn)。具體做法可以由國(guó)家林業(yè)局相關(guān)機(jī)構(gòu)(如國(guó)有林國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu))代行所有者權(quán)利，另一機(jī)構(gòu)行使社會(huì)公共事務(wù)管理者職權(quán)。這樣，將會(huì)盡量減少國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)有林地使用者私權(quán)利的侵犯，充分保護(hù)使用者的使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，也可以通過完善森林分類經(jīng)營(yíng)法律制度消弭公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯。具體做法是將國(guó)有林分為公益林與商品林，公益林由國(guó)家以完全的財(cái)政支持為保障，基本排除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入;商品林完全由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由政府以財(cái)政、稅收、優(yōu)惠貸款等政策支持為后盾。這樣，發(fā)展商品林的國(guó)有林地就可以進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展公益林的國(guó)有林地不參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，這樣，必將有利于我國(guó)國(guó)有林地權(quán)屬制度的完善和國(guó)有林權(quán)制度的改革。

2.2 明確國(guó)有林下資源歸屬，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)屬功能

我國(guó)應(yīng)通過修改《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《野生植物保護(hù)法》明晰國(guó)有林下資源的所有權(quán)歸屬。筆者認(rèn)為，對(duì)于珍貴、珍稀、瀕臨滅絕的以及需要特別保護(hù)的野生動(dòng)植物資源可以劃歸國(guó)家所有，而對(duì)于一般性的野生動(dòng)植物資源則沒有必要“強(qiáng)占”為公有。但為了保護(hù)公共利益或國(guó)家利益，可以將極具科學(xué)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)植物資源或微生物資源以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健笆諝w”或“收購”為國(guó)家所有，但前提是國(guó)家給予合理補(bǔ)償。此種做法本身就包含有對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者給予合理生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹贫葍r(jià)值在內(nèi)。此外，對(duì)于國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者權(quán)屬的保護(hù)，國(guó)家如果一定要以限額采伐許可證制度限制國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者采伐屬于自己所有的林木，國(guó)家需要予以補(bǔ)償，依據(jù)在于經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林木經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)效益。

2.3 健全與完善國(guó)有林用益權(quán)制度與國(guó)有林流轉(zhuǎn)法律制度

首先，對(duì)現(xiàn)有《森林法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善限額采伐許可證制度?？梢圆扇煞N做法:其一，完全廢除限額采伐許可證制度，在未來的《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理法》或其他的法律法規(guī)中就國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己所有林木的處分權(quán)做出具體規(guī)定，規(guī)范依據(jù)在于既維護(hù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也保障國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益的發(fā)揮。其二，不廢除現(xiàn)有的限額采伐許可證制度，對(duì)其進(jìn)行完善。將國(guó)家限制國(guó)有林經(jīng)營(yíng)者采伐部分的活立木由國(guó)家以市價(jià)收購或以其他方式合理補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者，讓被限制部分的活立木繼續(xù)自然生長(zhǎng)并發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。

其次，我國(guó)應(yīng)該盡快制定詳細(xì)的國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則與實(shí)施細(xì)則，以利于我國(guó)國(guó)有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。未來的國(guó)有林流轉(zhuǎn)法規(guī)應(yīng)該就下述事項(xiàng)做出規(guī)定:第一，國(guó)有林流轉(zhuǎn)主體。這個(gè)主體既包括林區(qū)職工、農(nóng)戶家庭等自然人主體，也包括公司、企業(yè)等法人主體;既包括國(guó)內(nèi)的民事主體，也包括國(guó)外的自然人與法人等經(jīng)濟(jì)主體。第二，國(guó)有林流轉(zhuǎn)客體或?qū)ο?。?yīng)該將宜林荒山、荒溝、荒丘、荒灘等國(guó)有土地納入可流轉(zhuǎn)對(duì)象范圍。第三，國(guó)有林流轉(zhuǎn)方式。我國(guó)國(guó)有林的流轉(zhuǎn)方式至少可以包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式。第四，國(guó)有林地使用權(quán)是物權(quán)。確認(rèn)國(guó)有林地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)是國(guó)有林得以流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。第五，國(guó)有林地使用權(quán)期限。明確規(guī)定國(guó)有林地最高70 a的使用期限。第六、國(guó)有林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需要林地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向需要我國(guó)國(guó)有林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)。

2.4 完善國(guó)有林擔(dān)保物權(quán)制度

首先，需要擴(kuò)展我國(guó)國(guó)有林抵押權(quán)標(biāo)的的范圍。為了充分實(shí)現(xiàn)和保障國(guó)有林承包經(jīng)營(yíng)人的具體利益，以法律法規(guī)的形式正式確認(rèn)已經(jīng)得到社會(huì)認(rèn)可的、帶有明顯經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的森林景觀資產(chǎn)顯得尤為重要。筆者建議，應(yīng)該對(duì)已有的部門規(guī)章進(jìn)行修訂，以行政法規(guī)或?qū)ｉT法律的形式確認(rèn)國(guó)有林的抵押物權(quán)制度。明確將國(guó)有林的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都作為抵押權(quán)標(biāo)的，明確將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益作為抵押權(quán)標(biāo)的，這符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和精神。只有充分保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)人的各項(xiàng)權(quán)益，才有可能真正調(diào)動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的積極性，才能真正促進(jìn)國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，完善相關(guān)規(guī)定與責(zé)任追究制度。為了搞活國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該允許以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)設(shè)定抵押，尤其在林地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押與林木所有權(quán)的產(chǎn)生存在時(shí)間先后順序時(shí)，以此來分離它們的權(quán)利負(fù)擔(dān)，符合抵押權(quán)人的預(yù)期［5］。因此，筆者建議，有關(guān)森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)是否同時(shí)抵押，最佳做法是由交易雙方根據(jù)實(shí)際情況及雙方意愿規(guī)定，不宜由法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)范。

2.5 健全國(guó)有林權(quán)屬登記制度

首先，統(tǒng)一我國(guó)國(guó)有林地等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)的具體情況，在尊重歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)由行政機(jī)關(guān)行使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記職能，發(fā)揮土地行政主管部門業(yè)已建立起來的一整套土地登記機(jī)制、作用和工作優(yōu)勢(shì)，以土地管理機(jī)構(gòu)為依托，由國(guó)有林地等不動(dòng)產(chǎn)所在地的土地登記機(jī)構(gòu)管轄，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記實(shí)施行政監(jiān)督。

其次，細(xì)化現(xiàn)行的國(guó)有林地等土地管理政策和措施，強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)行政機(jī)關(guān)國(guó)有林地權(quán)屬管理的職能。我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《國(guó)有林地所有權(quán)與使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的若干規(guī)定》，將現(xiàn)今具有普遍性或持續(xù)性的農(nóng)林用地爭(zhēng)議等問題作為重要內(nèi)容充實(shí)其中，以有力推動(dòng)國(guó)有林權(quán)改革實(shí)踐。此外，應(yīng)該盡快建立和完善自上而下的國(guó)有林權(quán)屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專司重大國(guó)有林權(quán)屬問題調(diào)查研究和確權(quán)中爭(zhēng)議的調(diào)處工作。

再次，及時(shí)修訂國(guó)有林權(quán)屬登記的相關(guān)法律法規(guī)，盡快形成較為完善的國(guó)有林權(quán)屬登記法律制度體系。為此，必須修改和協(xié)調(diào)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《森林法》與《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記條款，規(guī)范目前國(guó)有林地等不動(dòng)產(chǎn)登記的混亂狀態(tài)，盡快確立以土地登記為核心的國(guó)有林地等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，應(yīng)該嘗試制定統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》。在完備的國(guó)有林權(quán)屬登記法律制度形成之前，可以按照現(xiàn)行的行政管理體制由林業(yè)行政主管部門作為國(guó)有林權(quán)屬登記機(jī)關(guān)，但必須建立相應(yīng)的權(quán)屬登記部門，專司登記職責(zé)，并按照統(tǒng)一的登記程序和統(tǒng)一的效力的進(jìn)行國(guó)有林權(quán)屬登記。

3 結(jié)束語

國(guó)有林作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境要素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全與生態(tài)安全的維護(hù)起到了極為重要的作用。國(guó)有林的歸屬是否明晰、權(quán)屬制度是否完善，關(guān)系到國(guó)有林業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)有森林資源的有效保護(hù)與合理利用以及國(guó)有林權(quán)改革的順利推進(jìn)。國(guó)有林權(quán)屬制度的完善研究對(duì)我國(guó)國(guó)有林權(quán)制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

［1］包玉華.非公有制林業(yè)法律管理制度研究［D］.哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2009.

［2］鐘華友，徐春華.《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》的理解與適用［J］.綠色中國(guó)，2005(3):41－44.

［3］高利紅.森林權(quán)屬的法律體系構(gòu)造［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2004(5):58－64.

［4］李健蕓.中國(guó)森林權(quán)屬立法研究［D］.楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，2007.

［5］常鵬翱.林業(yè)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)范架構(gòu):中國(guó)法律經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與評(píng)析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2):111－116.