洪 賀

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040)

黑龍江省發(fā)展碳匯林業(yè)對(duì)策研究

洪 賀

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040)

全球氣候變化主要源于二氧化碳等溫室氣體的人為排放累積產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，而森林在生長(zhǎng)過(guò)程中能起到減少溫室氣體累積的作用。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，森林的吸碳功能越來(lái)越吸引人們的青睞和重視。黑龍江省具有豐富的森林資源，在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)把握林業(yè)對(duì)氣候變化發(fā)展大局的重要影響，努力探索如何發(fā)展碳匯林業(yè)，將綠色能源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)帶動(dòng)地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

森林;碳匯林業(yè);低碳經(jīng)濟(jì)

黑龍江省擁有全國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，森林資源富集，僅大興安嶺林區(qū)森林覆蓋率就達(dá)到79.83%，林區(qū)的發(fā)展關(guān)系到全省的經(jīng)濟(jì)興衰?？梢哉f(shuō)，振興東北要振興黑龍江;振興黑龍江必須振興林業(yè);而振興林業(yè)必須發(fā)展碳匯林業(yè)，走建設(shè)低碳龍江的健康之路。

一、關(guān)于碳匯林業(yè)的含義分析

所謂“碳匯”，是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯在林業(yè)中主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。這個(gè)植物主要指的是森林。森林具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，增加森林就能增加碳吸收。

所謂“碳匯林業(yè)”，就是指以充分發(fā)揮森林的碳匯功能、降低大氣中二氧化碳濃度、減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)。碳匯林業(yè)雖然和傳統(tǒng)林業(yè)有著密切聯(lián)系，但又是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)功能的進(jìn)一步深化。碳匯林業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括以下幾層含義:

1.碳匯林業(yè)的發(fā)展，始終與氣候變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策密切聯(lián)系，應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。

2.碳匯林業(yè)實(shí)施過(guò)程中，不僅僅考慮碳匯積累量，還要充分考慮項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，對(duì)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)，即碳匯林業(yè)追求森林的多種效益，同時(shí)，要促進(jìn)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)氣候意識(shí)的提高。

3.碳匯林業(yè)要對(duì)項(xiàng)目積累的碳匯進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)測(cè)，以證明對(duì)緩解氣候變化產(chǎn)生真實(shí)的貢獻(xiàn)。因此要制定符合國(guó)際規(guī)則和中國(guó)林業(yè)實(shí)際的技術(shù)支撐體系。

4.碳匯林業(yè)發(fā)展要借助市場(chǎng)機(jī)制和法律手段，通過(guò)碳匯貿(mào)易獲取收益，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，提高植樹(shù)造林的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)力量，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)。

根據(jù)以上理解，可將碳匯林業(yè)進(jìn)一步概括為:遵循各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展原則，以增加森林碳匯功能、減緩全球氣候變暖為目標(biāo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，促進(jìn)森林培育、森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)活動(dòng)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力;同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動(dòng)，展示社會(huì)責(zé)任，提高公民應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)氣候意識(shí);充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

雖然“碳匯林業(yè)”對(duì)大多數(shù)人來(lái)講還是一個(gè)比較新穎的名詞，但是我國(guó)政府多年來(lái)一直重視森林植被恢復(fù)和保護(hù)，使我國(guó)成為全球人工林面積最多的國(guó)家，這實(shí)際上就是發(fā)展碳匯林業(yè)的舉措。中國(guó)多年來(lái)大規(guī)模植樹(shù)造林不僅提高了我國(guó)森林面積和蓄積量，也吸收固定了大量的二氧化碳。專(zhuān)家研究表明，森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，會(huì)平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。全國(guó)森林凈吸收的二氧化碳，相當(dāng)于同期工業(yè)排放總量的78%，對(duì)減緩全球氣候變暖做出了重要貢獻(xiàn)。在現(xiàn)有資源條件、工業(yè)技術(shù)體系以及傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式下，減少工業(yè)排放需要付出較高成本，難度較大。而森林恰恰具有成本較低、可持續(xù)、可循環(huán)、可再生以及綜合效益高并創(chuàng)造就業(yè)等特點(diǎn)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)多種效益，短期和長(zhǎng)期都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

尤其值得一提的是，最近大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。大、小興安嶺的森林生態(tài)功能需要重新計(jì)算和評(píng)估。據(jù)林業(yè)專(zhuān)家測(cè)算，森林樹(shù)木每生長(zhǎng)1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，同時(shí)向大氣中釋放氧氣1.62噸。數(shù)量相當(dāng)可觀。未來(lái)十年，大興安嶺將來(lái)增加林木蓄積1.3億立方米，會(huì)吸收2 379億噸二氧化碳，消化大量社會(huì)生產(chǎn)和生活排放的溫室氣體。同時(shí)會(huì)向空氣釋放2.106億噸氧氣，滿足動(dòng)物和人類(lèi)耗氧之需求。以國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)價(jià)每吸收1噸二氧化碳按8美元計(jì)算，大興安嶺此筆碳匯收入為19.03億美元，未來(lái)林區(qū)每年可以增19億美元的碳匯收入。按現(xiàn)行匯率1∶6.8折算，相當(dāng)于近百億元人民幣的碳匯收入，這是一筆新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

二、黑龍江省發(fā)展碳匯林業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

黑龍江省是林業(yè)大省，森林資源豐富，全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積337 5萬(wàn)公頃，有林地面積200 7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到43.6%。林地面積和木材產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，林業(yè)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。新中國(guó)成立60年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)都取得顯著成績(jī)。

(一)森林生態(tài)工程建設(shè)成果顯著

退耕還林工程不僅有效改善了黑龍江省區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)村脫貧致富奔小康和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。三北防護(hù)林體系工程作為一項(xiàng)具有30多年歷史的林業(yè)重點(diǎn)工程，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林為主的防護(hù)林體系框架基本形成。野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程稱(chēng)得上是黑龍江省林業(yè)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。全省已建各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)187個(gè)，其中，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。

(二)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作取得了突破性進(jìn)展

通過(guò)一系列管理辦法的制定、出臺(tái)，黑龍江林業(yè)實(shí)現(xiàn)了森林采伐限額管理制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化了林地林權(quán)管理，勘測(cè)、審核、收費(fèi)、報(bào)批“四統(tǒng)一”制度得到全面實(shí)施。全省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)收繳率達(dá)到95%，項(xiàng)目審核率達(dá)98%以上。退耕還林地已有60%的面積頒發(fā)了林權(quán)證。同時(shí)，森林公安執(zhí)法職能得到了進(jìn)一步理順，森林公安在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用，每年都在全省范圍內(nèi)有針對(duì)性地開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

(三)建立和健全了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

在該項(xiàng)工作中，黑龍江省已有65個(gè)縣(市、區(qū))、352個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(站)、7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)行業(yè)部門(mén)被納入國(guó)家級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，面積達(dá)239.44萬(wàn)公頃。在建立比較完備的森林生態(tài)體系的同時(shí)，黑龍江省全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，基地建設(shè)為重點(diǎn)，精深加工為帶動(dòng)，多主體共同發(fā)展的新格局。發(fā)展了包括森林培育、森林經(jīng)營(yíng)、森林旅游、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林果、林產(chǎn)工業(yè)、特色養(yǎng)殖、苗木花卉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等多項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(四)黑龍江省集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了由試點(diǎn)到全面推進(jìn)的新階段

省委、省政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省力爭(zhēng)3年時(shí)間完成主體改革任務(wù)，今年要完成主體改革任務(wù)的50%?，F(xiàn)已完成林改面積77.17萬(wàn)公頃，約占集體林地面積的34%。國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)全省已有5個(gè)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局3個(gè)農(nóng)場(chǎng)確認(rèn)流轉(zhuǎn)面積21 867公頃，完成資產(chǎn)評(píng)估面積10 933公頃，已拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓1 467公頃，收益流轉(zhuǎn)資金約2 388萬(wàn)元。

(五)相關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

全省已初步建成了科技推廣體系、良種繁育體系、森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善使黑龍江省林業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全省已有20個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到了國(guó)家林業(yè)工作站重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。林木種苗自產(chǎn)、自育和自給能力增強(qiáng)，保證了全省造林綠化和重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)林木種苗的需求。

(六)全省林業(yè)法規(guī)體系主體框架粗具規(guī)模

自2001年以來(lái)，黑龍江省先后出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》《黑龍江省森林植物園保護(hù)條例》《黑龍江省防沙治沙條例》和《黑龍江省實(shí)施〈退耕還林條例〉辦法》《黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)的決定》等10余部地方性法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件。其中，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)濕地綜合立法的空白，受到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際濕地保護(hù)組織的重視?！逗邶埥?shí)施〈退耕還林條例〉辦法》是我國(guó)第一部配套《退耕還林條例》出臺(tái)的政府規(guī)章，對(duì)依法管理和開(kāi)展退耕還林工作起著重要作用?！逗邶埥∩种参飯@保護(hù)條例》也是我國(guó)第一部有關(guān)植物園區(qū)獨(dú)立的地方性法規(guī)。

三、黑龍江省發(fā)展碳匯林業(yè)的制約因素

(一)森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題亟待解決

經(jīng)過(guò)近10年的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，我省的森林面積快速增加，得到了國(guó)家的充分認(rèn)可。但我省森林經(jīng)營(yíng)不力，森林質(zhì)量低下的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。天然林破損嚴(yán)重，人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理不夠。森林通過(guò)固碳減緩氣候變化的潛力難以發(fā)揮。尤其值得一提的是，作為“公共品”，森林碳匯存量的產(chǎn)權(quán)是不明晰的。在碳匯產(chǎn)權(quán)界定上，必須是新增量，要有與國(guó)際接軌的規(guī)則、計(jì)量監(jiān)測(cè)，認(rèn)證、注冊(cè)，最終才能將碳匯由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。根據(jù)目前的規(guī)則，碳儲(chǔ)量是不可以交易的。因?yàn)椴荒茏C明其商品的屬性，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)不明晰、基線不清楚、沒(méi)有額外性，不能計(jì)量監(jiān)測(cè)。但是人為的增量的產(chǎn)權(quán)是可以弄清楚的。也就是說(shuō)造林的產(chǎn)權(quán)是林農(nóng)的，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的是碳匯權(quán)。這一點(diǎn)也是目前我國(guó)在發(fā)展碳匯林業(yè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。

(二)缺乏明確的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系

為了促進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展，建立一套和國(guó)際接軌的、針對(duì)森林碳匯進(jìn)行的科學(xué)計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，是確保碳匯林業(yè)健康發(fā)展的基本前提，也是科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一。目前，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，難以了解、掌握中國(guó)森林碳匯的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)與潛力;各地在評(píng)價(jià)其森林生態(tài)效益時(shí)，對(duì)森林碳匯進(jìn)行的計(jì)算也因沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而使結(jié)論沒(méi)有可比性。幾年前就有一些企業(yè)想推動(dòng)碳交易，“但是沒(méi)有人去買(mǎi)?！币?yàn)樽隽謽I(yè)碳匯項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)其他減排項(xiàng)目相比，程序繁瑣，資料復(fù)雜，時(shí)間比較長(zhǎng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高。同樣，對(duì)于很多地區(qū)來(lái)講，買(mǎi)家不出造林的錢(qián)，只出買(mǎi)林木吸收空氣的錢(qián)。這讓人難以接受。而做成后真正的第一筆收入，要等到5年后，由第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際吸收和儲(chǔ)存了多少二氧化碳的量才能獲得，以后每5年還要監(jiān)測(cè)一次，分期取得收益。比如風(fēng)電，可以很清楚地算清減排多少碳，但是森林很難算，不同的樹(shù)、不同樹(shù)齡、不同區(qū)域，吸碳量又是不一樣的。

(三)森林生態(tài)效益補(bǔ)償偏低

我們國(guó)家目前針對(duì)部分國(guó)家公益林實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金只有5元/畝，不能對(duì)公益林的保護(hù)產(chǎn)生積極有效的激勵(lì)。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性提高，而且近年南方省份發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，我省大多數(shù)經(jīng)營(yíng)國(guó)家公益林的農(nóng)民得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值;此外，同地域、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量以及不同經(jīng)營(yíng)主體的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，在投入水平上也會(huì)存在差異。而目前國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，難以適應(yīng)實(shí)際情況，這也勢(shì)必影響到我省的森林生態(tài)補(bǔ)償制度的健全和完善。

(四)公眾對(duì)碳匯林業(yè)的了解不夠

近些年，氣候變化逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，但是很多企業(yè)和公眾對(duì)森林碳匯、碳匯林業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系不了解。很多人不了解《京都議定書(shū)》規(guī)則的條件，錯(cuò)誤理解國(guó)際碳匯市場(chǎng)交易，認(rèn)為森林吸收和固定的二氧化碳都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。甚至有的企業(yè)利用碳匯概念炒作，誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響正常的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。而《京都議定書(shū)》中規(guī)定，在2008年－2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，只有“造林再造林”項(xiàng)目才能列為合格的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，而且，每年從CDM“造林再造林”碳匯項(xiàng)目中獲得的減排抵消額不得超過(guò)基準(zhǔn)年(1990年)排放量的1%。

(五)缺乏地區(qū)性的公眾參與碳匯事業(yè)的平臺(tái)

植樹(shù)造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不能單純依靠政府力量。隨著社會(huì)各界對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)的不斷加深，一些企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人也自愿通過(guò)捐資造林方式，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。因此，需要搭建一個(gè)平臺(tái)，既能以較低的成本幫助企業(yè)自愿減少二氧化碳排放，樹(shù)立良好的公眾形象，又能增加森林植被，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們國(guó)家層面上已經(jīng)搭建了這樣的平臺(tái)，就是中國(guó)綠色碳匯基金。2007年7月，國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)綠化基金會(huì)和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等共同發(fā)起成立了中國(guó)綠色碳匯基金，以支持林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展。目前有些省、市已經(jīng)在探索成立地區(qū)性的“中國(guó)綠色碳匯基金的XX地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)”，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和個(gè)人“消除碳足跡，參與碳補(bǔ)償”搭建平臺(tái)，以方便更多的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與到碳匯事業(yè)中來(lái)。黑龍江省在這方面還急需發(fā)展。

四、黑龍江省發(fā)展碳匯林業(yè)的思路展望

(一)加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)，植樹(shù)造林，增加碳匯

充分利用世界環(huán)境日、世界濕地日、植樹(shù)節(jié)等活動(dòng)，開(kāi)展碳匯、林業(yè)碳匯等知識(shí)的宣傳和普及，提高公眾和企業(yè)對(duì)氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)牧私?，提高公眾?yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)、造林固碳的意識(shí);大力普及生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人積極參與以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng);充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，在全社會(huì)形成關(guān)注森林、熱愛(ài)自然的良好風(fēng)尚。

(二)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)碳吸收和固碳

加快推進(jìn)荒山造林、封山育林步伐。進(jìn)一步完善森林采伐利用管理政策，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。進(jìn)一步推進(jìn)集體林林權(quán)制度改革，逐步形成“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體明晰，權(quán)責(zé)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，使其煥發(fā)新的生機(jī)。加快城市森林建設(shè)，建設(shè)以森林為主體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化的城市生態(tài)系統(tǒng)，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。

(三)構(gòu)建繁榮的森林文化體系

森林作為生態(tài)游憩資源，其形成過(guò)程就是增匯、固碳的過(guò)程，為人們提供了低碳的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。加快建設(shè)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為主要內(nèi)容的生態(tài)文化體系建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地。拓展生態(tài)文化傳播渠道，大力宣傳林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用，大力普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)，讓更多的人知道森林、濕地、野生動(dòng)植物、生物多樣性、生態(tài)平衡、生物圈等對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的重要性。大力普及生態(tài)知識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立熱愛(ài)森林、保護(hù)森林和建設(shè)林業(yè)的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。

(四)推動(dòng)以碳匯林業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育

這里主要是指動(dòng)員工業(yè)企業(yè)，特別東部地區(qū)的煤炭、電力等高排放企業(yè)，出資到國(guó)有林區(qū)開(kāi)展碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)，志愿增匯減排。因?yàn)槠髽I(yè)是排放的主體，在我國(guó)目前還不承擔(dān)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排義務(wù)的前提下，一些有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，也會(huì)愿意拿出一些錢(qián)來(lái)造林。而造林所吸收的二氧化碳，可以計(jì)算清楚，記在企業(yè)的賬戶上。企業(yè)可以作為環(huán)境產(chǎn)品來(lái)使用，對(duì)外宣傳自己志愿減少了排放。如果全社會(huì)都來(lái)做這件事，那么生態(tài)效益的價(jià)值化就實(shí)現(xiàn)了。同時(shí)，我們也應(yīng)試著走出黑龍江，到其他省份去開(kāi)拓生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)。如大興安嶺地區(qū)，可以主動(dòng)與東部地區(qū)結(jié)成“姊妹”城市，由結(jié)對(duì)城市的工業(yè)企業(yè)捐資到大興安嶺地區(qū)購(gòu)買(mǎi)“碳匯”，開(kāi)展碳匯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的幫助下，規(guī)范碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、注冊(cè)等，必將有利于實(shí)現(xiàn)大興安嶺地區(qū)具有產(chǎn)權(quán)明晰、計(jì)量清楚、內(nèi)涵豐富、多重效益的森林碳匯，促進(jìn)黑龍江地區(qū)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值化，從而盤(pán)活黑龍江省的森林資產(chǎn)，推動(dòng)黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)進(jìn)一步構(gòu)建和完善林業(yè)發(fā)展的保障體系

堅(jiān)持依法治林，貫徹落實(shí)《森林法》、《中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源監(jiān)測(cè)等政策規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格林地征用審批及林地用途管制，依法落實(shí)林地占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占等違法犯罪行為，加大懲罰力度。

(六)探索成立黑龍江省綠色碳匯基金會(huì)

可以參考借鑒大連、杭州和北京等地的做法，聯(lián)合林產(chǎn)加工企業(yè)嘗試成立“中國(guó)綠色碳匯基金黑龍江專(zhuān)項(xiàng)”，大力宣傳碳匯事業(yè)，積極倡導(dǎo)本地和外地的企業(yè)、組織、團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)捐資加入以積累碳匯為目的的植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。企業(yè)參與綠色碳基金，在為促進(jìn)我省造林綠化和生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，也是在對(duì)其未來(lái)發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。出資企業(yè)可以根據(jù)自身的意愿參與林業(yè)碳匯活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)可以獲得由國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)計(jì)量、核查、登記、注冊(cè)的碳匯指標(biāo);還可以采取適當(dāng)方式在產(chǎn)品上加以標(biāo)注;可積累企業(yè)參與碳交易活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力;有助于培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部熟悉環(huán)境產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)人員，拓展新產(chǎn)品市場(chǎng);提高企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)理念和綠色形象，增強(qiáng)企業(yè)的公眾影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度等。目前我國(guó)的碳匯基金性質(zhì)都是公益性的基金會(huì)，其實(shí)不僅企業(yè)，個(gè)人也能向碳匯基金捐資，“購(gòu)買(mǎi)”碳匯，以抵消自己日常生活排放的二氧化碳，這樣就真正體現(xiàn)了人人都是低碳生活的主體，都有權(quán)享受低碳經(jīng)濟(jì)帶給我們的健康生活，同時(shí)也必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

總而言之，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，黑龍江林業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、森林文化體系、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)支撐體系和林業(yè)法制保障體系建設(shè)，把我省林業(yè)建設(shè)推向科學(xué)發(fā)展的新階段。大力發(fā)展碳匯林業(yè)、加快建設(shè)低碳龍江，不僅有利于改善全省人民的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也為我們的子孫后代留下一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富和有利的發(fā)展空間，意義是非常深遠(yuǎn)而重大的。

［1］ 王鐵成，左彥.發(fā)展碳匯林業(yè) 促進(jìn)生態(tài)文明［N］.黑龍江法制報(bào)，2010 －09 －08，http://www.pppod.net/index3_1.asp?id=8821.

［2］ 李怒云，宋維明.氣候變化與中國(guó)林業(yè)碳匯政策研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(5):23.

［3］ 宋雪蓮，馬玉忠.國(guó)家林業(yè)局呼吁幫大興安嶺賣(mài)碳匯［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2009(1):35.

Strategic Study on Forestry Carbon Sequestration in Heilongjiang Province

Hong He
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

It is well known that global climate changes mainly due to greenhouse effect produced by the emission and accumulation of greenhouse gases such as CO2by the reason of human beings.Forests which are in the process of growth，will be able to reduce the accumulation of greenhouse.In order to fight against climate changes globally，especially in the presence of development of low －carbon economy，forests are increasingly attracting people’s favor and high value in the aspect of carbon pick － up.There are rich forestry resources in Heilongjiang Province，therefore at the transconformational stage of low － carbon economy，we should take advantage of the great influence of forests on climate changes to strive to explore how to develop forestry carbon sequestration.Meanwhile，green energy sources should be transformed into developmental power，promoting regional environment，economy as well as the whole society to develop sustainably and coordinately by forest industry.

forests，forestry carbon sequestration，low － carbon economy

F307.2

A

1672-3805(2011)03-0014-05

2011－01－10

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的法律對(duì)策研究”(編號(hào):11554036)

洪賀(1978－)，女，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師;研究方向:國(guó)際環(huán)境法和國(guó)際私法