韓耀軍

(北京十三陵蓄能電廠，北京 102200)

目前，我國(guó)大型抽水蓄能電廠建設(shè)正處于高速發(fā)展階段。大型抽水蓄能機(jī)組擔(dān)負(fù)著為電網(wǎng)供電、調(diào)峰填谷及事故備用的重任，為維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。抽水蓄能機(jī)組可稱作電網(wǎng)恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行的最后一根火柴。由于抽水蓄能電廠在電網(wǎng)中的重要性，對(duì)電廠防御突發(fā)性洪水、地震災(zāi)害及設(shè)備損壞等突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。2009年俄羅斯薩揚(yáng)水電站特大電力事故，也給抽水蓄能電廠的安全生產(chǎn)管理工作敲響了警鐘。不斷增強(qiáng)抽水蓄能電廠科學(xué)預(yù)防和快速處置突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急管理水平，并且在事故狀態(tài)下對(duì)抽水蓄能電廠生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，已成為抽水蓄能電廠安全生產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

由于應(yīng)急管理工作的重要性，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬各抽水蓄能電廠均已圍繞應(yīng)急管理做了大量的工作，并在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前安全應(yīng)急管理手段還比較落后，應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。隨著《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家電網(wǎng)公司總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家電網(wǎng)公司氣象災(zāi)害處置應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家電網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)事件處置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)公司各抽水蓄能電廠均根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》通知精神以及國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，建立并完善了各抽水蓄能電廠的應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成了應(yīng)急管理制度體系，為提高應(yīng)急管理工作的水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的不足

2.1 應(yīng)急管理體系不夠完善

抽水蓄能電廠雖然建立了應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織體系，初步形成了應(yīng)急管理制度體系，但應(yīng)急工作管理制度、各種應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案確定、突發(fā)事件的信息報(bào)告流程及預(yù)案啟動(dòng)流程還不夠明確。抽水蓄能電廠通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織體系的合理性，提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案體系的完備性。同時(shí)，應(yīng)急管理工作必須與當(dāng)?shù)卣?、其他電廠密切配合，充分整合利用各種應(yīng)急資源，為有效開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供保障。

2.2 應(yīng)急管理體系職責(zé)分工不細(xì)

在抽水蓄能電廠應(yīng)急管理體系中，對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組的職責(zé)也進(jìn)行了劃分，但分工還不夠細(xì)。應(yīng)急管理體系應(yīng)明確應(yīng)急工作小組與具體業(yè)務(wù)部門的職責(zé)關(guān)系，要把應(yīng)急具體工作直接落實(shí)到電廠具體業(yè)務(wù)部門，使具體業(yè)務(wù)部門牢記所承擔(dān)的應(yīng)急管理職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清和相互推諉的情況。

2.3 應(yīng)急管理資源不足

應(yīng)急管理資源不足，管理不規(guī)范，整合力度不夠。單單依靠一個(gè)抽水蓄能電廠的應(yīng)急資源和應(yīng)急管理工作能力是遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急管理的需要的。應(yīng)急物資的采購(gòu)、維護(hù)和管理等都會(huì)給電廠工作帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。上級(jí)主管部門應(yīng)做好下屬各電廠之間的應(yīng)急資源管理協(xié)調(diào)工作，做到各電廠間應(yīng)急管理資源的有效整合和共享。這樣，既可使應(yīng)急管理資源得到充分有效利用，又不會(huì)造成應(yīng)急管理資源的無(wú)序儲(chǔ)備和浪費(fèi)，也給突發(fā)事件應(yīng)急處置救援工作帶來(lái)很大便利。

2.4 應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援工作需要全員參與，重點(diǎn)是危機(jī)防范。長(zhǎng)期以來(lái)，電廠員工對(duì)應(yīng)急救援工作的認(rèn)識(shí)度不高，對(duì)公共安全知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救等知識(shí)缺乏。員工的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)急救援、避險(xiǎn)自救互救知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，公司各下屬電廠及處于同一區(qū)域的各電廠之間缺乏針對(duì)某類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，各電廠的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力缺乏檢驗(yàn)。

2.5 預(yù)警控制機(jī)制有待加強(qiáng)

應(yīng)急管理工作中最重要的是預(yù)警預(yù)控。電廠應(yīng)根據(jù)抽水蓄能生產(chǎn)的特點(diǎn)建立相應(yīng)的預(yù)警預(yù)控措施，理順預(yù)警信息報(bào)送和指令下達(dá)渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

通過(guò)建立電廠預(yù)警管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的預(yù)警方法和預(yù)警預(yù)控組織體系，系統(tǒng)地分析電廠生產(chǎn)范圍內(nèi)的災(zāi)害誘因，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)先控制。正確區(qū)分抽水蓄能電廠生產(chǎn)和運(yùn)行中的安全狀態(tài)和不安全狀態(tài)，預(yù)防、制止、糾正生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的不安全行為和不安全管理過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行始終處于可控、再控、能控狀態(tài)，形成一種安全、高效的預(yù)控管理模式。

3 應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

3.1 建立健全應(yīng)急管理工作制度

加強(qiáng)抽水蓄能電廠應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)，逐步形成各類突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的規(guī)章制度體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合電廠實(shí)際制訂并完善電廠自身的規(guī)章制度，特別是加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制工作，切實(shí)指導(dǎo)本電廠的應(yīng)急管理。針對(duì)可能發(fā)生的事故，依照相關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體員工的參與和培訓(xùn)，使電廠所有員工均能掌握危險(xiǎn)源的控制、應(yīng)急處置技能和應(yīng)急處置程序。

結(jié)合綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，抽水蓄能電廠重點(diǎn)制訂現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所、設(shè)施、崗位所制訂的應(yīng)急處置措施，應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到電廠員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練做到迅速反應(yīng)、正確處置。

3.2 建設(shè)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮電廠應(yīng)急指揮的作用。要加強(qiáng)與上級(jí)部門、地方政府和相關(guān)電廠的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，加快突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

4 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力

4.1 建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)體系

結(jié)合抽水蓄能電廠實(shí)際，依托并整合電廠內(nèi)部現(xiàn)有的專業(yè)資源，加快完善應(yīng)急管理平臺(tái)，形成與上級(jí)部門、地方政府和相關(guān)電廠能夠上下貫通、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理平臺(tái)體系。

4.2 建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任制

充分整合電廠內(nèi)部的各種應(yīng)急資源，組織建立與相關(guān)電廠、上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的主管部門、參與電廠及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要切實(shí)抓好應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任制的落實(shí)，電廠要建立一把手全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。電廠應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 建設(shè)應(yīng)急管理隊(duì)伍

明確和落實(shí)電廠一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力。

4.4 評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析電廠應(yīng)急管理工作

建立健全突發(fā)事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。在對(duì)各類突發(fā)事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。

4.5 做好突發(fā)事件的信息發(fā)布

高度重視突發(fā)事件的上報(bào)和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。信息發(fā)布要及時(shí)準(zhǔn)確，為積極、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的環(huán)境。

5 防范突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施

5.1 排查和監(jiān)控各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患

電廠是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，組織員工認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握本電廠各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，要求有關(guān)部門和電廠給予協(xié)助；對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期整改消除。

5.2 建立和完善應(yīng)急管理的防控機(jī)制

全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理建設(shè)，加大安全設(shè)施的投入，全面落實(shí)安全防范措施。災(zāi)害事故管理是電廠的基本職能，為了提高應(yīng)急管理能力。電廠應(yīng)在正確樹立災(zāi)害事故意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的災(zāi)害事故防控機(jī)制。

5.3 建立和完善信息聯(lián)動(dòng)與快速反應(yīng)機(jī)制

(1) 進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任人，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。

(2) 對(duì)各種突發(fā)事件的情況描述、影響程度、評(píng)估依據(jù)、應(yīng)對(duì)對(duì)策應(yīng)事先進(jìn)行，并形成規(guī)范的“作業(yè)指導(dǎo)書”和工作流程。

(3) 應(yīng)對(duì)對(duì)策中應(yīng)包含交通保障、道路路徑，召回休班人員、增加服務(wù)和搶修力量，咨詢、信息披露、動(dòng)態(tài)發(fā)布，安排救助等內(nèi)容。

(4) 預(yù)先梳理、建立信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信息披露固定欄目基礎(chǔ)上，增加突發(fā)事件中給重要的合作伙伴打電話、發(fā)短信、通氣通報(bào)等方式。

5.4 加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行安全技能和操作規(guī)程培訓(xùn)，制訂電廠應(yīng)急管理科普宣教工作實(shí)施方案，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，要將其納入日常安全培訓(xùn)管理的內(nèi)容。

每位電廠員工都應(yīng)有憂患和災(zāi)害事故意識(shí)，一個(gè)員工如沒(méi)有災(zāi)害事故意識(shí)，遇有突發(fā)事件就會(huì)束手無(wú)策。一個(gè)電廠如沒(méi)有災(zāi)害事故意識(shí)，遲早會(huì)因突發(fā)不安全事件而垮掉。災(zāi)害事故是作為一種社會(huì)常態(tài)而存在的客觀現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有必要掩蓋和回避。每一個(gè)電廠都應(yīng)開(kāi)展應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的意識(shí)教育，提高電廠全員應(yīng)急防控能力，并加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故的信息發(fā)布和宣傳工作，當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，才會(huì)有備無(wú)患，才有助于災(zāi)害事故的順利化解、取得社會(huì)公眾的充分理解，以積聚電廠內(nèi)部和社會(huì)的救災(zāi)力量。

1 黃志堅(jiān)，曹 銳. 淺析供電企業(yè)應(yīng)急管理[J]. 新疆電力技術(shù)，2009(1).