安仲森

(徐州師范大學(xué)倫理學(xué)與德育研究中心,江蘇徐州221116)

魚和網(wǎng)的博弈
——我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的困境與突破

安仲森

(徐州師范大學(xué)倫理學(xué)與德育研究中心,江蘇徐州221116)

如果把網(wǎng)絡(luò)立法比作“魚”,把諸多因網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的安全問(wèn)題比作“網(wǎng)”,那么魚與網(wǎng)的博弈是現(xiàn)實(shí)存在的,“魚活網(wǎng)破”是我們期待的必然選項(xiàng)。“破網(wǎng)”的難點(diǎn)在于法律的滯后與缺陷、地域的局限、技術(shù)的障礙和界定的困難,這需要我們加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬向現(xiàn)實(shí)立法的過(guò)渡,采取兩條腿走路的辦法,不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò);立法;困境;對(duì)策;道德

一、引語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展,病毒、黑客攻擊、侵權(quán)等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題沖擊著人們的生活;“網(wǎng)絡(luò)水軍”的異軍突起誤導(dǎo)民意,顛覆公德的良序;網(wǎng)絡(luò)犯罪的智能、專業(yè)、隱蔽、多樣刺痛著人們的道德良知,挑戰(zhàn)著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定……面對(duì)這些因網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法的形式,遏制形形色色的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題,同時(shí)不斷提高網(wǎng)民的道德和法律素質(zhì)水平,這種的辦法無(wú)疑是當(dāng)下良策。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)是否該立法,怎樣立法之所以在學(xué)界和法律界存在著爭(zhēng)議,其根本原因是在技術(shù)、確定管轄、定罪、量刑以及法律自身建設(shè)等方面還存在著一些困難。麻省理工學(xué)院教授尼古拉斯·尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte)在著名的《數(shù)字化生存》(Being Digital)一書中把現(xiàn)實(shí)社會(huì)的既有法律比作是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“垂死的魚”,[1](P32)這道出了法律面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的窘境。在我國(guó),突破這一窘境,加強(qiáng)并完善網(wǎng)絡(luò)立法勢(shì)在必行。

如果把立法比作“魚”,把諸多因網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的安全問(wèn)題比作“網(wǎng)”,那么魚與網(wǎng)的博弈在現(xiàn)實(shí)生活中是必然存在的。一是魚死。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題,法律一籌莫展,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題肆意泛濫;二是網(wǎng)破魚活,立法走出一片新天地,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題得到有效遏制。魚死同時(shí)網(wǎng)破的選項(xiàng)并不存在。拋棄法律,僅僅依靠德治的手段在目前情況下似乎還有很多困難。顯然,“魚活網(wǎng)破”是我們期待的。但是,要達(dá)到這樣的目標(biāo),需要我們仔細(xì)分析“魚”的生存環(huán)境以及“破網(wǎng)”的難點(diǎn)并在此基礎(chǔ)上找到合理的路徑和方法。

二、“魚”的“生存”環(huán)境及“破網(wǎng)”難點(diǎn)

(一)法律的滯后性

法律具有穩(wěn)定、權(quán)威的特點(diǎn),制定的法律一旦公布,就必須以國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施,更不能朝令夕改。法律是人與人之間關(guān)系的規(guī)范,維護(hù)正義是其存在的基礎(chǔ)。只有當(dāng)問(wèn)題顯現(xiàn)足夠,需要法律來(lái)維護(hù)公平正義并在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上才可以立法。法律的修訂也要根據(jù)發(fā)展的形勢(shì)予以調(diào)整。因此,任何法律的建立和完善都是一個(gè)過(guò)程,這導(dǎo)致了法律的滯后效應(yīng)。況且,網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度太快,網(wǎng)絡(luò)所反映的問(wèn)題層出不窮,在短時(shí)間內(nèi)法律的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度,在復(fù)雜的新型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題面前,法律往往顯得蒼白無(wú)力。

(二)法律的地域局限性

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的、邊界較為模糊的系統(tǒng)。某種意義上,任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上“暢游”世界,沒(méi)有國(guó)家和地域的界限。但是,法律是在一定時(shí)間和空間里對(duì)特定的人群或事件具有約束力,超出了對(duì)象范圍就失去了效力。因此,在網(wǎng)絡(luò)空間里,法律就遇到了難題。目前,國(guó)際上尚沒(méi)有通行的國(guó)際法規(guī),網(wǎng)絡(luò)管理更沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)國(guó)家因民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公民素質(zhì)水平等種種差異,制定的法律也當(dāng)然具有本國(guó)特色。這樣一來(lái),對(duì)于同一行為的界定在不同國(guó)家就可能出現(xiàn)截然不同的結(jié)論。一些不法分子,利用這樣的法律困境,穿梭于各國(guó)法律的空隙,逃避制裁。比如,對(duì)于黃色信息的難以控制問(wèn)題,其中一個(gè)原因就是不法分子在國(guó)外設(shè)置或租用服務(wù)器傳播黃色信息。

(三)法律的技術(shù)障礙

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用,網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)增加,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了一種新的犯罪工具和犯罪場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。何謂網(wǎng)絡(luò)犯罪,盡管刑法學(xué)界頗有爭(zhēng)議,但是有一點(diǎn)可以肯定,網(wǎng)絡(luò)犯罪是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,直接危害網(wǎng)絡(luò)安全及秩序,給個(gè)人或集體帶來(lái)危害的行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一大公害。顯然,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的必須依法進(jìn)行,但是法律在網(wǎng)絡(luò)犯罪面前有時(shí)顯得力不從心。利用現(xiàn)有法律量罪定刑需要證據(jù),但是網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、隱蔽性和智能化,直接加大了取證的難度。網(wǎng)絡(luò)犯罪有時(shí)是有組織、跨國(guó)際的,這也增加了取證的難度,同時(shí)引發(fā)國(guó)際及區(qū)域合作問(wèn)題。另外,網(wǎng)民中有相當(dāng)一部分不具備民事行為能力,一旦犯罪,由于刑事責(zé)任年齡的限制而得不到刑罰的制裁。

(四)法律界定的困難

網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的問(wèn)題,還存在著界定上的困難。比如,對(duì)于法律主體的確定問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征屏蔽了網(wǎng)民的真實(shí)身份,有時(shí)造成起訴的主體無(wú)法確立。再如,對(duì)于犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)盜取游戲賬號(hào)、QQ賬號(hào)等虛擬財(cái)產(chǎn),給他人帶來(lái)?yè)p失的行為,虛擬財(cái)產(chǎn)如何界定,是否是刑法里保護(hù)的受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)?倘若承認(rèn)是刑法里受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)之一,那么其價(jià)值如何評(píng)估?又如何來(lái)根據(jù)其價(jià)值來(lái)量刑處罰?此外,假如一個(gè)人利用了網(wǎng)絡(luò)上的黑客軟件,竊取了他人有價(jià)值的重要信息,那么,提供黑客軟件的網(wǎng)站是否也應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的刑事責(zé)任?還如,某人利用網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)吧里傳播非法信息,除了對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰外,網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)管理部門的責(zé)任是否也應(yīng)該去追究?

(五)已有網(wǎng)絡(luò)立法的缺陷

我國(guó)自1994年以來(lái),陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的法律、規(guī)章或條例,內(nèi)容也基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全等諸多方面,經(jīng)過(guò)十余年的探索和努力,我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系已基本建立。但是,客觀地說(shuō),由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和新問(wèn)題的層出不窮,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法還有不成熟、不完善的方面。

比如,現(xiàn)有刑法中對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的主體僅僅設(shè)定為自然人,法人沒(méi)有被納入。刑法中對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的處罰缺少罰金、資格等的處罰。訴訟法中缺少了對(duì)電子證據(jù)的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)保護(hù)隱私的內(nèi)容只有寥寥數(shù)語(yǔ)。但在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,泄露他人隱私、揭露他人丑聞、污言穢語(yǔ)侮辱他人成為“家常菜”?！捌G照門”、“沐浴門”、“教室門”等在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳,對(duì)個(gè)人、家庭乃至社會(huì)都產(chǎn)生了惡劣影響。全國(guó)人大代表高明芹表示:“網(wǎng)絡(luò)水軍”總以正義為名行侵權(quán)之實(shí),不僅讓個(gè)人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)受到損害,也傷害了公共利益,必須通過(guò)立法對(duì)名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)予以保護(hù)。全國(guó)政協(xié)十一屆四次全會(huì)發(fā)言人趙啟正在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示要完善立法打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”。[2]

三、“魚”的“破網(wǎng)”之策

(一)加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程,填補(bǔ)法律空白

把網(wǎng)絡(luò)立法作為我國(guó)法制建設(shè)的重要內(nèi)容列入國(guó)家立法規(guī)劃,盡早制定出臺(tái)一部涉及范圍廣,普遍適用,且條文具體、清晰,便于執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)基本法。同時(shí),在制定或修訂其它法律時(shí),如涉及到網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題,也應(yīng)把相關(guān)內(nèi)容納入其中,并與基本法保持一致。通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)域名、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息等網(wǎng)絡(luò)資源的管理,建立使用人與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)之間的契約關(guān)系,建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、隱私權(quán)、商標(biāo)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和專利權(quán)、生命權(quán)的立法保護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新建議網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)公法、網(wǎng)絡(luò)私法和網(wǎng)絡(luò)利用三個(gè)方面進(jìn)行。公法是對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的行政法內(nèi)容以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)犯罪裁決的訴訟法。私法則對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體及其權(quán)利關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)違法行為民事責(zé)任最出規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)利用立法主要涵蓋人們利用網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的諸多問(wèn)題的解決辦法,其中包含了一部分公法和私法的內(nèi)容。[3](P63)應(yīng)該說(shuō),這些內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)絡(luò)立法的主要方面,值得借鑒。

(二)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的適應(yīng)性

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的全球化,在網(wǎng)絡(luò)上國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間沖突不斷的情況下,需要我們加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。目前,在全球范圍內(nèi),一些國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)管理組織也應(yīng)運(yùn)而生。如總部設(shè)在美國(guó)雷斯頓市的ISOC、I-CANN等。我們應(yīng)加強(qiáng)與這些網(wǎng)絡(luò)國(guó)際性組織的聯(lián)系,解決在網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制定和網(wǎng)絡(luò)糾紛等問(wèn)題。認(rèn)真研究國(guó)際網(wǎng)絡(luò)立法和管理的動(dòng)向,積極借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),以“為我所用”。從我國(guó)或一個(gè)地區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō),政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)吧等有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)配合網(wǎng)絡(luò)立法,加強(qiáng)制度性建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理。

(三)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬向現(xiàn)實(shí)立法的過(guò)渡

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的特征給網(wǎng)絡(luò)立法帶來(lái)了困難,也帶來(lái)了諸如舉證、違法責(zé)任追究、違法事由認(rèn)定等難題。但是,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性事相對(duì)的,網(wǎng)絡(luò)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是工具和是場(chǎng)所,而犯罪的主體是人(自然人或法人),網(wǎng)絡(luò)的存在依附于硬件,包括傳輸材料和服務(wù)器。網(wǎng)絡(luò)立法中的困難在現(xiàn)實(shí)生活中也存在。因此,當(dāng)務(wù)之急是從根本上把網(wǎng)絡(luò)的虛擬向現(xiàn)實(shí)立法過(guò)渡,把網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)實(shí)化。比如,把虛擬財(cái)產(chǎn)納入刑法的財(cái)產(chǎn)范疇,并根據(jù)虛擬財(cái)產(chǎn)的等級(jí)及在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的影響力對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理認(rèn)定?？茖W(xué)界定責(zé)任方,并寫入法律條文。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)人身份信息的認(rèn)定和管理,把虛擬身份現(xiàn)實(shí)化,為責(zé)任追究和證據(jù)確認(rèn)提供技術(shù)支撐。開發(fā)并利用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

(四)法治與德治并舉

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理,同樣應(yīng)采取法治與德治并舉的辦法,在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法,打擊違法活動(dòng),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的同時(shí),更主要的途徑是提高整個(gè)社會(huì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì),這是主動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,消除網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的根本。

其一,我們要培育正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀。這就要求網(wǎng)民正確處理虛擬與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的功能與價(jià)值,充分利用好網(wǎng)絡(luò),趨利避害。選擇和利用健康有益的網(wǎng)絡(luò)信息為自己所用。其二,保持心理健康和人格健全。網(wǎng)絡(luò)既為人們宣泄情感提供了場(chǎng)所,也容易導(dǎo)致抑郁、心理障礙、安全焦慮、人格障礙等心理問(wèn)題,因此,保持健康的心理和健全的人格是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)。其三,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)保意識(shí)。信息是資源、網(wǎng)絡(luò)是工具,而人是主體,培養(yǎng)良好的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)是信息社會(huì)對(duì)人們的基本要求,也是消除信息污染的根本途徑。其四,加大網(wǎng)絡(luò)道德宣傳力度。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳播特性,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢(shì),豐富網(wǎng)絡(luò)文化,用主流的價(jià)值觀念引導(dǎo)社會(huì)輿論,構(gòu)建和諧的輿論引導(dǎo)模式,提高網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的水平。

[1]〔美〕尼葛洛龐帝.數(shù)字化生存[M].胡泳等,譯.?？?海南出版社,1997.

[2]新華網(wǎng).代表委員呼吁盡快立法治理網(wǎng)絡(luò)水軍[EB/OL].Http://news.xinhuanet.com.2011-03-02.

[3]楊立新.網(wǎng)絡(luò)立法的現(xiàn)狀與思考[J].信息安全與通信保密,2001,(6).

安仲森(1975-),男,倫理學(xué)碩士,徐州師范大學(xué)倫理學(xué)與德育研究中心講師,主要從事網(wǎng)絡(luò)倫理、教育管理研究。