陳曄

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550004）

貴陽(yáng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇

陳曄

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550004）

低碳經(jīng)濟(jì)將在今后一段時(shí)期內(nèi)成為重點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，誰(shuí)把握了低碳的動(dòng)脈，也就意味著潛在的經(jīng)濟(jì)收益。貴陽(yáng)市若要抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，必須在了解低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上聯(lián)系市情，運(yùn)用多元主體理論作出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)；路徑選擇；政策

“2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”已經(jīng)圓滿落幕，大會(huì)通過(guò)的《2010貴陽(yáng)共識(shí)》號(hào)召發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)”，從現(xiàn)在開(kāi)始為減少“碳足跡”而努力，構(gòu)建低碳社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其核心內(nèi)容。這一共識(shí)不僅設(shè)定了在“低碳”背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的框架，也為人們?nèi)绾胃拥吞嫉纳钐峁┝司哂兄匾饬x的指導(dǎo)。貴陽(yáng)是一個(gè)森林富集、環(huán)境良好的城市，已經(jīng)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市和低碳試點(diǎn)城市。對(duì)于貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，不僅要有步驟、有特點(diǎn)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起整個(gè)貴州乃至全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的龍頭責(zé)任。因此，低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定以及發(fā)展戰(zhàn)略的選擇對(duì)于貴陽(yáng)市就顯得格外重要。

一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵

2003年，英國(guó)能源白皮書——《我們能源的未來(lái)》明確表示要“創(chuàng)建一個(gè)‘低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon economy）’”，這也是“低碳經(jīng)濟(jì)”首次問(wèn)世。該書凸顯了氣候變化對(duì)世界產(chǎn)生的威脅，并且提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，為低碳經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)〔1〕。

自從“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念于英國(guó)發(fā)源之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延、發(fā)展方式以及制度框架等方面提出了自己的理解。

我國(guó)學(xué)者莊貴陽(yáng)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是減緩氣候變化以確保人類的可持續(xù)發(fā)展，其核心是能源利用的效率和結(jié)構(gòu)問(wèn)題〔2〕，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施來(lái)減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩負(fù)責(zé)的《斯特恩報(bào)告》指出：“全球每年以1%的GDP投入可以免于未來(lái)每年5%~20%的損失”〔3〕。所以，該報(bào)告積極呼吁世界各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上盡早采取有力行動(dòng)，并且提出全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

可以看出，自“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了自己的理解與看法。他們研究的視角存在差異，所提出的概念也有所不同，但都表達(dá)了相同的內(nèi)涵：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變化的速度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是指以低能耗、低污染、低排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后第三次經(jīng)濟(jì)革命浪潮。其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變〔4〕。

二、研究的視角

眾多學(xué)者從不同的視角對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，下面是一些具有代表性的觀點(diǎn)。

（一）生產(chǎn)-消費(fèi)視角

湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院陳曉春教授提出，在消費(fèi)領(lǐng)域，政府需要幫助人們樹(shù)立正確的消費(fèi)觀點(diǎn)，同時(shí)也要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)與消費(fèi)，支持環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的“低碳化”運(yùn)作〔5〕。

（二）金融政策視角

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)任衛(wèi)峰認(rèn)為，政府在制定低碳政策時(shí)，應(yīng)全面考慮金融方面的因素，進(jìn)行綜合分析，鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下商機(jī)的積極性，推動(dòng)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境金融產(chǎn)品的興起和發(fā)展〔6〕。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑健強(qiáng)教授提出，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要有這樣幾種方法和途徑：進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；降低對(duì)石油等傳統(tǒng)能源的依賴程度，選擇以新能源、高科技為支撐的發(fā)展道路〔7〕。

（四）其他視角

顧朝林從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的角度論述了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑〔4〕。

在對(duì)前人研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，本研究主要是從地方公共政策的視角進(jìn)行研究，并結(jié)合多元主體治理理論提出相應(yīng)的對(duì)策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要政府的積極主導(dǎo)，但是僅僅依靠政府還是不夠的，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，所以企業(yè)以及普通的民眾同樣應(yīng)該成為推進(jìn)低碳發(fā)展的重要力量〔8-15〕。

三、貴陽(yáng)市碳排放的現(xiàn)狀

在“2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”召開(kāi)期間，貴陽(yáng)市政府發(fā)布了《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（綱要）（2010—2020）》，確定了貴陽(yáng)市今后十年的低碳發(fā)展目標(biāo)，即確保到2020年單位GDP CO2排放強(qiáng)度下降40%，并力爭(zhēng)下降45%。

（一）CO2排放現(xiàn)狀

從近期的情況來(lái)看，2009年貴陽(yáng)市的CO2排放量為2 704萬(wàn)t，單位GDP的CO2排放強(qiáng)度為3.02 t/萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)2007年水平的1.22倍。人均CO2排放量為6.82 t/人，相當(dāng)于全國(guó)2007年水平的1.41倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出，貴陽(yáng)市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要消耗較多的碳能源，所以，要實(shí)現(xiàn)碳排量降低的目標(biāo)非常困難。

（二）已經(jīng)出臺(tái)的政策

《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（綱要）（2010—2020）》對(duì)貴陽(yáng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)提出了具體的措施，其主要包括十個(gè)方面：打造低碳旅游業(yè)；構(gòu)建低碳工業(yè)體系；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的考核；促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)；發(fā)展低碳綠色建筑；加強(qiáng)森林管理；增強(qiáng)碳匯；加強(qiáng)廢棄物回收與處理；節(jié)能降耗政府率先示范。這些措施為貴陽(yáng)市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)切實(shí)有效的框架。

四、貴陽(yáng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

貴陽(yáng)市政府已經(jīng)通過(guò)《綱要》的形式確定了低碳經(jīng)濟(jì)在今后十年的發(fā)展方向和目標(biāo)，而目前最重要的任務(wù)就是確定并設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)這些既定目標(biāo)的路徑，所以，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇就顯得尤為重要。

（一）戰(zhàn)略模型選擇的SWOT分析

SWOT分析是通過(guò)對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)、外部威脅四個(gè)因素的考慮，形成最適合主體發(fā)展的戰(zhàn)略組合。因此，貴陽(yáng)市在選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路徑的時(shí)候同樣可以運(yùn)用SWOT分析，來(lái)對(duì)自身特點(diǎn)、外部環(huán)境進(jìn)行一個(gè)全面的了解。

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

貴陽(yáng)市擁有以下四方面的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)：①具備較大的增量升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。貴陽(yáng)市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在上升階段，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，貴陽(yáng)市具有更大的增量調(diào)整空間和技術(shù)選擇余地。②具有一定的產(chǎn)業(yè)能效改善基礎(chǔ)。近年來(lái)，貴陽(yáng)市在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)等工作中已取得了一定成效，開(kāi)發(fā)了一大批先進(jìn)適用技術(shù)，為貴陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)依托。③擁有獨(dú)特的自然生態(tài)和生物多樣性優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展低污染、高附加值的生物經(jīng)濟(jì)。④有豐富的森林資源，為碳匯林業(yè)的發(fā)展以及碳交易平臺(tái)的建立奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.外部機(jī)會(huì)

在貴陽(yáng)市，低碳理念逐漸深入人心，成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。當(dāng)今乃至未來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)必是發(fā)展的核心，也將成為競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

基于以上的分析，貴陽(yáng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以選擇S-O的組合戰(zhàn)略，即將內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)同外部的機(jī)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這一戰(zhàn)略對(duì)貴陽(yáng)市的低碳發(fā)展的指導(dǎo)和實(shí)踐具有重要的作用。

（二）具體的政策

貴陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，把低碳思維融入到政策制定之中，并在此基礎(chǔ)之上加快自身職能和管理方式的轉(zhuǎn)型。

1.建立有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策體系

法規(guī)、政策也許不能直接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其重要性是不言而喻的，因?yàn)檫@些能為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)有效的框架。因此，貴陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定一系列保護(hù)和鼓勵(lì)的法規(guī)、政策，用法規(guī)和政策去支持、引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

2.大力發(fā)展碳匯林業(yè)

貴陽(yáng)市擁有豐富的森林資源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢(shì)，并積極將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。大力種植吸收并儲(chǔ)存CO2的能力較強(qiáng)的樹(shù)種，為碳交易提供充分的保障。同時(shí)必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，改善森林的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格砍伐的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量，減少對(duì)樹(shù)木的砍伐導(dǎo)致CO2的排放。

3.設(shè)計(jì)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收制度

與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅種主要是碳稅。一般來(lái)說(shuō)，征稅可以減少納稅人的可分配收入，并以此影響和改變納稅人的行為。所以應(yīng)盡快設(shè)計(jì)、規(guī)范碳稅的征收制度，在具體的運(yùn)行過(guò)程中可以對(duì)那些高碳行業(yè)和高碳生活方式征收適當(dāng)?shù)奶级?，提高高碳生產(chǎn)方式和生活方式的成本，從而增強(qiáng)其低碳意識(shí)，并最終達(dá)到低碳生產(chǎn)和生活的目的。而對(duì)于那些低碳行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人的低碳生活方式予以鼓勵(lì)，以此來(lái)強(qiáng)化他們的低碳理念和行為。

4.創(chuàng)建碳交易平臺(tái)，加大碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007年發(fā)展中國(guó)家的碳排放市場(chǎng)交易額不斷上升，最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)仍舊是碳交易最活躍的場(chǎng)所，全球超過(guò)半數(shù)的碳交易發(fā)生在中國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)將有200億美元減排資金流入中國(guó)。因此，貴陽(yáng)市必須抓住這一機(jī)會(huì)，結(jié)合本地區(qū)的情況建立碳交易平臺(tái)，為企業(yè)和地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)。與此同時(shí)，政府要加大對(duì)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管，一方面要對(duì)碳排放指標(biāo)進(jìn)行合理分配，以明確溫室氣體排放的產(chǎn)權(quán)，為碳交易提供前提條件。另一方面是對(duì)碳交易進(jìn)行管理和監(jiān)督，更好地維護(hù)交易市場(chǎng)的秩序，避免因市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生效率損失、成本損失等問(wèn)題。

5.為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力、技術(shù)支持

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。因此，貴陽(yáng)市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一方面要利用各項(xiàng)資源，充分發(fā)揮省內(nèi)各高等院校以及科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行科學(xué)的論證，形成富有特色的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外交流合作，注重引進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上將低碳科技轉(zhuǎn)化為低碳生產(chǎn)力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。總之，貴陽(yáng)市政府需要通過(guò)各種方式來(lái)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力、技術(shù)支持。

6.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持和管理

首先，貴陽(yáng)市政府應(yīng)該積極提供優(yōu)惠政策和資金支持，為企業(yè)的低碳生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。而企業(yè)則要利用好政策和資金，積極研發(fā)和引入低碳技術(shù)，并運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)之中，從而解決以往生產(chǎn)中存在的高污染、低技術(shù)含量、低附加值等問(wèn)題。

其次，企業(yè)是碳排放和碳交易的最重要主體，更是低碳經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的關(guān)鍵，所以政府對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行管理非常有必要。其中較為有效的管理方式是為市內(nèi)的企業(yè)建立綠色檔案，以此來(lái)保存企業(yè)的不良碳記錄以及對(duì)碳匯交易的貢獻(xiàn)等內(nèi)容，該檔案將直接同企業(yè)能否享有政府優(yōu)惠政策相掛鉤。

7.加強(qiáng)低碳理念的宣傳，讓低碳理念深入人心

大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和發(fā)展背景，幫助各個(gè)企業(yè)提高減少碳排放的意識(shí)，并給他們提供有效的建議，鼓勵(lì)所有的企業(yè)建立低碳化的生產(chǎn)方式。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，需要以身作則，改善市政府大樓的能耗狀況，特別是要減少空調(diào)的使用，鼓勵(lì)公務(wù)員積極節(jié)能。提倡居民采取低碳生活方式，如在出行時(shí)選擇步行、自行車或公交車等方式，也可以按照社區(qū)為單位進(jìn)行書本的循環(huán)利用，社區(qū)中有不同年齡段的孩子，年齡小的孩子可以用年齡大的孩子用過(guò)的書，從而減少資源浪費(fèi)，提高書本的利用率?？傊?，要讓低碳生活的理念和方式走進(jìn)企業(yè)、政府，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

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〔15〕黃棟，李懷霞.論促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策〔J〕.中國(guó)行政管理，2009（5）：48-49.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

Policy Choice of Low-carbon Economic Development in Guiyang

CHEN Ye
（College of Public Administration,Guizhou College of Finance and Economics,Guiyang 550004,China）

Low-carbon economy will be the key field of competition in the next period.Low-carbon,as the artery of economy, implies potential economic benefits.The paper proposes that only when the connotation of low-carbon is connected with city condition and the strategic choice of low-carbon economy is made on the base of multiple subjects theory,can Guiyang grasp the opportunity of low-carbon economic development.

low-carbon economy;path selection;policy

F124.5

A

1672-2345（2011）11-0009-04

2011-06-27

2011-09-16

陳曄，碩士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)、地方政府管理研究.