李少華

(西南大學政治與公共管理學院，重慶400715)

溫家寶在中國經(jīng)濟特區(qū)深圳成立30周年之際的講話中強調(diào)：“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)?！保?］時隔兩個月，十七屆五中全會再次指出，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。［2］在如此短的時間，黨和國家領(lǐng)導人如此密集的強調(diào)要推進政治體制改革，對外釋放出這樣一個訊號，那就是推進政治體制改革迫在眉睫。“沒有政治體制改革的保障，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)”，這句話為我們研究政治體制改革和現(xiàn)代化的關(guān)系提供了切入點。馬克思指出：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”［3］任何科學研究只有接觸和指導社會實踐才能體現(xiàn)自身的價值。政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分，當前對于政治體制改革和政治現(xiàn)代化之間關(guān)系的研究有助于闡釋政治體制改革在改革過程中所處的地位和實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化——“小康社會”所起的作用，為我們推進政治體制改革提供理論支撐。

一、政治現(xiàn)代化的實質(zhì)是一個政治發(fā)展過程

政治現(xiàn)代化觀念最早發(fā)軔于十七世紀的西歐，以后漸漸擴及歐洲和北美大陸，到了十九及二十世紀則流行于亞非兩洲及拉丁美洲。二戰(zhàn)以后，獨立后的發(fā)展中國家為了尋求發(fā)展道路，對發(fā)展和現(xiàn)代化理論提出迫切的要求，催生了西方學者對于政治現(xiàn)代化的研究。由于各個學者所在的領(lǐng)域不同，對政治現(xiàn)代化研究角度的不同，政治現(xiàn)代化的概念和指標指向呈現(xiàn)出不同的特點，但是學者們對于政治現(xiàn)代化的研究有一點是達成共識的，那就是：政治現(xiàn)代化的實質(zhì)是一個政治發(fā)展過程。

(一)從理論上看，政治現(xiàn)代化實質(zhì)是一個政治發(fā)展過程

1.西方學者對于政治現(xiàn)代化的認識

政治現(xiàn)代化的研究肇始于20世紀50年代的美國，主要代表人物和著作有：伊斯頓的《政治體系》、塞繆爾·亨廷頓的《變化社會中的政治秩序》、阿爾蒙德的《發(fā)展中的政治》和以色列著名政治學者艾森斯的《現(xiàn)代化的抵制和變化》等。亨廷頓認為：政治現(xiàn)代化可以被定義為“從傳統(tǒng)政體到現(xiàn)代政體的一種運動，抑或把政治現(xiàn)代化定義為社會、經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化在政治上的表現(xiàn)和后果?！保?］美國學者魯恂·W·派伊在《政治發(fā)展面面觀》一書中，認為政治發(fā)展的含義有十個方面，其中之一就是：政治發(fā)展是“政治現(xiàn)代化”。［5］西方學者在60年代中期以后，對政治現(xiàn)代化的主要解釋之一即是政治現(xiàn)代化即政治發(fā)展，也就是從傳統(tǒng)政治社會向現(xiàn)代政治社會的過渡。西方學者對政治現(xiàn)代化的分析，為我們研究政治現(xiàn)代化提供了有一定合理性的體系框架和研究范式，但是也帶有濃厚的西方本位主義色彩。

2.國內(nèi)學者對于政治現(xiàn)代化的認知

20世紀80年代以后，中國學者也逐步展開了對政治現(xiàn)代化的研究。在研究中，大多數(shù)學者從馬克思主義立場、觀點、方法出發(fā)，一方面借鑒了國外學者關(guān)于政治現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識和理論框架的建構(gòu)，另一方面從我國國情和實踐出發(fā)，對政治現(xiàn)代化也形成了自己不同的理解和認知。

羅榮渠認為，政治現(xiàn)代化是在實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會大轉(zhuǎn)變中，工業(yè)主義滲透到政治領(lǐng)域并引起政治組織和政治行為深刻變化的過程。［6］包心鑒認為，在政治方面，現(xiàn)代化是由專制制度、過渡型制度向民主型制度的轉(zhuǎn)變，就是“一種從傳統(tǒng)政治(專制政治或粗糙的民主政治)走向現(xiàn)代政治(高度民主政治)的社會變遷過程?！保?］聶運麟認為，政治現(xiàn)代化是由全面的社會進步所引起的政治進步，是從不發(fā)達的政治向發(fā)達的政治的過渡，是政治發(fā)展過程中的一個重要階段。［8］總之，政治現(xiàn)代化是指隨著經(jīng)濟和社會其他方面的現(xiàn)代化所引起的從傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)變的過程，是政治發(fā)展在現(xiàn)代社會的特殊表現(xiàn)。

(二)從實踐上看，中國政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)也是一個政治發(fā)展過程

“一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個國家最廣大人民的意志，取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件?！保?］中國自1840年開始被迫走向近代化、現(xiàn)代化之路，是由世界格局的變化和中國歷史的特殊性所決定的。鴉片戰(zhàn)爭以后，由于帝國主義列強的侵入，中國由一個獨立的封建國家變成半殖民地半封建國家，中國民族淪落到任人宰割的境地。中國面臨著經(jīng)濟崩潰和亡國滅種的雙重危機，雖然封建統(tǒng)治階級買來了“堅船利炮”，在器物文明方面有所長進，但甲午戰(zhàn)爭的失敗，最終宣告洋務運動的破產(chǎn)。從農(nóng)民階級領(lǐng)導的太平天國運動的失敗，到資產(chǎn)階級領(lǐng)導的辛亥革命的失敗，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭，封建統(tǒng)治階級的“自強”、“求富”，不觸動封建根基的維新變法，民族資產(chǎn)階級領(lǐng)導的舊式民主革命，都不能改變中國人民的悲慘命運，中國人民依然生活在貧困落后、分裂動蕩的苦難深淵。然而在這個時期，推動政治現(xiàn)代化的因素在不斷生長，民主共和的觀念逐漸在人民群眾內(nèi)心富集，革命內(nèi)部推動現(xiàn)代化的領(lǐng)導力量得以整合、日益壯大。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了人民當家做主的新中國。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的建立，實現(xiàn)了中國幾千年來最偉大最廣泛最深刻的社會變革，創(chuàng)造和奠定了新中國一切進步和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過新民主主義革命和社會主義革命，我國建立起相對完備的社會主義政治制度。中國在歷經(jīng)長期的動亂之后，首次實現(xiàn)了高度的政治統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，建立了具有現(xiàn)代取向、高效有力的中央人民政府。國家制度建設和堅強有力的全國性政府為中國政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、政治革命和政治改革是政治現(xiàn)代化的兩個途徑

(一)政治革命是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的一個途徑

馬克思認為，革命是階級斗爭的最高形式，是革命階級推翻反動階級的統(tǒng)治，建立新的社會制度的過程。革命過程中革命者的主要任務是破壞舊制度、創(chuàng)建新秩序，掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，即重在解放生產(chǎn)力。毛澤東說：“革命不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣的雅致，那樣從容不迫，文質(zhì)彬彬，那樣溫良恭儉讓。革命是一個階級推翻一個階級的暴烈的行動?！保?0］政治革命，就是以階級為政治主體，通過自下而上的形式，旨在推翻另一階級的政治統(tǒng)治的暴力行動，是政治權(quán)力迅速實現(xiàn)變更，用一種政治體系取代另一種政治體系的激烈的變革。［11］299政治革命往往訴諸暴力的形式。政治革命的首要標志是奪取政權(quán)，通過奪取政權(quán)來推動政治現(xiàn)代化。政治革命以政治體系的全面的、根本變革為內(nèi)容，與舊有的一切政治關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)和政治觀念進行決裂，建立一種全新的政治體系和政治體制。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，經(jīng)過28年的艱苦奮斗，推翻了封建主義、官僚資本主義和帝國主義三座大山，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。新民主主義革命的勝利帶來了中國現(xiàn)代化命運的根本轉(zhuǎn)機，為中國社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。新民主主義革命的勝利結(jié)束了中華民族任人宰割、備受欺凌的屈辱歷史，掃除了現(xiàn)代化道路上的主要障礙，中國獲得了真正的獨立、民主與統(tǒng)一，掌握了政治現(xiàn)代化建設的自主權(quán)和決定權(quán)，實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展方式由被動依附型到主動自主型的根本轉(zhuǎn)換。

(二)政治改革是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的又一途徑

政治改革就是指政治關(guān)系的調(diào)整與完善，換言之，也就是統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導集團根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對統(tǒng)治權(quán)的要求，有計劃、有步驟地進行的旨在改進政治體系，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，以鞏固和完善其政治統(tǒng)治的政治過程。［11］316相對于政治革命，它顯得更為溫和、漸進。政治改革以政治領(lǐng)導層為變革的主體，通過自上而下的發(fā)動來實現(xiàn)政治改革過程。政治改革以和平的方式進行，以維護和鞏固現(xiàn)有統(tǒng)治為目的。

政治改革既有政治制度的改革，又包含政治體制的改革，兩者相輔相成，互相推動。有一小撮外國學者攻擊中國只有經(jīng)濟改革而無政治改革。自改革開放以來，如果中國沒有政治改革，很難解釋經(jīng)濟發(fā)展的成就如何取得，也很難解釋當代中國政治與改革開放前的中國政治之間的巨大差別。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會的講話中指出：“我們的改革，是一項復雜的巨大的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟、政治、教育、科技、文化體制等各方面的改革，需要相互協(xié)調(diào)、配套進行”。［12］1648問題的關(guān)鍵在于如何定義政治改革。在不同發(fā)展國家，因為內(nèi)部情況的不同，政治改革具有不同的內(nèi)容。即使在同一個國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，政治改革也會具有不同的內(nèi)容。大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不僅僅是民主化問題，更重要的是基本國家制度建設問題。國家制度建設就是中國過去將近三十年的政治改革的重心。黨和國家一直強調(diào)的機構(gòu)建設、領(lǐng)導制度改革都屬于這個范疇。

三、政治體制改革是當代中國政治改革推進的必然選擇

政治改革包括政治制度建設和政治體制改革兩個部分。所謂政治體制，是一定社會中國家政治制度的具體運行機制和操作程序。［13］政治體制是國家政治制度的表現(xiàn)形式，它受國家政治制度的內(nèi)容所制約，服從和服務于國家政治制度，但是政治體制也具有有相對獨立性。政治體制合理，有利于促進政治制度的順利發(fā)展;反之，則會阻礙政治制度的良好運行。

(一)社會主義政治制度的優(yōu)越性

新民主主義革命和社會主義革命的勝利完成，公有制經(jīng)濟改造的順利實現(xiàn)，與經(jīng)濟制度相適應，我們在政治領(lǐng)域建立了一套完備的社會主義基本政治制度。

我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層選舉制度、適合中國國情，鮮明地體現(xiàn)了有中國特色社會主義的民主政治的本質(zhì)和特點，具有自己的優(yōu)勢和強大生命力。社會主義制度具有資本主義不可比擬的巨大優(yōu)越性。首先，社會主義經(jīng)濟適應了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，與我國公有制的經(jīng)濟制度相適應。經(jīng)濟決定政治，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會主義公有制經(jīng)濟制度必然要求社會主義政治制度的保證。其次，社會主義政治制度代表了勞動者的根本利益，他保證了絕大多數(shù)的勞動人民的意愿，是對數(shù)千年以來封建制度的一種拋棄，是對人民權(quán)利的真實保證。第三，社會主義政治文化代表了人民的民主的科學的大眾的先進文化，對塑造社會主義條件下的公民起著重要的作用。

我國的社會主義政治制度是良好的，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)特征和社會主義民主原則的，但在具體的政治體制上存在弊端，影響著我國社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。不改革原有的政治體制，社會主義民主和法治建設就不可能取得長足的發(fā)展。社會主義政治制度的建立，為實現(xiàn)人民民主提供了最大可能，但從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實還需要一個長期的過程。這不是一蹴而就就可以完成的。這就需要通過政治體制改革來不斷地完善社會主義民主制度。

(二)政治體制改革是當代中國政治改革的重心所在

所謂的社會主義政治體制改革，就是改革具體的政治體制中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的具體制度和體制，是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而不是要改變基本政治制度。社會主義的基本政治制度的建立，并不等于社會主義優(yōu)越性就能自然而然地發(fā)揮了。社會主義的優(yōu)越性不是論證出來的，不是自我標榜出來的，而是要在實踐中體現(xiàn)出來的。這就需要社會主義制度具有自我完善、發(fā)展和創(chuàng)新的能力。這種社會主義本身所具有的自我完善、發(fā)展和創(chuàng)新的能力就表現(xiàn)為社會主義政治體制的改革。

作為國家政治上層建筑的重要內(nèi)容，政治體制的合理性決定了國家政治秩序的穩(wěn)定與治理方式、過程的規(guī)范。但是毋庸諱言，社會主義政治體制并不是生而完備的，其在某些具體制度、制度具體環(huán)節(jié)等方面必然存在許多不足、缺陷甚至是弊端。這些弊端不利于發(fā)展民主，不利于健全法制，也不利于調(diào)動各方面的積極性來進行社會主義現(xiàn)代化建設，也不利于保證國家的長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。因此，政治體制改革的目的就是要在堅持和發(fā)揚社會主義制度優(yōu)勢的前提下，革除政治制度方面的弊端，為社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加有力的政治保障。但是，政治體制改革并不是單純的幾項制度的修補，而是一項系統(tǒng)的制度調(diào)整與創(chuàng)新工程。推動社會主義政治體制改革，使社會主義的政治制度得以進一步完善與發(fā)展，是現(xiàn)代社會發(fā)展、實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的根本途徑。

四、政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須走漸進式政治體制改革之路

“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！保?］在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，黨的十七屆五中全會再次強調(diào)這條政治道路為當前推進政治體制改革指明了道路。

(一)要推進政治體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是在長期的革命、建設和改革的過程確立起來的，是歷史的選擇，人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，由無產(chǎn)階級中有思想覺悟和遠大理想的先進分子組成，黨的先進性和路線方針政策的先進性是它領(lǐng)導社會主義政治體制改革的根本保障。我國有十多億的人口，人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復雜性、多維性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心。同時，中國共產(chǎn)黨金字塔狀的組織網(wǎng)絡，深入社會的各個方面，吸納了社會各行各業(yè)的精英分子。數(shù)千萬的黨員和遍布中國的組織網(wǎng)絡是一支極其巨大的推動中國政治發(fā)展的政治資源。政治體制改革的社會主義性質(zhì)必須依靠黨的領(lǐng)導來保證。政治體制改革是由中國共產(chǎn)黨自覺推動的，而要消除政治體制改革過程中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定傾向，就必須使政治體制改革在黨的領(lǐng)導下有步驟、有秩序的推進。

(二)推進政治體制改革，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

堅持社會主義道路，在改革開放的新時期就是要堅持中國特色社會主義民主政治之路。政治體制改革的目標是建設社會主義民主政治，最終要體現(xiàn)在維護社會主義制度上。中國的政治體制改革：一不搞西方社會的多黨制，二不搞西方社會的三權(quán)分立，在20世紀90年代以后，我們又加了一條那就是中國不走東歐蘇聯(lián)式的激進民主化道路。政治體制改革的目標是建設中國特色社會主義民主政治，但歸根結(jié)底是要維護社會主義制度。如果像蘇聯(lián)那樣，進行的改革，改變了社會性質(zhì)，改丟了黨的領(lǐng)導地位，這個政治體制改革路徑選擇本身就是錯誤的。

(三)推進政治體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，走建設中國特色社會主義民主政治之路

政治體制改革的目標是建設中國特色社會主義民主政治。黨的“十六大”指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民黨做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略?！保?2］24社會主義民主政治包含了黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國三個方面，這三個方面是辯證統(tǒng)一的有機整體。中國共產(chǎn)黨“十七大”報告強調(diào)“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。［14］這里就包含了兩種民主形式，即黨內(nèi)民主和人民民主，“十七大”盡管沒有明確使用“憲政民主”的概念，但憲政民主的內(nèi)容得到了強調(diào)，即依法治國的實施。要建設社會主義民主政治就必須實現(xiàn)黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的有機統(tǒng)一，就是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。

依法治國體現(xiàn)在憲政民主的實施。不管黨內(nèi)民主如何進行，執(zhí)政黨必須服從憲法和法律，黨內(nèi)民主必須接受憲法和法律的約束。同時，人民民主也要在憲法范圍內(nèi)進行，這是民主有序發(fā)展的保障。中國特色社會主義民主政治的未來的實踐模型就是：自上而下的黨內(nèi)選拔(黨內(nèi)民主)，自下而上的社會認可(人民民主)，執(zhí)政黨和社會在憲法和法律框架內(nèi)(憲政民主)的有序互動。這就要求在推進政治體制改革過程中，同時發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主的時候，必須發(fā)展憲政民主，以黨內(nèi)民主和社會民主來推動憲政民主，以憲政民主保障黨內(nèi)民主和社會民主的良好有序互動。真正落實黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。

(四)必須有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革

政治體制改革自身的規(guī)律，決定了政治體制改革需要一個長期的歷史過程。早期現(xiàn)代化國家的政治發(fā)展是在文藝復興、資本主義運動、工業(yè)化以及城市化背景下展開的，大都經(jīng)歷了國家建設、民主化、福利化三個階段，歷時兩三百年才得以完成。中國作為后起現(xiàn)代化國家，由于啟動現(xiàn)代化的時間較晚，面臨著各方面的巨大壓力，不像早期現(xiàn)代化國家那樣，受到社會力量的自發(fā)驅(qū)動而自然生長，而是處于早期現(xiàn)代化國家的示范效應和激烈的國際競爭之下，缺乏自下至上的民主意識和覺悟，而且不得不把早期現(xiàn)代化國家在數(shù)百年時間內(nèi)解決的國家建設、民主化和福利化等問題在幾十年內(nèi)一齊解決。任務的艱巨性、復雜性、曲折性，要求我們必須審慎的對待政治體制改革。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是歷史唯物主義的一條基本原理。政治體制改革作為上層建筑，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。當前，我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平相對落后，經(jīng)濟不發(fā)達，市場經(jīng)濟體制還有待于進一步健全，人民生活水平還不高，這些直接制約著我國的社會主義政治體制改革、制約著中國特色社會主義民主政治建設。同時，當前的政治體制改革，又受到社會文化條件和歷史傳統(tǒng)的制約。由于我國的科技文化水平和教育事業(yè)起步較晚，全民族的文化素質(zhì)參差不齊，許多人缺乏對政治體制改革的理解和認識。我國幾千年封建專制的舊秩序、舊傳統(tǒng)習慣對政治體制改革目標的實現(xiàn)存在著消極的影響。此外，西方敵對勢力為和平演變的需要，極盡對我國的政治體制進行詆毀中傷，大肆宣揚和兜售其腐朽的生活方式和價值觀念。以上種種負面因素，都嚴重阻礙著社會主義政治體制改革的順利進行。中國的政治體制改革是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗及模式可借鑒，只能采取“摸著石頭過河”的方式，在試點、總結(jié)、推進的過程中積極穩(wěn)妥地進行。

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