李 艷,閔志紅 (湖北省荊州市荊州區(qū)水利勘察設(shè)計院,湖北荊州434020)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保證。發(fā)展農(nóng)田水利的核心任務(wù)是做好農(nóng)田水利工程。但我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此,改善我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。為此,2011年中央一號文件明確提出從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),所以未來十年內(nèi)我國農(nóng)田水利建設(shè)投入有望達(dá)到4萬億以上。

農(nóng)田水利工程造價是指完成一個農(nóng)田水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設(shè)費用,是一個重要的經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)[1]?？茖W(xué)合理的工程造價和有序、有效的造價管理決定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效。農(nóng)業(yè)工程造價管理是在工程建設(shè)的全過程中,全方位、多層次地運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律管理手段,解決工程建設(shè)中的造價預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題,使建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益[2]。目前,我國農(nóng)田水利工程造價及管理上尚存在不少問題,如何科學(xué)合理地使用和有效有序地管理國家劃撥的農(nóng)田水利建設(shè)資金,切實加強我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),值得相關(guān)工程技術(shù)人員和管理者深入探討。

1 我國農(nóng)田水利工程造價特點及管理現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)項目一般具有投資規(guī)模大、投資周期長、投資流向復(fù)雜等特點。因此,對水利工程項目建設(shè)資金嚴(yán)格控制是建設(shè)資金使用嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、合理的重要保證。而農(nóng)田水利工程因其自身的特殊性,決定了其造價及管理又有別于其他水利項目。

1.1 政府投資項目多,造價管理復(fù)雜

在我國,農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)是政府投資。政府投資項目的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,從項目立項審批、前期工作、設(shè)計、施工、支付撥款至監(jiān)督審計,涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關(guān)職能主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)單位、設(shè)計施工單位等多層次、多方面的協(xié)調(diào)與合作。因涉及部門過多,往往存在交叉管理,容易出現(xiàn)互相扯皮掣肘現(xiàn)象。而且事實上,很多項目由于可行性研究深度不夠,投資估算粗糙、高估冒算或缺項漏計的不少,甚至還有項目違反基本建設(shè)程序,工程編制初步設(shè)計文件時未編制工程概算,有的用初步設(shè)計圖紙代替施工圖招標(biāo),有的工程邊勘察、邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工,因此造價并不能很好地為概算和預(yù)算提供指導(dǎo)[3]。這些都無形中使工程造價管理變得復(fù)雜。

1.2 項目造價差異性強,造價管理難度大

農(nóng)田水利工程項目施工條件艱苦,項目受自然條件 (如水文、地質(zhì)、環(huán)境、水土流失等因素)的影響大,同時還受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響。所以工程施工的技術(shù)方案各不相同,造價的標(biāo)準(zhǔn)也難統(tǒng)一,造價的差異性很突出。這些無疑會增大造價管理的難度。

1.3 專業(yè)人員達(dá)不到專業(yè)要求,造價管理難于規(guī)范

農(nóng)田水利工程是一個綜合應(yīng)用多學(xué)科知識的工程,覆蓋面廣,涉及到水文、地質(zhì)、水工、計算機、機電等多個領(lǐng)域,因此,農(nóng)田水利工程造價管理的前提是掌握多個學(xué)科的專業(yè)知識,所以,對工程造價人員的素質(zhì)要求較高,但這樣的要求在實際工作中很難達(dá)到。目前,我國農(nóng)田水利工程造價人員來源一般分為2類:一類是高等院校畢業(yè)的學(xué)生,一類是老的工程技術(shù)人員。在我國,工程造價專業(yè)只有短短十幾年的發(fā)展歷史,師資力量嚴(yán)重不足,學(xué)生只能學(xué)習(xí)到一些基礎(chǔ)的理論知識,理論與實際聯(lián)系得不緊密,很多人都是在走上工作崗位后,邊摸索邊學(xué)習(xí),自己慢慢總結(jié)后才懂得一些造價與管理的經(jīng)驗和常識,但由于各方面條件的差異,他們不大可能會獲得統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。而老的工程技術(shù)人員,雖然自身經(jīng)驗比較多,但由于與外界接觸得少,實踐經(jīng)驗不能上升到一定的理論規(guī)范上去,經(jīng)驗也不便于推廣。

1.4 造價整體統(tǒng)籌意識不強,系統(tǒng)化管理尚未形成

設(shè)計院、造價咨詢機構(gòu)、發(fā)包商、施工企業(yè)的工程造價人員都要參與工程造價的管理。設(shè)計院、造價咨詢機構(gòu)的造價人員主要是工程的概算編制、項目的可行性研究和項目方案的優(yōu)化等;施工企業(yè)的工程造價人員主要從事預(yù)算編制、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算的編制工作。但設(shè)計院、造價咨詢機構(gòu)的造價人員不可能長期親臨工程現(xiàn)場,所以對工程的具體施工方法及方式了解并不深刻。施工企業(yè)的造價人員對工程的施工方案、施工過程、施工管理等比較熟悉,但由于他們不能統(tǒng)攬全局,也就不能從整體上把握項目的造價管理。也就是說,設(shè)計院、造價咨詢機構(gòu)的造價人員和施工企業(yè)的工程造價人員雖然各司其職,也各有所長,但整體統(tǒng)籌意識不強。而項目的造價管理只有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理,才可能節(jié)約更多時間,才可能從源頭上降低造價、節(jié)約成本。

2 農(nóng)田水利工程造價管理措施

2.1 提高項目業(yè)主主動控制工程造價意識

對于一個建設(shè)工程項目而言,業(yè)主方對項目的管理往往是該項目的項目管理的核心。在項目可行性研究階段,業(yè)主要對項目產(chǎn)品的市場反映、風(fēng)險和經(jīng)濟收益等情況進(jìn)行分析預(yù)測和研究。由于農(nóng)田水利項目大多數(shù)是政府項目,因此更應(yīng)該站在國家的利益立場上,對項目做出可靠的評價,并主動對投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行全周期的控制。

2.2 切實做好設(shè)計階段的造價管理

據(jù)統(tǒng)計,在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最高,達(dá)到70%～90%,而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%[4]。因此,為了避免在工程實施階段因為設(shè)計變更過多而增加投資,在前期設(shè)計階段一定要控制好工程的設(shè)計深度和精度,能在前期階段確定的方案盡量確定,具體可以采取以下措施:

(1)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo),優(yōu)選設(shè)計方案 在前期設(shè)計階段,可以選擇多個具有一定優(yōu)勢的設(shè)計單位,通過多種方案的競標(biāo),優(yōu)選出既經(jīng)濟合理,又安全實用的設(shè)計方案。這樣不僅可以優(yōu)化設(shè)計,選擇創(chuàng)新方案,而且可以從源頭上降低造價、節(jié)約成本。

(2)引入價值工程,推行限額設(shè)計 價值工程又稱價值分析,是運用集體智慧和通過有組織的活動,著重對項目分析,使之以較低的成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能,從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟分析方法[5]。在設(shè)計各階段,按各專業(yè)進(jìn)行投資分解,分項限額,具體分配到專業(yè)和設(shè)計小組,利用價值工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。限額設(shè)計可促使設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案,通過技術(shù)經(jīng)濟分析,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。

(3)做好圖紙會審,防止造價失控 在各階段圖紙設(shè)計完成后,應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位對圖紙進(jìn)行認(rèn)真會審,特別是初步設(shè)計階段,要著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計上的浪費,以圖紙會審紀(jì)要的形式來糾正設(shè)計中的缺陷和失誤。防止設(shè)計中存在的問題延續(xù)到施工過程中,造成后期設(shè)計變更等不必要的造價失控現(xiàn)象[6]。

2.3 提高專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

要提高設(shè)計隊伍的專業(yè)化水平和整體素養(yǎng),提高技術(shù)人員對工程造價的認(rèn)識,讓他們?nèi)媪私庠靸r的系統(tǒng)性和重要性。對于多學(xué)科的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗,除了讓他們在實踐中學(xué)習(xí)和總結(jié)外,相關(guān)管理部門每年要組織各種培訓(xùn)班,以擴大造價人員的知識面,改善他們的知識結(jié)構(gòu)。還要鼓勵他們參加造價協(xié)會溝通專業(yè)知識和交流實際經(jīng)驗。

3 結(jié)語

綜上所述,農(nóng)田水利工程投資規(guī)模大、投資周期長、投資流向復(fù)雜,目前農(nóng)田水利工程造價及管理仍存在很多不足之處。但農(nóng)田水利工程造價管理是一個全過程、全要素的系統(tǒng)管理過程,在具體工程實踐中,造價人員及相關(guān)的工程技術(shù)人員要加強整體統(tǒng)籌意識,提高自身專業(yè)素質(zhì),做好工程各階段的造價控制,以求經(jīng)濟效益最大化。

[1]楊水華.淺談水利工程造價[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(15):193-194.

[2]全國注冊造價師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程造價管理 [M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]劉伊生.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī) [M].北京:中國計劃出版社,2003.

[4]尹貽林.工程造價計價與控制 [M].北京:中國計劃出版社,2003.

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程經(jīng)濟[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[6]漆 銳.水利工程造價分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009,(12):258-259.