劉建榮

(麗水廣播電視大學,浙江麗水323000)

經(jīng)濟密集發(fā)達地區(qū)的社會管理問題與對策探究
——以浙江省臺州市路橋區(qū)為例

劉建榮

(麗水廣播電視大學,浙江麗水323000)

浙江臺州市路橋區(qū)作為民營經(jīng)濟聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū),在社會管理方面是有成功經(jīng)驗的,但隨著社會形勢的發(fā)展變化,以民營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的社會管理勢必要面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。認清新形勢下的新問題,并努力尋求適合新形勢的應對之策,是現(xiàn)代社會管理的重要課題。

社會管理;創(chuàng)新思維;民營經(jīng)濟區(qū)

如果說,前30年,我們的改革開放主要是以經(jīng)濟建設為主的話,那么,今后30年,將是社會建設和社會管理大力推進的重要時期。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。”[1](P37)強調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。

一、路橋區(qū)的基本概況和社會管理實踐

路橋區(qū)位于浙江沿海中部,古稱新安,1994年8月臺州撤地設市,路橋從黃巖析出并升格為主體城區(qū)之一。路橋區(qū)的主要特點是民企多、市場多、外來民工多、主導產(chǎn)業(yè)強、民富程度高。路橋區(qū)99%的企業(yè)是民企,95%的 GDP和97%的稅收收入由民企創(chuàng)造。其中吉利集團、臺州商業(yè)銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行等民營企業(yè)聞名全國,并擁有各類專業(yè)市場78個,商貿(mào)、物流、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)比較發(fā)達。2009年,實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值278.57億元,財政總收入36.12億元,其中地方財政收入17.86億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30461元,農(nóng)民人均純收入12735元。①數(shù)據(jù)來源于2010年浙江省臺州市路橋區(qū)政府工作報告。

在社會建設和社會管理方面,路橋區(qū)堅持以民為本思想,以項目為載體推進社會管理,主要做法是:第一,努力構(gòu)建社會管理組織網(wǎng)絡體系。加強了綜治委和基層政法單位建設,使其更好地履行職能、發(fā)揮作用;深化了綜治工作中心規(guī)范化建設,把維穩(wěn)的各項措施落實到最基礎;加強了基層組織建設,積極發(fā)揮村級組織的作用。第二,建立健全研判預警和預防處置機制。主要是完善了基礎信息研判預警機制,及時預警梳理各類不穩(wěn)定因素;健全了群體性事件預防處置工作機制,不斷提高應急管理能力和水平。第三,積極構(gòu)建社會大調(diào)解工作格局。完善了以鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心為主,以村(社區(qū)、企業(yè))綜治工作站為基礎,以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補充的“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局。第四,建立“人防、技防、物防”相融合的治安防范體系。以視頻監(jiān)控和信息研判為指導,以“網(wǎng)絡化”治安巡防為依托,以技防建設和物防建設為基礎,建立了“人機互動”的立體型動態(tài)治安防控體系。第五,進一步健全公共安全隱患排查整治機制。初步完善了社會治安重點地區(qū)、重點部位排查整治機制和“嚴打”經(jīng)常性工作機制,不斷加強民生領域安全隱患整治。第六,加強和改進重點人群管理工作。主要是加強對流動人口服務管理工作,加強對規(guī)正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,深化社區(qū)戒毒和精神病人“分級管治”工作。

二、路橋社會管理存在的主要問題及成因分析

當前,我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期,這一特點在民營經(jīng)濟發(fā)達的路橋區(qū)顯得尤為突出?；鶎颖容^集中反映的問題主要有以下5個方面:①參見2010年浙江省臺州市路橋區(qū)政府工作報告。

1.社會事業(yè)相對滯后,民生保障亟待提高。路橋建區(qū)以來,城區(qū)面積擴大了10.3倍,常住人口增加了5.1萬,外來人口迅猛增加,與之相對應的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會建設相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,改善民生的任務十分艱巨。如教育方面,優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題仍然存在,特別是幼教仍處于低、小、散狀態(tài),等級幼兒園占全區(qū)幼兒園僅30%;醫(yī)療衛(wèi)生保障方面,每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)只有1.32人,每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)只有1.96張。此外,路橋區(qū)還有最低生活保障對象2948戶4628人,其中農(nóng)村2732戶4261人,戶籍人口每萬人有106個低保對象?！懊裆矂t民心穩(wěn),民生憂則民心散?！泵裆ㄔO的相對滯后,容易導致社會矛盾的爆發(fā)。

2.貧富差距持續(xù)擴大,社會階層矛盾顯化。路橋區(qū)民企眾多,民資豐富,民眾比較富裕,城鄉(xiāng)居民收入均居臺州市首位,但貧富差距問題仍然突出。就城鄉(xiāng)差距來看,全區(qū)43.6萬戶籍人口中,85.94%是農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.39倍,92.07%的低保對象集中在農(nóng)村。特別是外來人口的大量涌入,這些人基本是城市的貧困人群,處于社會的最低層。這些狀況的存在,會引發(fā)社會階層關系的緊張,也會滋生仇富心理,在特定情況下,還潛藏著社會不穩(wěn)定因素。

3.城市化工業(yè)化加快,引發(fā)社會問題增多。在城市化和工業(yè)化推進過程中,路橋區(qū)因土地征用、房屋拆遷引發(fā)出來的社會不穩(wěn)定問題也隨著增多。例如,在征地拆遷方面,有的征地手續(xù)不全,有的拆遷程序不規(guī)范。群眾在這些問題訴求時,往往會表現(xiàn)出串聯(lián)組織化、問題復雜化和行為過激化。少數(shù)群眾在信訪活動中,抱著“信上不信下,信訪不信法”的錯誤思想,往往采取一些過激、極端的行為。此類問題,不妥善及時處理,極有可能小事拖大,大事拖炸。

4.社會治安形勢嚴峻,侵財型犯罪持續(xù)高發(fā)。近年來,路橋區(qū)刑事發(fā)案穩(wěn)中有降,但發(fā)案總量仍然居高不下,年均發(fā)案在8000起以上。尤其是“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財型犯罪仍然占刑事發(fā)案總數(shù)的80%以上,一些重大盜搶案件時有發(fā)生。如2010年4月11日,中國日用品商城國際珠寶城3間珠寶公司被盜鉆戒、金銀首飾等物價值50余萬元。同時,路橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達,民間借貸活躍,集資詐騙案、非法經(jīng)營案、非法吸收公眾存款案等涉眾型經(jīng)濟案件也不少,這些案件涉及面廣,社會影響較大。

5.流動人口量大面廣,服務管理有待改進。路橋區(qū)企業(yè)多、市場多,流動人口的數(shù)量逐年在上升。路橋區(qū)的流動人口以純勞動力為主,人口層次偏低,且這一人群中就業(yè)難、居住環(huán)境差、醫(yī)療資助不夠、子女就學困難等問題比較突出,尤其是一些城中村、城鄉(xiāng)接合部的流動人口成為社會服務管理的盲區(qū)。流動人口已成為城市特有的不穩(wěn)定因素,同時,流動人口違法犯罪率高,在治安案件中,外來人口犯案率占80%以上,這給社會管理和服務提出了很高的要求。

針對路橋區(qū)社會管理存在的這些問題,從成因上分析,筆者認為主要有以下三個方面的因素:

其一,從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,市場經(jīng)濟快速發(fā)展對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟時代,家庭和個人的各種社會需求大都在“單位”中得到解決。而在市場經(jīng)濟條件下,老“單位”承擔的社會職能逐步剝離,新“單位”則導向單純,對人們的各種社會需求不再大包大攬,致使人們的部分社會需求難以充分滿足,日積月累形成社會問題。特別是現(xiàn)在,社會已經(jīng)進入了“多元化”的階段,從“單位”釋放出來的廣大人民群眾的利益增多且相互交織,社會矛盾的“觸點”增多,敏感性、關聯(lián)性、對抗性、破壞性增強,往往小問題就能引發(fā)大事端。同時,隨著改革開放的深入,城市化進程的加快,人口集聚增加,群眾需求愿望不斷提高,致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設相對滯后,出現(xiàn)了就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這在某種程度上加速了民眾不良情緒的產(chǎn)生和蔓延。

其二,從民眾心理方面來看,經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會公平問題成為社會管理的新問題。經(jīng)濟的快速發(fā)展給民眾帶來了很多實惠,但也使許多人對社會公平問題產(chǎn)生不滿情緒。當前民眾心里普遍存在五大不公感:分配不公、機會不公、起點不公、參與不公、話語權(quán)不公。這些不公感的情緒如果長期積累,就會降低人與社會、民眾與政府、群體與群體之間的和諧度,甚至受這些情緒左右,進而讓一些孤立的個體的局部的矛盾演變?yōu)榇笠?guī)模群體性的事件,給社會穩(wěn)定帶來損害。特別是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)實社會中的許多問題在虛擬社會中被聚焦放大。從當前發(fā)生的一些群體性事件來看,起因往往很簡單,甚至是一個民事糾紛,根本談不上是社會矛盾,但最終卻導致了群體性事件的發(fā)生。個案的問題,往往演變成對社會制度、司法制度的質(zhì)疑,許多人借機發(fā)泄不公心理。

其三,從地域特點來看,以民營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟先發(fā)性給社會管理帶來了新困惑。路橋建區(qū)15年,是飛速發(fā)展的15年,地區(qū)生產(chǎn)總值由26.71億元增加到278.57億元,增長9.4倍,年均增幅15.3%。在經(jīng)濟先發(fā)過程中,城市化進程加快,基礎設施重點工程建設日新月異,民營企業(yè)和商貿(mào)市場蓬勃發(fā)展,流動人口集聚增加,在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的發(fā)展情況下,社會管理相對滯后出現(xiàn)的環(huán)境污染、征地拆遷、勞資糾紛、社會治安等一些問題是難免的,也是必然的。此外,路橋區(qū)的民營企業(yè)大部分是家族式企業(yè),在財務上往往幾個企業(yè)互保,加上路橋人與生俱來敢于冒險,在經(jīng)營上喜歡劍走偏鋒,通常靈活有余。特別是在經(jīng)濟危機之后,路橋區(qū)經(jīng)濟形勢雖然已經(jīng)企穩(wěn)向好,但是,由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒有改變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有改變,經(jīng)濟領域的矛盾對社會穩(wěn)定的沖擊難以在短時間內(nèi)消除,涉眾型經(jīng)濟案件仍呈多發(fā)趨勢,經(jīng)濟矛盾極有可能轉(zhuǎn)化為社會穩(wěn)定問題。

三、路橋區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

深入推進社會管理創(chuàng)新,必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加強和諧社會建設、認真解決好民計民生問題相結(jié)合,從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手,找準切入點和創(chuàng)新點,從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。主要應從以下幾個方面入手:

(一)創(chuàng)新社會管理理念是推進社會管理創(chuàng)新的先導

“正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導,是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎。”[2]路橋的特點是民企多,市場多,外來人口多,主導產(chǎn)業(yè)強,民富程度高。因此,在社會管理上一定要創(chuàng)新社會管理理念,不僅要強調(diào)“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”,更為重要的是要強調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式,實現(xiàn)從“國家本位”到“社會本位”的轉(zhuǎn)換。不僅要強調(diào)政府職能的合理定位,而且要強調(diào)社會和社會組織自身的發(fā)展和完善,承認、保護和促進自主性社會的形成,完善社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置,真正健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”。同時要樹立以人為本理念,做到管理與服務相結(jié)合,在管理中體現(xiàn)服務,在服務中強化管理;樹立源頭管理理念,建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機制;樹立綜合治理理念,整合部門力量,統(tǒng)籌推進基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安建設體系、社會管理服務工作體系建設;樹立依靠群眾理念,擴大公眾參與,建立專業(yè)性社會工作者隊伍,動員群眾積極參與社會管理,并把群眾的滿意度和安全感作為工作成效的評價標準。

(二)創(chuàng)新社會管理體制機制是推進社會管理創(chuàng)新的根本

社會管理機制制度創(chuàng)新,是社會管理創(chuàng)新的根本所在,是各類創(chuàng)新的支撐和保障。為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性,必須切實致力于相關法規(guī)和制度的完善,解決好權(quán)、責、利的統(tǒng)一問題,用法和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新,切實做到有法可依,依法善治,形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

一是創(chuàng)新以民生為重點的社會管理體制,讓民眾生活得安心放心。要進一步推進教育、文化、衛(wèi)生體制改革及基礎設施建設投入,努力縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距,全力促進城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展;堅持兼顧公平與效率的原則,深化收入分配制度改革,完善最低工資、工資指導線制度和勞動力市場指導價制度,健全職工集體勞動合同制和集體協(xié)商工資制,推進住房保障工程建設;努力擴大社會保障覆蓋范圍,以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)和外來工為重點,加快推進社會保險擴面,讓更多人享受基本社會保障,從根本上解決外來工、新移民的“市民待遇”問題,使他們較快融入路橋社會;進一步健全社會公共安全制度,在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的全部過程中,人的生命始終是最寶貴的,公共安全越來越成為社會管理中不可忽視的一個重要問題,包括防災減災、食品安全、流行病防治、交通生產(chǎn)、城市建設等公共安全隱患和問題,這些都需要我們進行認真深入的研究。

二是創(chuàng)新以綜合治理為重點的社會管理工作機制,使社會安定和諧。要進一步完善“嚴打”經(jīng)常性工作機制,加大對重大刑事案件和黑惡勢力的打擊力度,始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢;進一步完善基礎信息研判預警機制,整合綜治、公安、人民防線等信息隊伍,完善“縱向貫通、橫向相連、專群結(jié)合、明暗互補”的“末端信息網(wǎng)絡”,提高預警信息收集質(zhì)量;深入細致地開展社會治安排查整治工作,特別注重解決治安亂點和治安突出問題,加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度;進一步完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機制,全面落實人防、技防、物防各項措施,完善以視頻監(jiān)控和信息研判為指引和“人機互動、點面結(jié)合、精確打防”工作機制,提高社會治安動態(tài)管控能力;進一步完善以鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心為主導,以村(社區(qū)、企業(yè))綜治工作站為基礎,以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補充的“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局,通過大調(diào)解體系排查化解矛盾。

三是創(chuàng)新社會風險評估機制和應急管理體系,提高危機處理能力和水平。搞好社會管理,很重要的一點是:“構(gòu)建社會穩(wěn)定的預警、預控管理系統(tǒng),健全各種突發(fā)事件應急管理機制,提高公共危機的管理能力?！盵3](P353)黨委、政府要提高應對各種風險的能力,形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。首先,要提高重大事項穩(wěn)定風險評估制度的操作性,把決策變成和諧因素而不是矛盾因素,涉及重大公共利益的決策,涉及復雜事項的決策,涉及多種利益沖突的決策,盡量做到公開透明,一些關系相當數(shù)量群眾切身利益的重點項目,就應當審查項目是否履行了審批、核準、備案的法定程序,項目實施的資金能否得到落實,項目實施是否進行了生態(tài)、人居等環(huán)境影響評估,涉及征地、拆遷、移民等補償安置是否合法合理等等。其次,要發(fā)揮社會作用,讓老百姓能找得到除政府以外反映利益訴求的地方,拉長社會矛盾的反應鏈條,拓寬干部群眾聯(lián)系渠道,完善群眾利益訴求表達機制,有效疏導群眾情緒,防止各類矛盾累積、疊加。最后,要強化群體性事件危機處理能力,高度重視群體信訪問題,群體信訪不是群體性事件,但群體信訪處理不妥會轉(zhuǎn)化為群體性事件,對重大的矛盾、隱患,要落實領導包案責任,將化解、穩(wěn)控責任落實到人。要廣泛培訓各級干部,使他們善于“情緒疏導”和“情緒管理”,以貼近的感情疏導民情、化解危機,盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導”的方式。當面臨危機,事前,要加強實戰(zhàn)演練,提高指揮系統(tǒng)各單位配合的默契,不斷查漏補缺,做好預案完善。事中,領導干部必須靠前指揮,準確判斷現(xiàn)場形勢,講究政策策略和處置藝術(shù),靈活運用處置預案,有效控制局面,嚴防事態(tài)失控。事后,要對已經(jīng)承諾解決的問題,必須盡快解決到位,做深入細致的思想工作和法制教育工作,徹底解決問題,防止反彈,最大限度地減少影響。

(三)創(chuàng)新社會管理方式方法是推進社會管理創(chuàng)新的突破口

社會管理創(chuàng)新的突破口或啟動點,往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新,亦即社會管理手段創(chuàng)新。一是要推進網(wǎng)絡輿情管理創(chuàng)新。領導干部要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識,注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則,充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段,加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理,特別是要認真研究和充分利用法律手段,依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道,又要高度重視和評估輿情影響,主動回應社會關切,有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策,正確引導網(wǎng)上輿論,維護網(wǎng)上秩序,營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。二是要推進社會動態(tài)管理手段創(chuàng)新。運用網(wǎng)格化手段,實現(xiàn)社會管理精細化。每個區(qū)域可以依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素,將社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格,實行“一格多員”責任捆綁管理模式;運用信息化手段,實現(xiàn)社會管理動態(tài)化。加強街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺標準化建設,廣泛收集信息,加大信息共享范圍;運用科技化手段,實現(xiàn)社會管理數(shù)字化。不斷完善“路橋區(qū)視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應用平臺”,加快3G移動視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)的推廣應用,全面建成鎮(zhèn)(街道)監(jiān)控分中心和重點要害部位、易發(fā)案部位監(jiān)控設施,全面推進公安派出所警務指揮中心建設,不斷拓展村居、企業(yè)、市場監(jiān)控覆蓋面;要將社會管理創(chuàng)新項目化,把社會建設和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新總體規(guī)劃。三是要推進重點人群管理創(chuàng)新。對重點人群管理最直接體現(xiàn)了以人為本的理念,在工作中,不僅要有利于解決他們的實際困難,更應致力于幫助他們更好地融入當?shù)厣鐣?從根本上化解社會矛盾。如對刑釋解教人員,要建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制,著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能,落實安置政策,使他們順利回歸社會,不再重新犯罪;對社區(qū)矯正人群,要按照“隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評科學化”的要求推進社區(qū)矯正工作,加強矯正幫教隊伍建設,進一步改進完善LBS定位管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)軟件,規(guī)范“陽光矯正中心”的運行,探索完善經(jīng)常性工作機制,防止脫管、漏管;對流動人口,要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設和戶籍管理制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,積極探索對“二代”農(nóng)民工的服務管理,探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式,建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理機構(gòu),實行“一站式”、“全程式”服務,著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式。

(四)創(chuàng)新基層基礎工作是推進社會管理創(chuàng)新的關鍵

推進社會建設和社會管理創(chuàng)新,最關鍵的在于抓好基層、打好基礎。一是要加強領導,健全基層綜治組織建設,特別是要配足配強綜治辦專職人員,建設一支適應社會管理創(chuàng)新實戰(zhàn)要求的高素質(zhì)的社會管理隊伍,進一步深化綜治工作中心規(guī)范化建設,整合資源和力量,增強財政保障能力,不斷完善綜治工作中心的軟硬件建設。二是要進一步規(guī)范村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站分類建設,深化綜治進民企、進市場工作,加強與鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心的銜接配合,充分發(fā)揮群防群治群建作用,尤其在平安建設、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、便民服務、計劃生育、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)揮實實在在的作用。三是大力推進“民主法治村(社區(qū))”建設,推行“四民主兩公開”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開)制度,進一步修訂完善涉及村級事務管理的各項民主政治制度和《村民自治章程》,擴大群眾民主參與、民主監(jiān)督的范圍,強化村級自治管理,從制度上防止和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,結(jié)合后進村整頓轉(zhuǎn)化工作和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,大力加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設,集中力量解決突出問題,為推進村級組織換屆工作提供堅強的組織保證。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.

[2]楊建順.社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析[N].檢察日報,2010-02-02(03).

[3]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海:上海社會科學院出版社,2008.

劉建榮(1963-),男,浙江麗水廣播電視大學校長,講師,主要從事公共管理理論研究。