徐敏生

隨著全球化浪潮的全面席卷和市場化改革的逐步深入，傳統(tǒng)的企業(yè)價值觀和責任觀正在發(fā)生變化，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、雇員權(quán)益、社會慈善和商業(yè)倫理，更多地響應社會需求、承擔社會責任，已成為全球企業(yè)發(fā)展的基本趨勢。轉(zhuǎn)型社會中的中國國有企業(yè)長期承擔著企業(yè)和政府的雙重職能，在經(jīng)濟和社會生活中無所不在卻又力不從心，社會對國有企業(yè)有太多的期許，而國有企業(yè)承擔社會責任的現(xiàn)狀卻不容樂觀。如何理清國有企業(yè)社會責任，使其在卸載過多社會負累的同時有效地履行社會責任，我們尚需要進一步探索。

一、何謂國有企業(yè)的社會責任

一般來講，國有企業(yè)社會責任就是國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時所肩負的維護和增進社會利益的責任。筆者認為，國有企業(yè)履行社會責任應遵循權(quán)責對等的原則，權(quán)利越大，責任就越大。

國有企業(yè)社會責任具有以下特征：第一，更多地著眼于非經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。在我國歷史文化傳統(tǒng)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境及生產(chǎn)力發(fā)展水平等諸多因素的制約和決定下，在較長的歷史時期內(nèi)，國有企業(yè)仍將是政府參與經(jīng)濟的重要手段，所以其社會責任就更側(cè)重于提供就業(yè)崗位、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場秩序等宏觀非經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。第二，更多地注重于宏觀積極性的責任。對于國有企業(yè)來說，更應關(guān)注民族安危、國計民生、社會和諧、公共安全，在做好分內(nèi)之事的同時，積極促進社會公共利益的實現(xiàn)，而不僅僅是承擔違反法律義務的否定性后果。第三，國有企業(yè)承擔社會責任應具有量力而行的邊界意識。

總而言之，從國家和社會的發(fā)展大局以及國企的性質(zhì)和地位角度出發(fā)，國有企業(yè)應當承擔的主要社會責任在于，在國家社會經(jīng)濟活動中提高核心競爭力，顯示先進性特征；在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中體現(xiàn)國家意志，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；在推進和諧社會建設(shè)中維護民生民利，彰顯中流砥柱風范；在維護社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展方面，顯現(xiàn)榜樣性力量。但是，我們也應該看到，國有企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，都是市場經(jīng)濟中平等的經(jīng)營主體，所以，我們不能苛求國有企業(yè)承擔“莫須有”的社會責任，國有企業(yè)承擔社會責任應該量力而行、細水長流。

二、國有企業(yè)社會責任履行狀況及問題

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放格局的形成，國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行“政企分開”和“國企改制”，得到了很大發(fā)展。國有企業(yè)在這個過程中盡到了自己的經(jīng)濟責任的同時，許多企業(yè)特別是國有大型企業(yè)，也沒有放松履行自己承擔的政治、經(jīng)濟、社會責任，它們認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，致力于企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，并積極參與社會公益事業(yè)，努力實踐企業(yè)社會責任。

不可否認，也有一些企業(yè)在一定程度上把企業(yè)社會責任放到了次要位置，或把企業(yè)社會責任片面理解為向社會公益事業(yè)捐款捐物，把其他史卣接、影響更大的社會責任放到了次要位置。一些國有企業(yè)出于市場競爭的壓力和自身利益的考量，甚至出現(xiàn)了只講經(jīng)濟責任不講社會責任的傾向。國有企業(yè)改革過程中的下崗分流、買斷工齡、企業(yè)改制等不加區(qū)分的粗暴手段，將理應由企業(yè)承擔的社會職能推向社會，把利潤裝入腰包，包袱甩給社會，責任由社會承擔，滋生了一系列普遍性的社會問題。

隨著國企改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會針對國有企業(yè)的不滿越積越多，某些企業(yè)賺取的是壟斷利潤，但對社會責任的履行不夠。不僅生產(chǎn)安全問題、勞動合同與勞資糾紛問題、勞動保障與社會保險問題等與建設(shè)和諧社會、維護社會穩(wěn)定不相適應的問題不斷發(fā)生，近幾年國有煤礦的重大礦難事故等重大安全生產(chǎn)事故以及頻發(fā)的以廣州為代表的華南地區(qū)“油荒”事件，更是給環(huán)境和社會發(fā)展帶來了極大的危害。這些事件的主角都是國有企業(yè)，其因為經(jīng)濟上的逐利需求而放棄基本的社會責任，從而造成環(huán)境、員工權(quán)益和國家利益的損失，是對國有企業(yè)基本性質(zhì)和公共目標的背離。

造成一些國有企業(yè)社會責任缺失的主要原因，一是企業(yè)對社會責任重要性的認識與政府對企業(yè)社會責任的監(jiān)督指導尚未形成有機的統(tǒng)一體，企業(yè)一味追求效益最大化，而政府放松監(jiān)督使得企業(yè)社會責任失控。二是社會上也未形成有效的監(jiān)督機制?？偟恼f來，國有企業(yè)之所以會被全社會指責為不履行社會責任，其深層次原因在于，國有企業(yè)在既有的制度框架下對責任的自我認知與社會期望發(fā)生了沖突。因此必須追根溯源，重新審視國企改革的制度安排和改革目標。從根本上我們必須回答兩個邏輯相關(guān)的問題：國企改革為了誰?換句話說，國企改革目標定位于何方?

三、國有企業(yè)改革和發(fā)展不應以保值增值為唯一目標

有人認為國企改革目標只有一個，就是國有資產(chǎn)保值增值，并將之作為判斷國企改革是否成功的依據(jù)。事實上，單純依靠這一目標的達成，并不能實現(xiàn)國企改革的初衷——增進社會福利。傳統(tǒng)企業(yè)目的理論認為，企業(yè)的目標只有一個，就是實現(xiàn)其自身利潤最大化，這對于國有企業(yè)而言就是保值增值。與傳統(tǒng)企業(yè)目的理論不同，企業(yè)社會責任理論則主張，企業(yè)的目標是二元的：除追求利潤最大化之外，企業(yè)還應當保障和提升社會公益。或者說，在確保股東利潤最大化的同時，實現(xiàn)企業(yè)非股東利益相關(guān)者福利的最大化。

“企業(yè)的非股東利益相關(guān)者”(Non-stockholders)，是企業(yè)的利益相關(guān)者的構(gòu)成部分，系指在股東以外，受企業(yè)決策與行為現(xiàn)實的和潛在的、直接的和間接的影響的一切人。具體包括企業(yè)的雇員、企業(yè)產(chǎn)品的消費者、企業(yè)的債權(quán)人、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、資源和環(huán)境、社會保障和福利事業(yè)的受益者等方面的群體。中國的國企改革問題不僅要置于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的框架下來審視，還要置于社會福利保障的維度中來考慮，改革的目標同樣不是單一性的，而是多元性的，即國有資產(chǎn)的保值增值和社會公益的提升。

在國企改革中，片面追求國有資產(chǎn)保值增值，簡單剝離企業(yè)非經(jīng)濟功能，一味降低企業(yè)的社會成本，必然帶來某些負面效應和社會代價。國有資產(chǎn)價值升高或降低與公共利益的增加與流失有時在邏輯上并非是正比或順向關(guān)系。很多地方在國企改制時僅考慮保值增值最大化，而沒有綜合考慮其對地方社會福利的最優(yōu)化。將國有企業(yè)“一賣了之”，“早賣趕個好價錢”，甚至“低價賤賣”；將國企職工買斷工齡、下崗分流、拋向社會，等等，數(shù)不勝數(shù)的國企改革“怪招”、“狠招”、“損招”都是不想社會福利、小管百姓民生、不顧潛在后果的粗暴行為，它們只考慮國企的保值增值，甚至只維護部門利益和集剛利益。國企改革，不儀僅要把一一個企業(yè)改好了、搞活了，還要履行企業(yè)公民的社會責任，促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，保持企業(yè)職工的就業(yè)穩(wěn)定，增加基層員工的福利保障，提高財政收入的增長速度。這才是好的企業(yè)改革，才是為人民的企業(yè)改革，才能保證改革收益為人民所共享。

回首30年國企改革之路，得失成敗盡在心間。從“擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”到“政企分開”，從“承包制”到“股份制”，再到最近的管理層收購(MBO)，每一輪改革都會造出一個新名詞，并且留下一連串的經(jīng)驗和教訓。筆者認為，國企改革不僅僅是一項經(jīng)濟改革，它還是一項社會改革，更是一項政治改革，改革的推力是復雜的，改革的手段是多樣的，改革的目標是多元的，它聯(lián)系著國家經(jīng)濟的命脈，觸動到社會各團體的利益，牽動了政治參與者的神經(jīng)，因此，國企改革的最終目的應是多元的、系統(tǒng)的、人本的，即要努力提升國有企業(yè)履行社會責任的能力，實現(xiàn)整個社會利益和民眾福祉的增進。只要是符合增進社會利益和大眾福利這一最終目標的改革方式，我們都可以而且應該探索。

(作者：海南省?？谑腥嗣裾笔虚L)

(本文責任編輯趙端)